馬麗文

10月16日，以“扶貧開發(fā)與全面小康”為主題的首屆10·17論壇在北京國際會議中心舉辦。該論壇是我國首個扶貧日系列紀念活動的重要內(nèi)容之一，由北京大學、清華大學、中國科學院地理科學與資源研究所、中國社會科學院社會學研究所、國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部、中國扶貧發(fā)展中心、中國國際扶貧中心等單位聯(lián)合發(fā)起。國內(nèi)政府部門、學術(shù)機構(gòu)、社會組織、企業(yè)、媒體以及國際組織和有關(guān)國家駐華機構(gòu)代表近300人參加了論壇。

論壇由開幕式、主論壇、四個平行論壇和成果發(fā)布環(huán)節(jié)組成。在開幕式上，北京大學黨委常務副書記、副校長張彥代表論壇組委會主任北京大學黨委書記朱善璐致開幕詞，聯(lián)合國駐華協(xié)調(diào)員諾德厚先生宣讀了聯(lián)合國秘書長潘基文的賀信。

國務院扶貧辦主任劉永富，國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山，教育部副部長魯昕，財政部黨組成員、部長助理余蔚平，交通部副部長翁孟勇，水利部副部長矯勇，衛(wèi)生計生委副主任王培安，人民銀行行長助理郭慶平，國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊，中華全國婦女聯(lián)合會書記處書記、黨組成員譚琳，中國科學院院士陸大道，清華大學教授胡鞍鋼等在上午的主論壇上分別發(fā)表了以“多措并舉推進扶貧開發(fā)”、“實施區(qū)域發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合”、“教育扶貧是實現(xiàn)自我脫貧的關(guān)鍵”、“加大財政扶貧支持力度，提高資金使用效益”、“實施交通扶貧，不讓任何一個貧困地區(qū)掉隊”、“構(gòu)建大水利扶貧格局，加快貧困地區(qū)水利建設(shè)”、“為貧困地區(qū)群眾提供安全、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務”、“發(fā)展普惠金融，服務扶貧開發(fā)”、“實施精準扶貧，大力發(fā)展貧困地區(qū)教育”、“婦女減貧取得積極成效”、“重視貧困地區(qū)功能區(qū)、試驗區(qū)的整體規(guī)劃”、“探索中國特色扶貧開發(fā)道路”為主題的演講。

張彥在開幕式致辭中指出，10·17論壇的宗旨是研究中國扶貧理論、建設(shè)中國扶貧智庫、推進國際減貧交流、培育社會扶貧意識。其主要任務是組織扶貧理論實踐研究，研討減貧熱點難點問題，宣傳中國扶貧政策，展示中國扶貧成就，營造社會扶貧氛圍，開展國際減貧交流，為完善中國扶貧戰(zhàn)略政策體系提供決策參考，為扶貧開發(fā)促進共同富裕服務。

潘基文的賀信充分肯定了中國扶貧開發(fā)的偉大成就，對中國政府設(shè)立扶貧日給予高度贊賞，期待與中國合作共同應對全球發(fā)展挑戰(zhàn)、幫助其他發(fā)展中國家加快消除貧困進程。

十二位部委領(lǐng)導、專家學者從不同層面、多個角度深刻論述了扶貧開發(fā)與全面小康的關(guān)系，分析了扶貧開發(fā)面臨的新問題新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)闡述了加大扶貧開發(fā)力度、加快扶貧開發(fā)進程的政策舉措。

劉永富在主旨演講中指出，黨的十八大以來，扶貧開發(fā)進入新的歷史階段，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，要求集中力量打好全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)?？偨Y(jié)我國扶貧開發(fā)經(jīng)驗，具體表現(xiàn)在三個方面，一是始終堅持把扶貧開發(fā)作為戰(zhàn)略部署，納入國家經(jīng)濟社會全局同步推進，國家發(fā)展每前進一步，扶貧標準就提高一次，扶貧開發(fā)就深入推進一步。二是始終堅持充分發(fā)揮共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，全黨動員全社會動員，發(fā)揮政府主導作用，集中力量組織開展目標明確的大規(guī)模扶貧行動。三是始終堅持把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，堅持增進社會包容性發(fā)展和開發(fā)式扶貧，幫助貧困地區(qū)貧困群眾提高發(fā)展能力，創(chuàng)造發(fā)展機會，共享發(fā)展成果，實現(xiàn)脫貧致富。作為世界上最大的發(fā)展中國家，從根本上解決貧困問題是一個長期的歷史任務。

劉永富強調(diào)，要繼續(xù)把減貧作為衡量發(fā)展的重要標志，把扶貧工作擺在重要的位置，在推動科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展的同時，深化改革創(chuàng)新機制，完善政策，努力實現(xiàn)更科學、更有效的扶貧，補好全面建成小康社會的短板，必須抓好四個方面的工作：

一是實施精準扶貧戰(zhàn)略。精準扶貧符合國家治理現(xiàn)代化的基本要求，是打贏全面建成小康社會扶貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。精準扶貧包括對象的精準，措施的精準，也包括成效的精準，把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，制定政策采取措施，解決突出問題，促進區(qū)域發(fā)展。精準扶貧要求駐村駐戶，摸清數(shù)量，做好村級道路暢通、飲水安全、電力保障、危房保障和貧困村信息化等措施建設(shè)，提升教育、文化、衛(wèi)生計劃生育等公共服務水平，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進群眾增收等十項重點工作。實施精準扶貧戰(zhàn)略根本目的是確保黨和政府的政策實惠落到貧困群眾的身上，確保貧困地區(qū)、貧困群眾盡快實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標。

二是采取特惠政策措施。貧困問題是全面建成小康社會的短板，采取特惠措施是扶貧開發(fā)的基本方式，在落實國家西部大開發(fā)、三農(nóng)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)普惠政策的基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)和貧困群眾格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，要做政策加法。各級政府繼續(xù)加大對扶貧的投入，各項扶貧政策進一步向貧困地區(qū)傾斜，國家大型項目重點工程新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，生態(tài)補償?shù)仍圏c在貧困地區(qū)先行先試，還要實施建檔貧困戶的特惠政策。提供補貼和貸款，組織貧困戶進行兩到三年的職業(yè)教育培訓，使他們掌握一門技術(shù)，提高就業(yè)能力，既促進脫貧致富又為新興工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供合格的勞動者，幫助貧困戶達成目標。對建檔立卡貧困戶提供額度5萬元以下的免擔保免抵押的小額信貸，開展縣級信用評級，建立風險基金，開展扶貧小額信貸保險，中央和省級財政扶貧資金貼息，幫助貧困戶換新衣。對居住在不具備基本生存發(fā)展條件地方的建檔立卡貧困戶，按照新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，即李克強總理強調(diào)的三個1億人的問題給予特殊的支持，實施易地扶貧搬遷。