棉花、大豆目標價格改革試點的主要內(nèi)容

按照中央1號文件要求和國務院部署，2014年啟動新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼試點。經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部于4月5日和5月17日先后向社會公布了2014年棉花、大豆目標價格水平，棉花每噸19800元，大豆每噸4800元。

目標價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎上，釋放價格信號引導市場預期，通過差價補貼保護生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。目標價格改革試點的主要內(nèi)容：一是在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆實行目標價格補貼。種植前公布棉花、大豆目標價格。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產(chǎn)量或銷售量掛鉤。

目標價格是如何確定的

試點階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標價格水平。之所以采用這一方法，是要立足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌兼顧保護農(nóng)民利益和更多發(fā)揮市場作用。一是可以更好地保護農(nóng)民利益。生產(chǎn)成本加基本收益的方法，可以較好地適應現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本剛性上升的實際情況。無論市場價格和生產(chǎn)成本如何變動，都可以保障農(nóng)民種植不虧本、有收益，防止生產(chǎn)大幅滑坡。二是有利于發(fā)揮市場機制作用。市場活動天然有風險。農(nóng)民是市場經(jīng)濟的主體，在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風險。在大多數(shù)行業(yè)，市場風險都是由市場主體全部承擔的，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，國家應該對少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予適當保護，但也不能由國家承擔全部市場風險。因此，目標價格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益，當市場價格下跌時，農(nóng)民也要承擔部分收益下降風險。這也是為了真正發(fā)揮市場機制作用，引導農(nóng)民合理調(diào)整種植結構，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力和抗風險能力。

為什么要開展目標價格改革試點

改革開放以來，我國堅持推進農(nóng)產(chǎn)品市場化改革，陸續(xù)放開了大部分農(nóng)產(chǎn)品價格，2004年全面放開了糧食市場和價格。放開農(nóng)產(chǎn)品價格后，為保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2004年以來，國家對主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實行最低收購價政策，2007年以來，先后對主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等實行臨時收儲政策。當主產(chǎn)區(qū)市場價格低于最低收購價格或臨時收儲價格時，由國家指定企業(yè)直接入市收購，引導市場價格回升。

最低收購價和臨時收儲政策實施以來，國內(nèi)糧食價格穩(wěn)步上升，棉花、油料、食糖價格總體高位運行，有效地調(diào)動了農(nóng)民種植積極性，保持了主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民收入實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，為穩(wěn)定物價總水平、保持國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展起到了重要支撐作用。

最低收購價和臨時收儲政策將國家對農(nóng)民的補貼包含在價格之中，是一種“價補合一”的直接價格支持政策。這種政策能夠有效實施的前提條件是國內(nèi)市場價格低于國際市場價格。近兩年來，一方面，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格大幅走低;另一方面，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格在最低收購價和臨時收儲政策的支撐下高位運行，國內(nèi)價格由以往低于國際市場轉為高于進口成本。由于上述前提條件的變化，實施直接價格支持政策面臨新的困難和挑戰(zhàn)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈長、受國際市場影響大的棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品矛盾突出。2013年，我國棉花、大豆臨時收儲價格分別為每噸20400元和4600元，而進口完稅成本分別約為每噸15580元和4060元，比國內(nèi)臨時收儲價格分別低4420元和540元。由于國內(nèi)價格大幅高于進口成本，市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，棉花收儲量超過總產(chǎn)量的90%，上下游價格關系扭曲，市場活力減弱，不利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。

開展目標價格改革試點，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，目的就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定，以促進產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府不干預市場價格，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。二是將政府對生產(chǎn)者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率。三是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)結構的作用，有利于使效率高、競爭力強的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭?，激勵農(nóng)業(yè)技術進步，控制生產(chǎn)成本。

當然，開展目標價格試點也會對一些企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。如臨時收儲期間，軋花廠收購加工的棉花可以直接賣給國家，旱澇保收，不需要承擔市場風險，但在新的形勢下，這些企業(yè)需要直接面向市場，自行尋找下游用戶并承擔市場價格波動風險，但這也是市場經(jīng)濟條件下的正常情況。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司供稿）