嚴謹+李暉+王鋒

2014年10月16日，房縣窯淮鎮(zhèn)界山村。

清晨的一場小雨過后，這里顯得更加清新秀麗。蒼翠的山林環(huán)繞著整潔的村落，雕刻著“風、雅、頌”的景觀石印記著古老文化。別致的小廣場、溫馨的住宅區(qū)、多樣的健身器、平坦的水泥路、高大的景觀樹，還有就地取材制作的石刻村標，讓這個恬靜的村落綻放出一派山村特色，也蘊含著幾縷城市韻味。

這是湖北省十堰市南部山區(qū)的一個普通小山村。如今，在十堰不少地方，傳統(tǒng)的城市與農(nóng)村界線在淡化，現(xiàn)實的城市和農(nóng)村差距在縮小。

是什么力量帶來了山鄉(xiāng)巨變？是秦巴山片區(qū)扶貧攻堅的聲聲號角，是十堰市實施科學扶貧、精準扶貧、內(nèi)源扶貧的堅實步履。

從各自為戰(zhàn)走向連片開發(fā)

在鄂西北山區(qū)，八山一水一分田，十年九旱，一雨成災，農(nóng)業(yè)基礎十分脆弱。250萬農(nóng)業(yè)人口中的70萬青壯年勞力奔走他鄉(xiāng)，打工掙錢。正因為如此，多少年來，十堰從未停止一種努力，那就是改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，縮小城市與農(nóng)村之間的巨大差距。

前些年，由各縣鄉(xiāng)村各自為戰(zhàn)進行的扶貧開發(fā)，缺少頂層設計，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，缺少可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。為此，省、市領導通過深入研究，提出了竹房城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域整體開發(fā)思路。

竹房城鎮(zhèn)帶以305省道為主軸，東起房縣城關，長約173公里，包括竹溪、竹山、房縣3個縣城和房縣紅塔鎮(zhèn)、軍店鎮(zhèn)、化龍堰鎮(zhèn)、窯淮鎮(zhèn)，竹山文峰鄉(xiāng)、潘口鄉(xiāng)、溢水鎮(zhèn)、麻家渡鎮(zhèn)、寶豐鎮(zhèn)、擂鼓鎮(zhèn)，竹溪縣河鎮(zhèn)、水坪鎮(zhèn)、龍壩鄉(xiāng)、中峰鎮(zhèn)、蔣家堰鎮(zhèn)等15個一線串珠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)帶，總面積2570平方公里，占三縣總面積的21%；總?cè)丝?4萬人，占三縣總?cè)丝诘?6%，經(jīng)濟總量占三縣經(jīng)濟總量的83%，是三縣人口密集帶和政治、經(jīng)濟、文化中心地帶。

竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)啟動以來，按照湖北省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，以“抓產(chǎn)業(yè)、強基礎、提功能、建試點、改面貌、便民生”為重點，堅持產(chǎn)業(yè)為先、村鎮(zhèn)為重、農(nóng)民為本、機制給力的總體要求，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設。截至目前，竹房城鎮(zhèn)帶試驗區(qū)已爭取國家和省兩級各類建設項目100多個，加上市、縣籌集投入的資金，總投入超過20億元。

通過3年的開發(fā)建設，該試驗區(qū)已發(fā)生明顯變化。到2014年初，初步建成以3個縣城為中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、150個中心村為支點的城鎮(zhèn)體系，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有村落的交通體系，比較完善的公共服務體系，比較健全的市場體系和功能相對齊備的社會管理體系；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮(zhèn)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、新農(nóng)村示范區(qū)和生態(tài)文化旅游帶。

在竹山縣擂鼓鎮(zhèn)煙墩子村，坡屋頂、馬頭墻、朱紅門、格子窗……村民離開土坯房，集中居住在一個7公里長的景觀長廊內(nèi)。沿305省道，村似鎮(zhèn)，鎮(zhèn)如城，竹溪、竹山、房縣的城鎮(zhèn)化建設令人耳目一新。省、市、縣還在不斷投入，努力把竹房城鎮(zhèn)帶建設成為全省山區(qū)新農(nóng)村建設的引領區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

繼竹房城鎮(zhèn)帶建設之后，十堰又啟動了漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設。

近年來，該市累計生態(tài)治理投資 50多億元，森林面積達1289.9千公頃，建成省級以上自然保護區(qū)9個、省級以上森林和濕地公園15個，數(shù)量和面積均位居全省第一。十堰投入8.9億元，綜合治理匯入丹江口水庫的神定河、泗河、犟河、官山河、劍河等五條不達標河流，城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到89%和96.5%，水源地水質(zhì)達標率100%。

為全面加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，全市優(yōu)化空間布局促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。在漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，努力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、低碳工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)化和信息化融合試驗示范區(qū)。通過城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、資源共享、產(chǎn)業(yè)融合，努力把全市75-80%的人口、95%以上的經(jīng)濟總量集中到“一城兩帶”上來，實現(xiàn)集約化、集群化發(fā)展。

對其他高山、遠山等生存條件差、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不適合發(fā)展的地區(qū)，實施生態(tài)保護、退耕還林和移民搬遷。同時，全力推進茶葉、中藥材、核桃、山羊養(yǎng)殖“四百萬”基地工程建設，著力培植生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、綠色能源、綠色食品和現(xiàn)代物流等百億特色產(chǎn)業(yè)，全市產(chǎn)業(yè)結構正朝著“一主多元”體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地達500萬畝；擁有無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)標志品牌210多個，占全省三分之一；實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值200億元，同比增長40%。

除了兩帶開發(fā)，大力實施整村推進也是成片開發(fā)的路徑之一。2010年以來，十堰市累計投入各類資金11.2億元，實施重點貧困村整村推進260個，興建產(chǎn)業(yè)基地7.6萬畝，新修村組公路962公里，解決16萬人飲水困難，完成“一建三改”1.1萬戶。通過整村推進，基本實現(xiàn)了重點貧困村有主導產(chǎn)業(yè)，有通村水泥路，有通訊、廣電設施，有綜合服務社，有村級衛(wèi)生室，有辦公活動場所，有集體經(jīng)濟收入。

從粗放漫灌走向精準滴灌

在十堰市茅箭區(qū)茅塔鄉(xiāng)康家村3組有一戶貧困戶，戶主陸隆清，男，61歲，全家3口，妻子前幾年因病去世，外欠醫(yī)療費數(shù)萬元，后來重組家庭，兒子又患病，沒有勞動能力。

2013年，十堰市開展黨員干部“結窮親、幫窮戶、拔窮根”活動，茅箭區(qū)區(qū)委書記趙哲包下了陸隆清這塊“硬骨頭”。他多次深入陸隆清家了解情況，當參謀、出主意。通過反復商討，趙哲出資幫助陸隆清利用房前屋后空閑場地，養(yǎng)殖了1000只土雞。如今，土雞已經(jīng)開始出售，每只雞可賺取純利潤10元錢，今年僅養(yǎng)雞一項即可獲利萬元。