任杰

摘要：發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)既是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)、實(shí)現(xiàn)新起點(diǎn)上大跨越的本質(zhì)要求，也是培植競(jìng)爭(zhēng)力、再創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要突破口。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)可將自然資源的節(jié)約利用、中間物質(zhì)的循環(huán)利用和廢棄物的綜合利用融為一體。

關(guān)鍵詞：生態(tài)畜牧業(yè)；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—3198（2014）10—0072—02

1都蘭生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

1.1當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)

（1）草地面積退化。近年來(lái)，由于人類(lèi)不可持續(xù)的草原利用，再加上多變的氣候加劇了草原生態(tài)系統(tǒng)的退化，這對(duì)都蘭地區(qū)脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)影響尤其突出，草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)一直在減少，對(duì)人類(lèi)生存構(gòu)成威脅。都蘭地區(qū)草原日益退化，生產(chǎn)力下降，生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)，生態(tài)環(huán)境急劇遭到破壞，而且草原退化導(dǎo)致土壤侵蝕和干旱、沙化、鼠害、蟲(chóng)害加劇使生態(tài)環(huán)境日趨惡化，草畜矛盾日益突出，反過(guò)來(lái)又嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

（2）水土流失、草地沙化程度日益加劇。

據(jù)資料，海西地區(qū)的沙漠化速度率有上世紀(jì)七、八十年代的39%急劇增加到上世紀(jì)九十年代的20%。柴達(dá)木盆地的沙漠化土地在1959-1994年的35年中擴(kuò)大了近一倍，達(dá)到1025h㎡，年均速率為15.94%；另?yè)?jù)顯示都蘭水土流失面積不斷增加。

（3）野生動(dòng)物日益減少，生物遺傳資源正在消失。

都蘭多地區(qū)以其特有的自然景觀被群眾命名為地名，如野馬灘、柳梢溝，野牛溝等，也早已名不其實(shí)。尤其是近年來(lái)，為謀取經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)植物遭到破壞，面臨滅絕，生態(tài)鏈?zhǔn)Ш狻?/p>

1.2存在的問(wèn)題

都蘭縣要大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，必須集中力量建設(shè)一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、規(guī)模效益好的企業(yè)。主要制約的因素有以下幾點(diǎn)：

（1）建設(shè)平臺(tái)基礎(chǔ)薄弱。都蘭縣地處海西蒙古族藏族自治州，是一個(gè)以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的縣，共4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)107個(gè)行政村，12930戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)，7.77萬(wàn)人，其中牧業(yè)村38個(gè)，牧戶(hù)3104戶(hù)，牧業(yè)人口1.5011萬(wàn)人，2011年畜牧業(yè)總產(chǎn)值23556萬(wàn)元，牧民人均純收入5880.2元。截至目前，共建立生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)村牧民入社率、草場(chǎng)和牲畜整合率均達(dá)到100%，2個(gè)示范村牧民的入社率達(dá)到97.9%；牧戶(hù)的組織化程度得到了顯著的提高。

（2）發(fā)展模式尚待進(jìn)一步完善。目前已初步探索出一條以股份制為主體，以轉(zhuǎn)產(chǎn)專(zhuān)業(yè)型、企業(yè)帶動(dòng)型為補(bǔ)充的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)模式。如“轉(zhuǎn)產(chǎn)專(zhuān)業(yè)型、企業(yè)帶動(dòng)型”模式為推廣重點(diǎn)，但仍需在全縣進(jìn)一步探索以股份制經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，采用多種形式、不同方式的股份制發(fā)展模式。

（3）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不夠深化。全縣要以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行大規(guī)模整合，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式從粗放低效向精細(xì)高效轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變的同時(shí)也提高分配方式。要通過(guò)合作社的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)牧業(yè)、飼草料種植加工、牛羊育肥和勞務(wù)輸4種方式的有效融合，合理分配勞動(dòng)力，各司其職，要改善成立經(jīng)營(yíng)集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)牧民通過(guò)以草場(chǎng)、牲畜、飼草料地等生產(chǎn)資料入股獲得分紅收入，在合作社務(wù)工獲取報(bào)酬，同時(shí)，加強(qiáng)一部分牧民順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從事非牧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬牧民增收渠道。

（4）生態(tài)保護(hù)與治理力度不強(qiáng)。在大力開(kāi)展草原生態(tài)治理的同時(shí)，推行以草定畜，及時(shí)調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，實(shí)行合理的草場(chǎng)載畜量等制度，努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡，使草場(chǎng)可以輪流休養(yǎng)生息，努力實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)的可持續(xù)生產(chǎn)和發(fā)展。

（5）積極推動(dòng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。要將發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)與游牧民定居工程緊密結(jié)合，教育和勸導(dǎo)牧民改變觀念，到城鎮(zhèn)居住、到交通沿線建房居住，這樣不僅可以增加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)容量，而且為生態(tài)畜牧業(yè)合作社培植新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)造了條件。都蘭縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施游牧民定居工程，積極引導(dǎo)牧民通過(guò)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和牲畜代牧方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，逐步脫離傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)、引導(dǎo)牧民進(jìn)鎮(zhèn)定居，鼓勵(lì)和支持他們從事其它行業(yè)，改變廣大牧民群眾不再單一地依賴(lài)草地獲取生活來(lái)源，大為降低天然草地承載牧民增收的壓力，同時(shí)極大地改變牧民的生活方式。

2對(duì)策及建議

2.1統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，合理規(guī)劃畜牧業(yè)發(fā)展

發(fā)展高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)必須站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。依據(jù)資源有趨同性和生產(chǎn)生活的相似性等特點(diǎn)，生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展將有可能打破傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村級(jí)的界限，實(shí)現(xiàn)集約化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

（1）高度重視生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展；都蘭縣應(yīng)將大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)放在三江源地區(qū)乃至全國(guó)的高度，做好生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，從區(qū)域規(guī)劃做起，實(shí)行區(qū)域布局，發(fā)展多種專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)。

依據(jù)不同的特點(diǎn)，各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村、戶(hù)，建立各具特色的商品生產(chǎn)基地。制定科學(xué)的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的技術(shù)保障體系，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，使其有計(jì)劃、有步驟、有目的、科學(xué)推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。

（2）其它相關(guān)部門(mén)重視生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展；生態(tài)畜牧業(yè)的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及功能不同的多個(gè)部門(mén)，所以應(yīng)建立合理的運(yùn)行機(jī)制，組織其它相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，為生態(tài)畜牧業(yè)向更深層次發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（3）要建立并完善相應(yīng)的扶持政策，讓牧民充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重要性，從而調(diào)動(dòng)他們發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的積極性，發(fā)揮其主人翁作用，積極投身于發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的工作中。

2.2加大宣傳力度，科學(xué)合理地利用草地

（1）解決生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展矛盾；針對(duì)都蘭縣生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)中存在的主要矛盾：由于超載放牧等原因，草地退化，生態(tài)惡化的問(wèn)題。

（2）我們要加大宣傳力度，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償，依靠牧民實(shí)施禁牧減畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，以草定畜，生態(tài)為上，走可持續(xù)發(fā)展道路。實(shí)施草原生態(tài)項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)。

2.3建立草原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碛桑?/p>

（1）都蘭縣草原覆蓋情況；都蘭縣草原占全縣面積大有重大的防風(fēng)沙的生態(tài)價(jià)值。

（2）都蘭縣畜牧情況；都蘭縣是農(nóng)牧大縣，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)占都蘭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例大，發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)都蘭縣經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定都很重要。

2.4加強(qiáng)畜種改良和品種選育

（1）健全畜禽良種繁育體系。突出牦牛和藏羊，兼顧細(xì)毛羊、半細(xì)毛羊等良種羊，加強(qiáng)各類(lèi)種畜場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高良種繁育能力，滿(mǎn)足生態(tài)畜牧業(yè)對(duì)種畜的需求。強(qiáng)化種畜質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，深化種畜場(chǎng)推廣的種畜業(yè)務(wù)部門(mén)鑒定制度，確保種畜質(zhì)量合格、健康水平達(dá)標(biāo)。建立種畜場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，解決系統(tǒng)運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)，在對(duì)牧區(qū)各類(lèi)種畜場(chǎng)（核心群）、擴(kuò)繁場(chǎng)（繁殖群、選育群）、商品場(chǎng)（育肥群）調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立品種、數(shù)量、生產(chǎn)性能、系譜檔案等數(shù)據(jù)資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢(xún)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，構(gòu)建布局合理、層次分明、生產(chǎn)配套、保障有力的種畜管理和良種利用模式。

（2）建立畜禽品種資源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)畜禽品種資源調(diào)查工作，建立畜禽品種資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中心，健全畜禽品種資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和畜禽品種資源動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)青海高原牧區(qū)特有品種資源的保護(hù)工作，將畜禽品種資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系與保種體系有機(jī)結(jié)合，及時(shí)對(duì)畜禽品種資源保護(hù)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)保種新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，不斷完善、提高保種技術(shù)和措施。

（3）加大畜牧良種推廣力度。建立良種補(bǔ)貼機(jī)制，在實(shí)施好國(guó)家畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目年推廣牦牛種公牛、綿羊和山羊種公羊，加大縣財(cái)政配套力度，擴(kuò)大畜牧良種推廣數(shù)量，增加補(bǔ)貼品種范圍，不斷擴(kuò)大良種覆蓋面，加快推進(jìn)牲畜良種化進(jìn)程。建立畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保增產(chǎn)作用持續(xù)發(fā)揮。

2.5加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)品附加值

近年來(lái)，都蘭牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，但仍存在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地散而小、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的經(jīng)營(yíng)模式粗放、農(nóng)牧產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，針對(duì)這一現(xiàn)狀都蘭需要做到以下兩點(diǎn)：

（1）要加快畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)平附加值，都蘭縣要制定了扶持牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策。

（2）建立柴達(dá)木農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過(guò)加快建立柴達(dá)木農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證、加強(qiáng)多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合等有效措施。進(jìn)一步規(guī)范和完善了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益分配機(jī)常。提升了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快了牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.6大力發(fā)展牧區(qū)草原產(chǎn)業(yè)，提高草原生產(chǎn)力

（1）要樹(shù)立以草為基，以草興牧，以草富民的理念，高度重視保護(hù)和改善草原植被，對(duì)草原退化的情況應(yīng)及早觀測(cè)并采取相應(yīng)措施，加快人工草場(chǎng)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)天然草場(chǎng)的科學(xué)管理和合理利用。

（2）建立有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行以草定畜等相關(guān)規(guī)定，有效防止天然草原的退化和沙漠化。

2.7做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

（1）處理解決好目前小企業(yè)與建立龍頭企業(yè)的關(guān)系，扶持一批有實(shí)力、重信譽(yù)、效益好的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，形成示范效應(yīng)，作為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重要環(huán)節(jié)。

（2）建立集約化經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的模式和途徑，切實(shí)解決好分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)、大流通之間的矛盾，明確發(fā)展方向、發(fā)展路徑和市場(chǎng)化運(yùn)作模式，重點(diǎn)培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)畜牧業(yè)的支撐保護(hù)體系，促進(jìn)牧業(yè)生產(chǎn)商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

2.8建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系

要建立健全生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系，建立靈活、高效、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，服務(wù)于牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后。

（1）加強(qiáng)“五個(gè)體系”：健全和完善良種推廣體系、科技服務(wù)體系、疫病防治體系、草原監(jiān)督管理體系、教育培訓(xùn)體系。

（2）建立健全動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病追朔體系，監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)體系和防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)草原鼠蟲(chóng)害和毒草的防治力度；加強(qiáng)動(dòng)物檢疫和監(jiān)督工作，加大動(dòng)物疫病防治力度。

（3）深入推進(jìn)“百村”科技示范村工程，加大科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和科技培訓(xùn)力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化，著力協(xié)調(diào)好培訓(xùn)基地、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、設(shè)備器材、經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題，大力引進(jìn)、推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，為生態(tài)畜牧業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

2.9加強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)教育，培育新型牧民

牧民是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的主體，素質(zhì)高低直接關(guān)系生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

（1）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育。通過(guò)各種基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)形式，逐步建立起以中等教育，職業(yè)教育為主體，其他各級(jí)各類(lèi)教育和培訓(xùn)形式相結(jié)合，以及與多渠道、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)體系和知識(shí)傳播體系相結(jié)合，培養(yǎng)一批較高水平的牧區(qū)基層干部隊(duì)伍和牧民技術(shù)員隊(duì)伍，普遍提高農(nóng)牧民素質(zhì)。

（2）重視科技下鄉(xiāng)。要充分運(yùn)用科技下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周、科普宣傳月等活動(dòng)，搭建社會(huì)化農(nóng)村牧區(qū)科普服務(wù)平臺(tái)，宣傳科學(xué)思想，普及科技知識(shí)，轉(zhuǎn)變牧民的思想觀念，樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，接受并運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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