嚴(yán)謹(jǐn)+李暉+王鋒

2014年10月16日，房縣窯淮鎮(zhèn)界山村。

清晨的一場(chǎng)小雨過后，這里顯得更加清新秀麗。蒼翠的山林環(huán)繞著整潔的村落，雕刻著“風(fēng)、雅、頌”的景觀石印記著古老文化。別致的小廣場(chǎng)、溫馨的住宅區(qū)、多樣的健身器、平坦的水泥路、高大的景觀樹，還有就地取材制作的石刻村標(biāo)，讓這個(gè)恬靜的村落綻放出一派山村特色，也蘊(yùn)含著幾縷城市韻味。

這是湖北省十堰市南部山區(qū)的一個(gè)普通小山村。如今，在十堰不少地方，傳統(tǒng)的城市與農(nóng)村界線在淡化，現(xiàn)實(shí)的城市和農(nóng)村差距在縮小。

是什么力量帶來了山鄉(xiāng)巨變？是秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的聲聲號(hào)角，是十堰市實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧的堅(jiān)實(shí)步履。

從各自為戰(zhàn)走向連片開發(fā)

在鄂西北山區(qū)，八山一水一分田，十年九旱，一雨成災(zāi)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱。250萬農(nóng)業(yè)人口中的70萬青壯年勞力奔走他鄉(xiāng)，打工掙錢。正因?yàn)槿绱?，多少年來，十堰從未停止一種努力，那就是改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，縮小城市與農(nóng)村之間的巨大差距。

前些年，由各縣鄉(xiāng)村各自為戰(zhàn)進(jìn)行的扶貧開發(fā)，缺少頂層設(shè)計(jì)，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，缺少可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。為此，省、市領(lǐng)導(dǎo)通過深入研究，提出了竹房城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域整體開發(fā)思路。

竹房城鎮(zhèn)帶以305省道為主軸，東起房縣城關(guān)，長約173公里，包括竹溪、竹山、房縣3個(gè)縣城和房縣紅塔鎮(zhèn)、軍店鎮(zhèn)、化龍堰鎮(zhèn)、窯淮鎮(zhèn)，竹山文峰鄉(xiāng)、潘口鄉(xiāng)、溢水鎮(zhèn)、麻家渡鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)、擂鼓鎮(zhèn)，竹溪縣河鎮(zhèn)、水坪鎮(zhèn)、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)、蔣家堰鎮(zhèn)等15個(gè)一線串珠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)帶，總面積2570平方公里，占三縣總面積的21%；總?cè)丝?4萬人，占三縣總?cè)丝诘?6%，經(jīng)濟(jì)總量占三縣經(jīng)濟(jì)總量的83%，是三縣人口密集帶和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地帶。

竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)以來，按照湖北省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，以“抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、提功能、建試點(diǎn)、改面貌、便民生”為重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先、村鎮(zhèn)為重、農(nóng)民為本、機(jī)制給力的總體要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。截至目前，竹房城鎮(zhèn)帶試驗(yàn)區(qū)已爭(zhēng)取國家和省兩級(jí)各類建設(shè)項(xiàng)目100多個(gè)，加上市、縣籌集投入的資金，總投入超過20億元。

通過3年的開發(fā)建設(shè)，該試驗(yàn)區(qū)已發(fā)生明顯變化。到2014年初，初步建成以3個(gè)縣城為中心、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、150個(gè)中心村為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有村落的交通體系，比較完善的公共服務(wù)體系，比較健全的市場(chǎng)體系和功能相對(duì)齊備的社會(huì)管理體系；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮(zhèn)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、新農(nóng)村示范區(qū)和生態(tài)文化旅游帶。

在竹山縣擂鼓鎮(zhèn)煙墩子村，坡屋頂、馬頭墻、朱紅門、格子窗……村民離開土坯房，集中居住在一個(gè)7公里長的景觀長廊內(nèi)。沿305省道，村似鎮(zhèn)，鎮(zhèn)如城，竹溪、竹山、房縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)令人耳目一新。省、市、縣還在不斷投入，努力把竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為全省山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

繼竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)之后，十堰又啟動(dòng)了漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

近年來，該市累計(jì)生態(tài)治理投資 50多億元，森林面積達(dá)1289.9千公頃，建成省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)9個(gè)、省級(jí)以上森林和濕地公園15個(gè)，數(shù)量和面積均位居全省第一。十堰投入8.9億元，綜合治理匯入丹江口水庫的神定河、泗河、犟河、官山河、劍河等五條不達(dá)標(biāo)河流，城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達(dá)到89%和96.5%，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

為全面加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全市優(yōu)化空間布局促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，努力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、低碳工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)化和信息化融合試驗(yàn)示范區(qū)。通過城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)融合，努力把全市75-80%的人口、95%以上的經(jīng)濟(jì)總量集中到“一城兩帶”上來，實(shí)現(xiàn)集約化、集群化發(fā)展。

對(duì)其他高山、遠(yuǎn)山等生存條件差、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不適合發(fā)展的地區(qū)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、退耕還林和移民搬遷。同時(shí)，全力推進(jìn)茶葉、中藥材、核桃、山羊養(yǎng)殖“四百萬”基地工程建設(shè)，著力培植生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、綠色能源、綠色食品和現(xiàn)代物流等百億特色產(chǎn)業(yè)，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著“一主多元”體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)500萬畝；擁有無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)志品牌210多個(gè)，占全省三分之一；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值200億元，同比增長40%。

除了兩帶開發(fā)，大力實(shí)施整村推進(jìn)也是成片開發(fā)的路徑之一。2010年以來，十堰市累計(jì)投入各類資金11.2億元，實(shí)施重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)260個(gè)，興建產(chǎn)業(yè)基地7.6萬畝，新修村組公路962公里，解決16萬人飲水困難，完成“一建三改”1.1萬戶。通過整村推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)貧困村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有通村水泥路，有通訊、廣電設(shè)施，有綜合服務(wù)社，有村級(jí)衛(wèi)生室，有辦公活動(dòng)場(chǎng)所，有集體經(jīng)濟(jì)收入。

從粗放漫灌走向精準(zhǔn)滴灌

在十堰市茅箭區(qū)茅塔鄉(xiāng)康家村3組有一戶貧困戶，戶主陸隆清，男，61歲，全家3口，妻子前幾年因病去世，外欠醫(yī)療費(fèi)數(shù)萬元，后來重組家庭，兒子又患病，沒有勞動(dòng)能力。

2013年，十堰市開展黨員干部“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”活動(dòng)，茅箭區(qū)區(qū)委書記趙哲包下了陸隆清這塊“硬骨頭”。他多次深入陸隆清家了解情況，當(dāng)參謀、出主意。通過反復(fù)商討，趙哲出資幫助陸隆清利用房前屋后空閑場(chǎng)地，養(yǎng)殖了1000只土雞。如今，土雞已經(jīng)開始出售，每只雞可賺取純利潤10元錢，今年僅養(yǎng)雞一項(xiàng)即可獲利萬元。