曾臻+戴建明+楊建華

湖南省邵陽(yáng)縣是國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來(lái)，該縣對(duì)貧困人群、貧困村組進(jìn)行精確識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧，真正將扶貧扶到根上，加快了貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

“扶貧工作于我而言，就像一座沉重的大山，壓在頭頂上。要搬走這座大山，盡管難上加難，但必須一如既往、堅(jiān)持不懈、勇于出擊?！鄙坳?yáng)縣委書(shū)記蔣偉的一句話，道出了該縣的貧困之重、扶貧之艱與消除貧困的堅(jiān)定決心。

精確識(shí)別 為扶貧對(duì)象建檔立卡

為切實(shí)搞好農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作，2014年3月，邵陽(yáng)成立了由縣委書(shū)記任政委，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從扶貧、民政等部門抽調(diào)專人組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)111萬(wàn)元，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）按對(duì)象識(shí)別1元/人、建檔立卡2元/戶安排本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。為使全縣農(nóng)戶了解政策、積極參與，他們采取了縣級(jí)統(tǒng)一印發(fā)資料和以村為主開(kāi)展宣傳的模式營(yíng)造氛圍，利用懸掛橫幅、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)村組會(huì)議等形式進(jìn)行全方位、多形式的宣傳，達(dá)到了群眾對(duì)該項(xiàng)政策家喻戶曉的效果。

為穩(wěn)步推進(jìn)建檔立卡工作，縣政府專門明確了“五包”責(zé)任制和獎(jiǎng)懲措施，按照“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨政一把手包本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、班子成員包片、駐村干部包村、群眾工作站工作人員和兩代表一委員包自然院落”的大包干原則，將建檔立卡工作責(zé)任層層進(jìn)行分解。同時(shí)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，將農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核范圍，實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。對(duì)工作開(kāi)展有特色、進(jìn)度較快、對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)并實(shí)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作開(kāi)展進(jìn)度較慢、群眾反響較大、信訪事件較多的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)不合格的限期整改，同時(shí)取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

建檔立卡工作做得好壞，關(guān)鍵在于對(duì)象識(shí)別是否準(zhǔn)確。為此，全縣各行政村都依照《實(shí)施方案》要求，嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)、村民小組提名、評(píng)議小組評(píng)議投票、村委會(huì)復(fù)議的工作程序和“一篩、二評(píng)、三投票”的評(píng)議方式，開(kāi)展了評(píng)議和識(shí)別。全縣各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的統(tǒng)一安排和具體指導(dǎo)下，都成立了30人以上的有廣泛代表性的評(píng)議小組，召開(kāi)了村干部、黨員組長(zhǎng)和民主評(píng)議會(huì)議，并將評(píng)議結(jié)果進(jìn)行了公示。

縣建檔立卡辦負(fù)擔(dān)著對(duì)全縣相關(guān)工作進(jìn)行全面調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，他們將工作人員分成三個(gè)大組，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）分三大片進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工作人員分別深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和部分村組干部現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為信息錄入打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此次農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作中，該縣共精確識(shí)別出189個(gè)貧困村、19.26萬(wàn)人（包括低保戶、五保戶等），占全縣總?cè)丝诘?4%。

精確幫扶 讓貧困群眾脫貧致富

邵陽(yáng)縣委、縣政府將扶貧對(duì)象到戶幫扶工作擺上重要議事日程，每年都多次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)和政府常務(wù)會(huì)專題研究，組建了強(qiáng)有力的工作班子，負(fù)責(zé)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

為確保識(shí)別出來(lái)的扶貧對(duì)象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實(shí)幫扶，他們大膽創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)幫扶到戶措施。一方面組織機(jī)關(guān)在職干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士建立扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)，進(jìn)村聯(lián)戶開(kāi)展“一幫一”、“多幫一”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)；另一方面廣泛宣傳、動(dòng)員和引導(dǎo)民間力量參與幫扶活動(dòng)，并向民間組織、民營(yíng)企業(yè)以及在外工作創(chuàng)業(yè)的成功人士募集資金和物資。

為提高扶持措施的針對(duì)性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，邵陽(yáng)縣在貧困人口識(shí)別后，按照“缺什么補(bǔ)什么，需什么幫什么”的原則，對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象采取三大幫扶措施：

第一，對(duì)貧困戶中的年輕勞動(dòng)力，邵陽(yáng)縣依托省市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大力實(shí)施陽(yáng)光雨露工程，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能致富的新型農(nóng)民。

第二，在扶持住房建設(shè)時(shí)，對(duì)兩種對(duì)象中進(jìn)行危房改造或者建新房的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予貧困戶建房補(bǔ)助。今年，按省扶貧和住建部門提出的“百村示范、千村聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)戶安居”貧困農(nóng)戶危房改造目標(biāo)，邵陽(yáng)縣積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)調(diào)度資金100萬(wàn)元，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。目前全縣1200戶及兩個(gè)示范村貧困戶危房改造項(xiàng)目已全面展開(kāi)，預(yù)計(jì)在今年11月底可全面竣工。

第三，注重產(chǎn)業(yè)扶持，積極探索金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村資金互助組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的新路子，研究制定了金融扶貧的實(shí)施方案，對(duì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困村、戶和有特色民俗文化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行優(yōu)先放貸、貸款貼息、資金互助、專項(xiàng)扶持、提供保險(xiǎn)等方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金扶持。

邵陽(yáng)縣圍繞該縣優(yōu)質(zhì)稻、油茶、冬棗、烤煙、生豬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度，并利用龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等對(duì)貧困戶實(shí)施股份制幫扶和委托幫扶。

在油茶主產(chǎn)區(qū)，該縣依托湖南瑞柏茶油公司、華強(qiáng)糧油公司這兩個(gè)龍頭企業(yè)和油茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)村民以土地資本入股或?qū)嵭小肮?基地+農(nóng)戶”、大戶承包、訂單生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)模式，增加產(chǎn)業(yè)收入。在縣扶貧辦的大力幫扶下，蔡橋鄉(xiāng)的傷殘退伍軍人周根生大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已種植的油茶面積達(dá)1.1萬(wàn)畝。在酈家坪鎮(zhèn)冬棗主產(chǎn)區(qū)，充分利用十峰冬棗專業(yè)合作社，以區(qū)域化發(fā)展為優(yōu)勢(shì)，實(shí)行委托幫扶。在烤煙主產(chǎn)區(qū)，充分利用煙葉專業(yè)合作社，組織扶貧對(duì)象戶發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、市場(chǎng)化發(fā)展，提高扶貧戶的收入。同時(shí)，盤活貧困勞動(dòng)力資源，鼓勵(lì)企業(yè)招收貧困人口進(jìn)廠務(wù)工，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象和企業(yè)雙贏。

截至目前，全縣共扶持省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織360家，比上年增加54家；培育種植雙季稻30畝以上的大戶1360家，比上年增加270家。

對(duì)有能力在家發(fā)展種、養(yǎng)生產(chǎn)的貧困戶，邵陽(yáng)縣運(yùn)用財(cái)稅杠桿引導(dǎo)他們根據(jù)自身特長(zhǎng)和自然條件，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。經(jīng)申報(bào)、實(shí)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收后，按每人每年400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三年共計(jì)發(fā)放到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金4088萬(wàn)元，扶持貧困農(nóng)戶累計(jì)發(fā)展油茶和經(jīng)濟(jì)林47150畝、烤煙35283畝、優(yōu)質(zhì)稻70299畝、養(yǎng)豬18萬(wàn)頭。endprint

通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶持等扶貧攻堅(jiān)措施，邵陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增效，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收，貧困對(duì)象戶基本擁有了致富產(chǎn)業(yè)。2013年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到6316元，較2010年的2652元增加了3664元。

精準(zhǔn)管理 使扶貧工作有章可循

據(jù)邵陽(yáng)縣扶貧辦主任王琪介紹，全縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了扶貧辦，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任扶貧辦主任，配有扶貧專干1-2名，并有專門辦公室和專用電腦，安排有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，邵陽(yáng)在全省率先建立了扶貧志愿者網(wǎng)站，成立了扶貧志愿者服務(wù)隊(duì)，每一戶扶貧對(duì)象都有幫扶聯(lián)系人，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會(huì)參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的大扶貧格局。

為最大限度地發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的使用效益，邵陽(yáng)縣切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政扶貧資金管理力度。

一是明確兩個(gè)管理主體。在扶貧項(xiàng)目資金的管理上，明確了縣扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施和檢查驗(yàn)收，同時(shí)負(fù)責(zé)扶貧資金的使用管理和監(jiān)督，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)扶貧資金的管理、監(jiān)督，同時(shí)也參與扶貧項(xiàng)目的申報(bào)和檢查驗(yàn)收。所有到縣的財(cái)政扶貧資金統(tǒng)一歸口縣財(cái)政局管理，一律實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，按照“專戶儲(chǔ)存、專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?、集中報(bào)賬”的管理原則，由縣財(cái)政局統(tǒng)一管理、報(bào)帳和核算。

二是嚴(yán)格資金審批程序。2002年起，縣扶貧辦會(huì)同縣財(cái)政局專門制訂下發(fā)了《關(guān)于財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金報(bào)賬結(jié)算審批程序的規(guī)定》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》。對(duì)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施，扶貧資金的劃撥、報(bào)帳和檢查監(jiān)督等都作了詳細(xì)明確的規(guī)定。在資金的撥付上，邵陽(yáng)縣嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，按上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃投放資金，采取項(xiàng)目工程開(kāi)始后預(yù)付啟動(dòng)資金、中途視建設(shè)進(jìn)度追撥建設(shè)資金、工程竣工驗(yàn)收后結(jié)清項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的辦法，有效地防止了項(xiàng)目資金的挪用、擠占、截留。

在確保扶貧資金的安全運(yùn)行上，邵陽(yáng)縣著重設(shè)置了五個(gè)監(jiān)督關(guān)：項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)扶貧資金的使用一律實(shí)行公示制，接受群眾的監(jiān)督；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，通過(guò)新聞媒體來(lái)監(jiān)督；每年邀請(qǐng)省市人大代表、縣人大常委會(huì)委員調(diào)查扶貧項(xiàng)目和資金的使用情況，縣人大常委會(huì)每年專題聽(tīng)取一次扶貧工作的情況匯報(bào)；市、縣審計(jì)部門每年對(duì)全縣的扶貧資金進(jìn)行一次全面審計(jì)，對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題限期整改；縣扶貧辦與縣紀(jì)委縣監(jiān)察局建立了財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金重點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制，與縣檢察部門建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系點(diǎn)。這一系列舉措，為全縣的財(cái)政資金管理裝上了“安全閥”。

考核機(jī)制上，邵陽(yáng)縣由主要考核貧困地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)班子和干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。特別是將扶貧對(duì)象建檔立卡工作納入全縣“三重”（重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)績(jī)效管理考核范圍，實(shí)行每季度一督查一調(diào)度一講評(píng)，年終考核獎(jiǎng)懲。

“解決貧困的一條最核心、最重要的出路就是大力推進(jìn)精確識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精確管理”，王琪說(shuō)，邵陽(yáng)縣的扶貧工作，要從根本上解決“溫飽隨著扶貧走”的救濟(jì)型扶貧現(xiàn)象，真正做到“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。endprint