馬麗文

今年10月17日是我國首個(gè)“扶貧日”，此次設(shè)立“扶貧日”是我國繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的一個(gè)重要舉措，也是廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要制度安排。

10月14日上午，國新辦就扶貧日和社會扶貧工作有關(guān)情況舉行了新聞發(fā)布會。國務(wù)院扶貧辦黨組成員、副主任鄭文凱，國際合作和社會扶貧司司長李春光，政策法規(guī)司巡視員、副司長蘇國霞出席了發(fā)布會，并就扶貧日和社會扶貧工作有關(guān)情況回答了媒體提問。發(fā)布會由國新辦新聞局副局長胡凱紅主持。

鄭文凱介紹，改革開放以來，特別是上個(gè)世紀(jì)80年代中期有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)實(shí)施以來，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的偉大成就，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，也為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。這些年，我國的社會扶貧初步形成了定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作和軍隊(duì)參與扶貧三方面的基本框架。目前，310個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶全國592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，定點(diǎn)扶貧實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)縣的全覆蓋。2013年，地方層面組織的定點(diǎn)扶貧單位約13.5萬個(gè)，幫扶13.6萬多個(gè)貧困村。東部共有18個(gè)發(fā)達(dá)省市與西部10個(gè)?。▍^(qū)、市）建立扶貧協(xié)作關(guān)系，基本形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶和人才支持為主要內(nèi)容的東西扶貧協(xié)作工作體系。軍隊(duì)和武警部隊(duì)共幫扶了63個(gè)貧困縣547個(gè)貧困鄉(xiāng)。

鄭文凱說，新的歷史時(shí)期，我國將重點(diǎn)推動民營企業(yè)、社會組織和公民個(gè)人參與扶貧。前不久，國務(wù)院扶貧辦與中組部等15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機(jī)制實(shí)施方案》，明確將廣泛深入動員民營經(jīng)濟(jì)、社會組織和個(gè)人參與扶貧，著力從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、搭建平臺、營造氛圍、服務(wù)監(jiān)管等方面有所推動和突破。

鄭文凱指出，今年是創(chuàng)新完善社會扶貧機(jī)制的重要一年。新舉措以設(shè)立國家“扶貧日”為標(biāo)志，召開全國社會扶貧工作電視電話會議對社會扶貧作出全面部署，這是以前沒有過的。會上將表彰社會扶貧的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，這也是過去這些年沒有過的。下一步，還要繼續(xù)研究推進(jìn)，出臺一個(gè)專門指導(dǎo)社會扶貧的意見，對社會扶貧作出總體要求，包括培育多元主體、推進(jìn)多種形式，表彰激勵、政策支持等方面都會有一些明確規(guī)定。

廣泛動員社會力量參與扶貧是我國扶貧工作的一條重要方針，是改革開放以來扶貧開發(fā)取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要標(biāo)志，充分體現(xiàn)了我國的政治優(yōu)勢和社會主義制度的優(yōu)越性。

李春光表示，今后將繼續(xù)推進(jìn)社會扶貧參與機(jī)制，真正建立一個(gè)全國人民都能參與、都能看到，清晰度很強(qiáng)的圍繞社會扶貧的網(wǎng)絡(luò)支撐體系，把精準(zhǔn)扶貧直接到村、到戶、到人的信息，和社會幫扶的信息直接進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)對接，讓大家更好地做好這項(xiàng)工作。同時(shí)，在創(chuàng)新社會參與扶貧的機(jī)制方面，近些年來，特別是近一年來，國務(wù)院扶貧辦做了很多工作，有會議、文件、表彰等形式。下一步將要圍繞“扶貧日”這樣一個(gè)重大的平臺，搞幾個(gè)活動，如跟團(tuán)中央和教育部一起，動員大中小學(xué)生積極參與扶貧，就近幫扶；由國資委組織幾十家央企幫扶108個(gè)革命老區(qū)縣10000個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施；與工商聯(lián)進(jìn)一步做民營企業(yè)參與扶貧的活動，包括進(jìn)一步深化“光彩事業(yè)”等活動。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會財(cái)富的增加，人民收入水平的提高，有能力、有意愿參與扶貧的民營企業(yè)、社會組織和公民個(gè)人越來越多，需要通過一個(gè)平臺，激發(fā)社會扶貧的巨大潛力，凝聚各方面參與扶貧事業(yè)的能量，讓想扶貧的能扶得著，想捐贈的能捐得上。

鄭文凱強(qiáng)調(diào)，設(shè)立扶貧日的主要目的就是引導(dǎo)社會各界關(guān)注貧困問題，關(guān)愛貧困人口，關(guān)心扶貧工作，核心內(nèi)容是學(xué)習(xí)身邊榜樣，宣傳凡人善舉，動員廣泛參與，培育良好風(fēng)尚。

今年是第一個(gè)扶貧日，開好頭、起好步，對以后的扶貧日活動能夠持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，要按照依法合規(guī)、公開透明、節(jié)儉務(wù)實(shí)、注重效果的原則，精心組織好、開展好今年的扶貧日活動。扶貧日活動從一開始就要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保健康持續(xù)發(fā)展，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，從社會資源的募集、資金的使用、管理監(jiān)督、公開公告、實(shí)施情況和效果評估等方面作出一些規(guī)定和安排，確保所募集到的各類資源特別是資金真正用到貧困地區(qū)、貧困群眾最急需的項(xiàng)目上。

在回應(yīng)媒體提及的個(gè)別貧困縣在脫貧之后不愿意摘帽，不愿意放棄既得利益的問題時(shí)，蘇國霞表示，貧困縣脫貧以后不愿意摘帽，或者戴著貧困縣的帽子炫富，這樣的現(xiàn)象確實(shí)存在。她指出，認(rèn)定貧困縣是有標(biāo)準(zhǔn)的，主要采用三個(gè)指標(biāo)，分別是該縣人均GDP、人均財(cái)政收入和農(nóng)民人均收入，這是一套比較技術(shù)、比較完整的指標(biāo)體系。

據(jù)了解，為了比較有效地防范某些貧困縣沒有把工作重點(diǎn)放在扶貧上，或者戴著貧困縣帽子炫富的現(xiàn)象，國務(wù)院扶貧辦正研究采取三個(gè)方面的措施：一是改革貧困縣的考核機(jī)制。十八屆三中全會要求，在生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困縣，要取消GDP的考核，其他的貧困縣也要降低GDP在考核中的比重，通過這樣的手段，引導(dǎo)貧困縣將工作重點(diǎn)用在關(guān)注民生，用在帶領(lǐng)群眾脫貧致富上。

二是建立約束機(jī)制。作為貧困縣，享受國家的政策支持，就應(yīng)該接受相應(yīng)的約束，如貧困縣的財(cái)政投入要安排相應(yīng)比例，甚至更大比例用于民生、用于扶貧，必須按照國家要求，科學(xué)地建檔立卡，派駐駐村工作隊(duì)，確保每個(gè)貧困村都有工作隊(duì)，確保每個(gè)貧困人口都有幫扶責(zé)任人，禁止貧困縣搞脫離實(shí)際的形象工程等。三是完善退出機(jī)制?，F(xiàn)在，國務(wù)院扶貧辦正在研究一套正向的激勵機(jī)制，如究竟在什么樣的指標(biāo)體系下，達(dá)到什么樣的發(fā)展程度，就必須退出貧困縣行列。