劉康+譚青山

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視干部駐村幫扶工作。2011年，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關于加強“十二五”時期社會扶貧工作意見》，提出了“領導掛點、單位包村、干部包戶”的定點扶貧工作責任制，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，全區(qū)共落實定點扶貧幫扶單位7677個，所有國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣都有3個以上區(qū)直或中直駐桂單位定點幫扶。

2012年，自治區(qū)黨委、政府根據(jù)新一輪扶貧開發(fā)攻堅的需要，在派出隊員駐村幫扶的基礎上，選派了第一批3000名優(yōu)秀機關干部到貧困村擔任黨組織第一書記。

三年多來，全區(qū)新農村建設指導員、定點扶貧工作隊員和貧困村黨組織第一書記組成的駐村工作隊扎根基層，謀發(fā)展、幫民富，促進了農村科學發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011—2013年，共協(xié)助引進項目2.6萬個，引進資金47.6億多元，培育特色產(chǎn)業(yè)1.2萬個，帶動農戶81.6萬戶，舉辦群眾性文體活動2.1萬場次，預防和妥善處置各類糾紛6.2萬起，使全區(qū)農村貧困人口從2010年的1012萬減至634萬。

自2014年起，自治區(qū)黨委、政府根據(jù)全區(qū)農村改革發(fā)展的新形勢，決定將新農村建設指導員、貧困村黨組織第一書記 、“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動工作隊、定點扶貧工作隊等四支力量，整合為“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設（扶貧）工作隊，統(tǒng)一選派、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。整合后的“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設（扶貧）工作隊，既肩負“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設任務，又肩負新農村建設和深化農村改革指導任務，還肩負扶貧攻堅任務。

截至7月18日，全區(qū)已組成111個工作隊和1127個工作分隊，共選派33878名干部進駐14353個行政村擔任“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設（扶貧）工作隊隊員，實現(xiàn)了駐村工作隊全覆蓋。自治區(qū)通過不斷探索建立“六大機制”，有力地助推干部駐村幫扶工作扎實開展。

第一，建立長效選派機制。自治區(qū)黨委組織部把選派干部駐村幫扶與培養(yǎng)鍛煉干部結合起來，堅持重點選派思想政治素質好、政策水平高，組織協(xié)調能力強、善于做群眾工作，熱愛農村工作、熱心為群眾服務的優(yōu)秀干部。注重把部門特點、行業(yè)優(yōu)勢和派駐村實際相結合，綜合考慮工作隊員的政策水平、專業(yè)技能，優(yōu)先選派各級后備干部，特別是選派懂農業(yè)、懂科技、懂規(guī)劃、懂經(jīng)濟的干部。派駐縣（市、區(qū)）工作隊隊長主要從45歲以下的廳級和正處級后備年輕干部中選派，派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作分隊隊長主要從40歲以下的副處級和正科級后備年輕干部中選派，貧困村黨組織第一書記主要從年齡45周歲以下科級或科級后備干部中選派，工作隊員優(yōu)先從近幾年來進入機關工作、缺乏基層工作經(jīng)歷的干部中選派。同時，逐步提高從中區(qū)直單位部門選派的比例，目前中區(qū)直單位選派的貧困村黨組織第一書記占全區(qū)“第一書記”選派的11.17%。

為了選好人、選準人，許多地方把選派第一書記與干部人事制度改革結合起來，采取了公開選拔、“公推差選”、公開競崗等形式來產(chǎn)生人選。如防城港通過“公推差選”、民主公開競爭擇優(yōu)的方式，確定擔任貧困村黨組織第一書記的人選。

第二，構建激勵保障機制。自治區(qū)明確貧困村黨組織第一書記在下派之前，對符合干部選拔任用和公務員職級晉升規(guī)定條件的第一書記，優(yōu)先予以晉升定級。目前，2012年選派的貧困村黨組織第一書記獲得晉升定級有2289人，落實政治待遇達96%。

為樹立注重基層的用人導向，形成到基層去從基層來的黨政干部選拔培養(yǎng)鏈，自治區(qū)還出臺政策，大力支持第一書記留在基層任職，目前已有60名第一書記在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導班子任職。在駐村期間，由派出單位發(fā)給每人每天10元伙食補助費，給予第一書記每月100元通訊費補助，并要求派出單位和各地做好服務提供保障，使他們安心住在基層、踏實工作。自治區(qū)財政為駐縣區(qū)每個工作隊每年安排5萬元工作經(jīng)費。

為配合第一書記做好“三農”工作，自治區(qū)黨委組織部協(xié)調中國郵儲銀行廣西區(qū)分行，開展金融支農扶小服務行動，助推新一輪扶貧攻堅。“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設（扶貧）工作隊員由各地黨委組織部門進行年度考核，同時在區(qū)市縣三級開展先進工作隊員及先進后盾單位的評比表彰。

第三，創(chuàng)新督查考勤機制。自治區(qū)堅持從制度建設入手，嚴明紀律、嚴格要求，研究制定了《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設（扶貧）工作隊及工作隊員管理暫行辦法》、《貧困村黨組織第一書記管理暫行辦法》和《貧困村黨組織第一書記工作目標管理考核評分細則》，明確規(guī)定工作隊員（包括工作分隊隊長）每個月駐村不少于15個工作日，其中，貧困村黨組織第一書記每個月駐村不少于20個工作日，吃住在村，工作到戶，做到與群眾同吃、同住、同學習、同勞動。駐村期間，所有隊員原則上與原單位工作脫鉤，黨組織關系轉至派駐村。“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設（扶貧）工作隊統(tǒng)一由自治區(qū)黨委組織部選派和管理，各級黨委組織部門負起工作隊員的日常管理、考核、督查等職責，切實加強教育、強化管理、嚴格考勤，確保工作隊員真正安心住在農村，扎根農村，完成好各項工作任務。

為督促工作隊員和第一書記牢記使命和履行職責，自治區(qū)建立了巡回督查機制，組建兩個巡回督導組，組長分別由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)扶貧辦的分管領導擔任，從相關單位抽調業(yè)務骨干，采取明查暗訪、實地督查、電話抽查和專項督查等形式，定期不定期的對工作隊及隊員開展工作及在崗情況督促檢查，每半年將督導情況向自治區(qū)黨委報告一次。

第四，強化培訓提升機制。今年初，自治區(qū)黨委組織部與自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合對新派駐的“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設（扶貧）工作隊員（含貧困村黨組織第一書記）開展美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧開發(fā)政策、基層黨建等內容培訓，自治區(qū)黨委常委、組織部長周新建為培訓班作開班講話。通過培訓，隊員能了解和熟悉駐村工作，增強使命感和搞好工作的信心。

此外，自治區(qū)還充分利用兩廣幫扶平臺，積極為駐村幫扶干部開展培訓。如2012年組織了200名中區(qū)直機關選派的第一書記赴廣東學習扶貧工作，2014年計劃于8月下旬組織“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設（扶貧）工作隊111名隊長到廣東參加培訓。培訓內容主要是學習廣東省新一輪扶貧“規(guī)劃到戶、責任到人”的工作方法，拓寬扶貧開發(fā)思路，進一步增強抓好扶貧工作的信心和責任感。

為深入總結推廣第一書記駐村成績和經(jīng)驗，自治區(qū)扶貧辦收集了第一書記工作案例246例，擇選121篇匯編成冊，編印《全區(qū)第一書記駐村工作典型案例匯編》。這些案例內容豐富，涉及面廣，創(chuàng)新意識濃，對新隊員開展駐村工作有很強的指導和借鑒作用，目前已發(fā)至全區(qū)駐村隊員和第一書記手中。

第五，完善宣傳交流機制。自治區(qū)堅持把宣傳發(fā)動、營造輿論氛圍貫穿始終，及時挖掘駐村扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗，加大對“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設（扶貧）工作隊中先進典型的宣傳、推廣力度。組織中央、自治區(qū)主要新聞媒體記者深入基層，加強對干部駐村扶貧開發(fā)攻堅的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。比如，《人民日報》廣西分社、人民網(wǎng)廣西頻道、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)廣西分網(wǎng)聯(lián)合開展“廣西‘第一書記扶貧攻堅全紀錄”大型系列報道，全面展現(xiàn)了全區(qū)“第一書記”扶貧攻堅的足跡與成效。自治區(qū)基層辦創(chuàng)辦了《第一書記》內部刊物，記錄第一書記扎根基層、服務基層的點滴事跡，交流第一書記駐村工作的感悟體會，傳達自治區(qū)黨委政府對第一書記的要求和期望，激勵第一書記在基層一線扎根沃土、干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成才。廣西電視臺制作中國首檔鄉(xiāng)村公益節(jié)目《第一書記》，于每周五周六周一在廣西衛(wèi)視綜合頻道播出，至今已播放20多期，收到為貧困村、貧困戶助學和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的捐款近1600萬元。由自治區(qū)黨委組織部策劃、自治區(qū)文化廳制作現(xiàn)代壯劇《第一書記》，以2012年初自治區(qū)黨委選派3000名優(yōu)秀機關干部進駐3000個貧困村擔任黨組織第一書記為創(chuàng)作背景，采用壯劇獨有的音樂元素及流暢、柔美、詩情畫意的風格，又融入了當下年輕人喜愛的新鮮元素，從一個側面真實再現(xiàn)了第一書記們駐村服務基層、為民辦事、帶領群眾致富過程中的酸甜苦辣，展現(xiàn)了新時期黨員干部奮斗、奉獻精神和先鋒模范形象，也展現(xiàn)了廣西在新一輪扶貧攻堅中取得的成績，讓第一書記的動人故事走進千家萬戶。

此外，各級組織部、扶貧辦還注意重點樹立和宣傳一批駐村干部中的先進典型，形成比學趕超的濃厚氛圍。如通過組織各級新聞媒體并運用《第一書記》、《廣西組工信息》、《廣西組工要情》、《廣西基層組織建設動態(tài)》等載體，大力宣傳廣西科學院派駐寧明縣明江鎮(zhèn)岑岳村“第一書記”戴圣生同志前后十年扎根農村的先進事跡，大力弘揚他扎根基層的奉獻精神，充分發(fā)揮先進典型示范引導作用，形成了正確的思想和行為導向。

第六，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。針對一些貧困村農民專業(yè)合作社組建難、農產(chǎn)品形成規(guī)模難、銷售渠道不暢等問題，自治區(qū)公安廳下派崇左市龍州縣的三位第一書記打破常規(guī)，聯(lián)動全縣33個貧困村黨組織第一書記共享信息、共享技術、共闖市場，聯(lián)手報項目跑市場找銷路，實現(xiàn)信息互通互享互補，走出了一條抱團扶貧的新路子。此外，自治區(qū)還積極探索組建“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，開拓流通銷售市場，整合實現(xiàn)統(tǒng)一品牌運營銷售，構建產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局。

針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、群眾思想觀念陳舊等問題，自治區(qū)政協(xié)辦公廳派駐隆林各族自治縣德峨鎮(zhèn)龍英村黨組織第一書記殷云翱，找結點，抓重點，立足改造生態(tài)做文章，致力搭建以“桑蠶—云耳—核桃”為主要支撐點的生態(tài)農林產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用種桑養(yǎng)蠶和云耳培植的季節(jié)性時間差異性，有效避免桑蠶、云耳各自作為單一產(chǎn)業(yè)所形成的勞動力季節(jié)性閑置的問題，提高了勞動力的有效利用率，拓寬了農民產(chǎn)業(yè)增收的渠道。2013年，他推行小蠶共育，實現(xiàn)單張蠶種養(yǎng)殖產(chǎn)出超過100斤、產(chǎn)值超過2100元的突破，新種核桃20000多株，科學推進核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廣西銀監(jiān)局派駐河池市金城江區(qū)興洞村的第一書記，抓準當?shù)厣蕉嗖荻嗟膶嶋H，發(fā)揮村民擅長養(yǎng)殖山羊的特長，借鑒銀行相關融資產(chǎn)品和流程，采取社會人士貢獻愛心、村委統(tǒng)一管理資金、農戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、實物回報愛心人士的方式，探索出了“產(chǎn)品打包、分散銷售、集中管理、以羊還羊”的融資模式。同時，他聯(lián)合廣西電視臺策劃制作宣傳專題片，“以羊還羊”項目作為《第一書記》第一期首個項目獲得了現(xiàn)場39位愛心企業(yè)家38.5萬元認購資金，郵政儲蓄銀行額外給予了10萬元項目信貸資金扶持，激發(fā)了貧困地區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)活力和脫貧致富動力。