時海濤　蘇梅　董會英

摘要：構(gòu)建終身教育體系已經(jīng)成為世界教育發(fā)展的大趨勢。隨著終身教育的深入推進，學(xué)分銀行的建設(shè)逐漸成為世界各國實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的重要途徑。目前，學(xué)分銀行的建設(shè)已經(jīng)成為教育領(lǐng)域新的研究熱點。

關(guān)鍵詞：終身教育；繼續(xù)教育；學(xué)分；學(xué)分銀行

中圖分類號：G4

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—3198（2014）10—0141—02

自1965年法國成人教育家保羅·朗格朗正式提出“終身教育”這一術(shù)語以來，已經(jīng)成為一個極其重要的教育理念在全世界廣泛傳播。終身教育理念迎合了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時代步伐，得到了世界各國政府的響應(yīng)，成為制定本國教育政策的指導(dǎo)理念、實踐方針和發(fā)展目標(biāo)。

我國在20世紀(jì)80年代中期開始引入終身教育理念，在1995年頒布的《中華人民共和國教育法》中明確提出要建立和完善終身教育體系。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國的終身教育已經(jīng)從理論導(dǎo)入逐漸上升到了全面深化和付諸實踐的階段。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出要構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接，建立“學(xué)分銀行”制度。到2020年實現(xiàn)構(gòu)建體系完備的終身教育目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開學(xué)分銀行的建設(shè)。學(xué)分銀行是構(gòu)建終身教育體系、搭建終身學(xué)習(xí)立交橋的制度保證和技術(shù)支持。

1相關(guān)概念的界定

1.1終身教育

終身教育是人們在一生各階段當(dāng)中所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合。包括教育體系的各個階段和各種方式，既有學(xué)校教育，又有社會教育；既有正規(guī)教育，也有非正規(guī)教育。終身教育具有終身性、廣泛性、全民性、實用性和靈活性的特點。

1.2繼續(xù)教育

繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動。主要是對專業(yè)技術(shù)人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次追加教育。是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，也是提高國民科技文化素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力的重要途徑。

1.3學(xué)分

學(xué)分是用于計算學(xué)生學(xué)習(xí)量的一種計量單位，按學(xué)期計算，每門課程及實踐環(huán)節(jié)的具體學(xué)分數(shù)以專業(yè)教學(xué)計劃的規(guī)定為準(zhǔn)。根據(jù)課程的學(xué)習(xí)量和難度折合成一定的分值，每完成一門課程的學(xué)習(xí)并通過相應(yīng)的考核就可以得到該門課程的學(xué)分。

1.4學(xué)分銀行

學(xué)分銀行是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點的一種管理模式。學(xué)分銀行以數(shù)字化存儲、認證、兌換為手段，通過建立個人學(xué)習(xí)帳戶，實現(xiàn)個人學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)的信息存儲、學(xué)分認證、學(xué)分積累、學(xué)分兌換、學(xué)習(xí)信用管理等管理系統(tǒng)。

2國內(nèi)外終身教育學(xué)分銀行建設(shè)現(xiàn)狀

國外學(xué)分銀行建設(shè)的研究和實踐較早，積累了諸多可供借鑒的經(jīng)驗。但是各個國家和地區(qū)對于學(xué)分銀行的界定并不統(tǒng)一，其組織框架、管理模式、運行機制、認證標(biāo)準(zhǔn)等方面各具特色。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積系統(tǒng)（ECTS）主要面向高等教育，由歐洲委員會負責(zé)管理。學(xué)分、課業(yè)負荷量和等級是ECTS的三個要素特征，課程目錄、學(xué)習(xí)協(xié)議和學(xué)業(yè)成績單是ECTS的三個關(guān)鍵文件。韓國學(xué)分銀行體系（ACBS）主要面向高等學(xué)歷教育中的繼續(xù)教育，是一個開放的教育系統(tǒng)，認可學(xué)習(xí)者在學(xué)校內(nèi)外的各種學(xué)習(xí)經(jīng)歷，由終身學(xué)習(xí)政策司負責(zé)管理。澳大利亞學(xué)歷資格框架（AQF）主要面向義務(wù)后教育和職業(yè)教育，提供了一個全國統(tǒng)一的、連貫的框架，由澳大利亞資格框架委員會負責(zé)管理，對先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗的認證是AQF的重要特征。美國南部地區(qū)教育委員會學(xué)分互認政策（SREB）是將學(xué)分互認與遠程教育結(jié)合在一起，出臺了11條政策，在16個成員州范圍內(nèi)建立了一套通用的學(xué)分轉(zhuǎn)移機制。英國資格與學(xué)分框架（QCF）主要面向職業(yè)教育，由資格規(guī)范機構(gòu)與專業(yè)技能委員會進行管理，其最大的特點是全納性。對比看出，學(xué)分銀行在各國的實踐中存在很大差別，同時也存在很多的問題，但是都力圖能夠突破傳統(tǒng)學(xué)歷教育的諸多限制，促進實現(xiàn)各級各類教育間的縱向銜接與橫向溝通，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，推進教育公平。

學(xué)分銀行引入我國后，出現(xiàn)了大量的研究和探索工作，主要集中在理論研究、國際借鑒和實踐研究三個方面。相對而言，理論研究較少，國際借鑒和實踐研究偏多。慈溪、上海、陜西、江蘇、廣西、南京等省市先后開始嘗試學(xué)分銀行的實踐，邁出了實質(zhì)性的步伐，并受到了社會各界的廣泛關(guān)注。但是，由于執(zhí)行的時間不長，尚未清晰出現(xiàn)適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的本土特色和本土策略。對于執(zhí)行方案中的建設(shè)主體、成員組織、建設(shè)思路、運作框架、管理模式、評價體系等，還有待進一步細化和完善，各級各類教育機構(gòu)之間的學(xué)分互認和兌換還存在不少問題有待進一步研究和探索。

3天津市終身教育學(xué)分銀行建設(shè)探討

3.1建立健全的法律法規(guī)制度體系

從國外的發(fā)展經(jīng)驗來看，學(xué)分銀行之所以能夠順利實施，與健全的法律法規(guī)是密不可分的。天津市學(xué)分銀行誕生之際，更應(yīng)該建立與之配套的法律法規(guī)，確保學(xué)分銀行的合法性、一致性和統(tǒng)一性，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。政府機關(guān)要制定相應(yīng)的政策，支持學(xué)分銀行的建設(shè)發(fā)展，在人力、物力、財政、稅收等諸多方面給予政策支持，形成行之有效的長效機制。

3.2建立完善的學(xué)分銀行管理體系

從國外的發(fā)展經(jīng)驗來看，學(xué)分銀行之所以能夠順利實施，與完善的組織機構(gòu)是密不可分的。就天津市目前的狀況來看，人口眾多，市民學(xué)歷層次懸殊，學(xué)分銀行一旦實施，涉及的事務(wù)將會更多更繁瑣，因此必須建立完善的學(xué)分銀行管理體系。建議建立一套由市、區(qū)縣、院校（社區(qū)、培訓(xùn)機構(gòu)）組成的三級管理體系。在市級層面，建立市級的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負責(zé)全市學(xué)分銀行的政策指導(dǎo)、宏觀協(xié)調(diào)和經(jīng)驗推廣工作。在區(qū)縣層面，建立區(qū)縣級的管理機構(gòu)，主要負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)分銀行的具體實施工作。在院校、社區(qū)和培訓(xùn)機構(gòu)層面，建立學(xué)分銀行的日常管理部門，主要負責(zé)學(xué)分銀行的日常事務(wù)處理工作。并且還要建立各級專業(yè)的研究機構(gòu)，主要負責(zé)學(xué)分銀行的制度設(shè)計和顧問咨詢工作。同時要建立一個全市性的專門的獨立評估機構(gòu)，主要從事學(xué)分的評估與認證事項，保證學(xué)分認證的公平、公正和科學(xué)。

3.3建立規(guī)范的學(xué)分銀行課程標(biāo)準(zhǔn)體系

從國外的發(fā)展經(jīng)驗來看，學(xué)分銀行之所以能夠順利實施，與規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)是密不可分的。天津市院校眾多，專業(yè)繁雜，課程類型相互交叉，學(xué)分銀行要想能夠正常運行，就必須規(guī)范現(xiàn)有的課程標(biāo)準(zhǔn)，建立開放的課程信息包。課程信息包要有完整的課程目錄和課程清單，要有詳細的教學(xué)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、知識要點、考核方法、畢業(yè)要求和評價標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。便于對學(xué)員在任何院校或?qū)I(yè)所學(xué)課程中的知識點進行比較，從而確定是否認可所獲學(xué)分，為學(xué)分互認、轉(zhuǎn)換提供必要的依據(jù)。

3.4建立科學(xué)的學(xué)分銀行學(xué)分認定、積累和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系

從國外的發(fā)展經(jīng)驗來看，學(xué)分銀行之所以能夠順利實施，與科學(xué)的認定、積累和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)是密不可分的。學(xué)分銀行實施的核心問題就是學(xué)分的認定、積累和轉(zhuǎn)換問題。不同的教育形式、不同的區(qū)域、不同的院校之間，正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間如何進行無差別的學(xué)分認定、積累和轉(zhuǎn)換是擺在我們面前的一個難題。解決這個難題的關(guān)鍵是要建立學(xué)分認定、積累和轉(zhuǎn)換評價體系。該體系是對學(xué)員所學(xué)課程、取得的成績、獲得的證書、參與的實踐活動等諸多方面進行全面客觀的評價，從而為學(xué)員賦予恰當(dāng)?shù)膶W(xué)分用以積累和轉(zhuǎn)換。

3.5建立開放的學(xué)分銀行信息服務(wù)系統(tǒng)

從國外的發(fā)展經(jīng)驗來看，學(xué)分銀行之所以能夠順利實施，與開放的信息服務(wù)系統(tǒng)是密不可分的。通過建立完善的檔案文件，比如院校檔案、學(xué)員檔案、課程檔案、學(xué)分認定、積累檔案等，形成相對固定的格式文件，排除人為因素的干擾。通過規(guī)范化、信息化建設(shè)，使學(xué)分銀行的實施有了可以承接的載體。

3.6建立有效的學(xué)分銀行監(jiān)督管理體系

從國外的發(fā)展經(jīng)驗來看，學(xué)分銀行之所以能夠順利實施，與有效的監(jiān)督管理是密不可分的。在學(xué)分銀行的建設(shè)中，有諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)直接關(guān)系著建設(shè)成員和學(xué)員的切實利益，極易產(chǎn)生一些不正當(dāng)行為。為了避免既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的問題出現(xiàn)，對于制訂課程標(biāo)準(zhǔn)、級別分類評估、學(xué)分通兌系數(shù)等專業(yè)領(lǐng)域的問題應(yīng)該由第三方專業(yè)機構(gòu)進行監(jiān)管。對于推進學(xué)分制、打破學(xué)分壁壘、促進學(xué)分轉(zhuǎn)換等管理問題可以由行政部門來監(jiān)管。

總之，天津市終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)無疑是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，職業(yè)教育與普通教育，職前教育與職后教育之間相互銜接與溝通的渠道，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接，不僅涉及學(xué)分銀行自身體系建設(shè)所需要的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)等要素，還涉及到公平與法制環(huán)境、質(zhì)量與社會認同、公益與利益驅(qū)動等社會影響。因此，天津市終身教育學(xué)分銀行建設(shè)不應(yīng)一蹴而就，而應(yīng)從頂層設(shè)計、法制建設(shè)、公益性手段、質(zhì)量規(guī)范等現(xiàn)實問題入手，夯實終身學(xué)習(xí)的“立交橋”基礎(chǔ)。

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