劉麥

【導(dǎo)讀】多年來，守著全國最大的“菜籃子”，卻經(jīng)常吃著幾乎全國最貴的蔬菜。這既是困擾海南多年的民生話題，也是政府的一道難題。為了減少流通環(huán)節(jié)，平抑蔬菜價(jià)格，去年海口市政府斥資上千萬元，在4個(gè)區(qū)各建1個(gè)公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。然而，運(yùn)營數(shù)月后，市民還是難以吃到平價(jià)蔬菜，有的批發(fā)市場(chǎng)門可羅雀。

“平價(jià)菜店”集體關(guān)門，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)平價(jià)菜補(bǔ)貼被批是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，平價(jià)菜流動(dòng)點(diǎn)喊聲大作用小……一次次民生舉措發(fā)揮不出作用。筆者經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，或許?？诒镜爻圆速F，缺的不只是一個(gè)平價(jià)店，也不是幾個(gè)公益性批發(fā)市場(chǎng)，背后潛藏的是整個(gè)蔬菜流通格局的諸多問題。

公益性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的呼聲一直很高，但?？谑姓赓Y1100多萬元建設(shè)的四個(gè)區(qū)的公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)卻冷清，這是為什么？7月10日，筆者走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這和4個(gè)區(qū)的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)本身的定位、選址、規(guī)劃、運(yùn)營不當(dāng)有直接的關(guān)系。而秀英區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)除了給本地菜買賣做“公益”之外，更希望壯大成為一級(jí)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。在這背后，潛伏的其實(shí)是公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)與南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的資源爭奪戰(zhàn)。

有場(chǎng)無市門可羅雀 4個(gè)區(qū)都建批發(fā)市場(chǎng)是否資源浪費(fèi)？

經(jīng)過多年的發(fā)展，?？谑袕氖率卟伺l(fā)的市場(chǎng)僅有?？谀媳笔卟伺l(fā)市場(chǎng)、海玻農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和海南中商農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)主要批發(fā)北菜，本地菜僅占20%左右;海南中商農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)因各方面原因有場(chǎng)無市。

為什么要建公益性批發(fā)市場(chǎng)？?？谑猩虅?wù)局市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海南本地葉菜缺少固定交易場(chǎng)地，本地菜種植戶長期以來都是打“游擊戰(zhàn)”。所以?？谑姓赓Y1100多萬元，在秀英區(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)各建設(shè)1個(gè)公益性蔬菜批發(fā)直銷市場(chǎng)，用于批發(fā)本地蔬菜，這也是2013年海口市為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。

?？诘谋镜夭伺l(fā)馬路市場(chǎng)主要集中在兩個(gè)地方，一個(gè)是瓊山區(qū)高登街，另一個(gè)是秀英區(qū)海玻馬路市場(chǎng)?？墒牵瑸槭裁此膫€(gè)區(qū)都要建本地菜的批發(fā)市場(chǎng)呢？

實(shí)際運(yùn)營過程中，問題暴露出來了。瓊山區(qū)和秀英區(qū)的公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)人氣還相對(duì)旺些，龍華區(qū)和美蘭區(qū)的公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)就冷清許多。

龍華區(qū)公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)雖然被多個(gè)小區(qū)包圍中，輻射3萬人口，但實(shí)際運(yùn)營情況最為慘淡。龍華區(qū)公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)管理處工作人員嚴(yán)華新告訴筆者，因?yàn)辇埲A區(qū)蔬菜種植戶比較少，市場(chǎng)又處于居民聚集區(qū)，做蔬菜批發(fā)的定位并不符合實(shí)際，將改為零售為主，批發(fā)為輔。而美蘭區(qū)的公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)交易也很平淡，一天就凌晨五六點(diǎn)才零星有些批發(fā)交易，使用率很低，這和建設(shè)的初衷相差甚遠(yuǎn)。

雖然各區(qū)的公益性批發(fā)市場(chǎng)解決了本地菜沒有地方批發(fā)的問題，但是菜農(nóng)的菜批發(fā)給誰，單一的葉菜能否滿足菜販的需求？美蘭區(qū)一農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤主告訴筆者，每天她進(jìn)的菜分本地菜和外地菜兩種，外地菜只能從府城的南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，她凌晨就會(huì)趕去南北拿貨，順便在附近就直接進(jìn)本地菜，不會(huì)再折回區(qū)的公益批發(fā)市場(chǎng)專門拿葉菜的貨。

運(yùn)營商盯上“北菜”肥肉 本土菜公益運(yùn)營將邊緣化？

實(shí)際上，海南本島吃菜分本地菜和北菜兩大部分。四個(gè)區(qū)的公益性批發(fā)市僅靠批發(fā)本地菜，難以形成市場(chǎng)規(guī)模，也不能滿足菜販的需求。有著市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的海口加旺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司很早意識(shí)到了這點(diǎn)，并看中這塊肥肉。

運(yùn)作秀英區(qū)公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)后，加旺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司就在政府投資興建的2000余平方米公益攤位大棚基礎(chǔ)上，申請(qǐng)自建了北菜南運(yùn)蔬菜批發(fā)大棚、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)區(qū)、2000噸規(guī)模的冷庫等作為配套。除了經(jīng)營“本地菜”，還批發(fā)北菜，比如土豆、洋蔥、胡蘿卜等。而這些北菜品種多年來一直都是“掌控”在?？谀媳笔卟伺l(fā)市場(chǎng)手上。

沒有利潤可言，企業(yè)不會(huì)觸碰“公益”。很明顯，除了實(shí)施本地菜的“公益”性，?？诩油靖粗氐氖潜辈诉@個(gè)大市場(chǎng)。在需求量相對(duì)比較穩(wěn)定的海南蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，如果加旺所運(yùn)營的秀英區(qū)的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)占據(jù)了100噸的市場(chǎng)份額，也就意味著南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)少了100噸的批發(fā)量。

“現(xiàn)在我們的外地菜批發(fā)量還比較小，每天大約批發(fā)100噸北菜。”?？诩油F(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理嚴(yán)永紅介紹，他們直接從產(chǎn)地進(jìn)貨，價(jià)格上很有優(yōu)勢(shì)，普遍要比南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的批發(fā)價(jià)便宜。

龍華區(qū)的公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營慘淡后，?？谑姓?月1日將此交給運(yùn)營秀英區(qū)批發(fā)市場(chǎng)的?？诩油F(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司正式接管。海口加旺公司更有信心，如果龍華區(qū)的市場(chǎng)定位為直銷零售兼批發(fā)的話，他們批發(fā)的貨可以直達(dá)到銷售終端，價(jià)格優(yōu)勢(shì)更加明顯。

雖然初期四個(gè)區(qū)的公益性批發(fā)市場(chǎng)在北菜上沒有太大動(dòng)作，但是秀英區(qū)公益性批發(fā)市場(chǎng)所配套的北菜銷售設(shè)施，已經(jīng)是朝著一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)的定位去發(fā)展，他們也認(rèn)同了這個(gè)方向。不可避免的，這是一場(chǎng)潛伏的資源爭奪戰(zhàn)，多年來南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一家獨(dú)大的局面將會(huì)被“撬動(dòng)”。如此下去，在規(guī)則和管理雙重缺失的前提下，各大公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有可能把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向運(yùn)營“北菜”上，而本土菜的公益運(yùn)營將可能被邊緣化，最終公益市場(chǎng)也難買到平價(jià)菜。

定位不明管理缺失 公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)走向何方？

建4個(gè)公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)之初，主管部門就對(duì)外稱，是現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)劑和補(bǔ)充，規(guī)模不會(huì)太大，不會(huì)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)市場(chǎng)造成沖擊，將與相關(guān)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議，約定雙方的責(zé)任和義務(wù)。

可是運(yùn)營數(shù)月后，政府的管理方案仍未出臺(tái)。公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)該怎么經(jīng)營？可以說，目前還沒有章法可循。

蔬菜批發(fā)，做的是規(guī)模，總量上去了，成本才能有降低的空間。受訪的業(yè)內(nèi)人士表示，4個(gè)區(qū)的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)之初，就安排了4家不同企業(yè)來分別經(jīng)營，定位不明，沒有“一盤棋”的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，是致命的問題。

公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)該走向何方，它是否能平抑菜價(jià)？

長期從事蔬菜流通行業(yè)的專業(yè)人士認(rèn)為，公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)也需要有合理規(guī)劃布局的。“例如，作為海南的省會(huì)城市?？冢枰ㄒ患?jí)批發(fā)市場(chǎng)幾個(gè)？二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)建幾個(gè)？應(yīng)該是依據(jù)?？谑邢M(fèi)者區(qū)域劃分和消費(fèi)量來確定的。公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)該在里面扮演什么角色都需要明確。”

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，表面上看，?？谌钡氖枪嫘允卟伺l(fā)市場(chǎng)，其實(shí)應(yīng)該更多的關(guān)注蔬菜批發(fā)流通環(huán)節(jié)中的“黑手”。那只暗中操控菜價(jià)的“黑手”不斬除，老百姓難以吃上平價(jià)菜。

公益蔬菜批發(fā)市場(chǎng)是民心工程 還是鬧心工程？

為了平抑?？诓藘r(jià)，2013年?？诤馁Y1100多萬元在4個(gè)區(qū)建成了4個(gè)公益性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。如今半年過去，4個(gè)批發(fā)市場(chǎng)門庭冷落，門可羅雀。

從幾家媒體報(bào)道的內(nèi)容來看，4個(gè)公益性批發(fā)市場(chǎng)遇冷有幾個(gè)方面的原因。一是選址不當(dāng)。像秀英市場(chǎng)離居民區(qū)太遠(yuǎn)，設(shè)了零售攤位，但根本不會(huì)有市民為了買幾斤菜跑大老遠(yuǎn)。二是交通不便，如龍華市場(chǎng)通道非常窄，貨車進(jìn)出十分困難。三是供貨環(huán)節(jié)出問題。如龍華市場(chǎng)簽約的合作社不能供應(yīng)菜品，導(dǎo)致市場(chǎng)“無米下鍋”。四是配套設(shè)施不健全，幾個(gè)市場(chǎng)在設(shè)施上都有不如人意之處，有的是塑料大棚，又曬又熱無人光顧;有的是市場(chǎng)太小，菜農(nóng)進(jìn)不去;有的則沒有蔬菜農(nóng)藥檢測(cè)室等等。

此外，4個(gè)市場(chǎng)由4家不同企業(yè)經(jīng)營，無法形成合力，批發(fā)量太小。量上不去，無法形成規(guī)模經(jīng)營，成本降不下來，批發(fā)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)就發(fā)揮不出來，以致連“打游擊”的馬路市場(chǎng)都競爭不過，這可以說是目前4個(gè)市場(chǎng)遇冷的最致命的原因。