王玉婷

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，突出在“四化”，即集體化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重大時(shí)代課題，既是新形勢下我國健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的必然要求，也是江蘇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。精心謀劃和落實(shí)符合國情、省情的思路和措施，對有效推進(jìn)“四化同步”、促進(jìn)“兩個(gè)率先”具有重要意義。

一、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)實(shí)性

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是實(shí)現(xiàn)“四化同步”的必然要求。促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是黨的方針政策。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相對滯后是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出表現(xiàn)，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期均衡穩(wěn)定發(fā)展的突出隱憂。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既可以強(qiáng)化工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)的反哺帶動(dòng)作用，利用工業(yè)實(shí)力、信息暢通和城鎮(zhèn)繁榮帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，也有助于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的支撐更為堅(jiān)實(shí)。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)人口老齡化趨勢明顯，“誰來種地”的問題日益突出。2012年底，我國農(nóng)村有26261萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占當(dāng)年農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的48.76%，而且目前在農(nóng)業(yè)中從業(yè)的勞動(dòng)力大多數(shù)是中老年人和婦女，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營越來越不便利。土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，迫切需要科學(xué)知識(shí)的指導(dǎo)以及專業(yè)化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)性服務(wù)，“怎么種地”的問題非常迫切。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，既不利于從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，也不利于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。如何在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，成為亟待解決的問題。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是增加農(nóng)民收入的重要途徑。我國人多地少，大多數(shù)農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地規(guī)模細(xì)小且高度分散，生產(chǎn)效率不高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，經(jīng)營效益偏低，農(nóng)民純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重明顯下降。2012年全國農(nóng)民人均純收入中，來自耕地經(jīng)營（種植業(yè)）的比重僅占26.6%。種地對于相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶而言，正在變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”，正越來越成為農(nóng)民家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)中的“兼業(yè)”。因此，必須加快探索如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)效率的有效形式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。近年來，家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在全國大量出現(xiàn)，江蘇要保持農(nóng)業(yè)工作在全國的領(lǐng)先地位就必須緊跟這一時(shí)代步伐。2012年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）中第一產(chǎn)業(yè)只占6%左右，農(nóng)民人均收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的收入只有19%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和水利現(xiàn)代化水平分別達(dá)到了76%和78%。這些數(shù)據(jù)充分表明，江蘇創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體條件已成熟。同時(shí)，江蘇雖然城市化率達(dá)到61.9%，但擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口僅占37.8%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的20.8%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重為67.5%，兩棲農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民大量存在。如果不加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)就難以加快推進(jìn)。

二、江蘇內(nèi)外構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的具體實(shí)踐

近年來，江蘇積極探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，兄弟省份也有許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

江蘇探索培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，江蘇初步形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、社會(huì)服務(wù)組織和龍頭企業(yè)等多種新型經(jīng)營主體，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了積極作用。目前，江蘇專業(yè)大戶數(shù)量為23.5萬戶，占各類規(guī)模經(jīng)營主體總數(shù)的81.5%;家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)3.4萬家，經(jīng)營土地363萬畝，平均收入達(dá)36萬元;農(nóng)民專業(yè)合作社6.14萬戶，出資總額1506.01億元，實(shí)有成員農(nóng)戶數(shù)950萬戶，入社農(nóng)戶數(shù)占全省總農(nóng)戶的64.8%，四項(xiàng)指標(biāo)均居全國第一;龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)5447家，其中，1285個(gè)龍頭企業(yè)與各類專業(yè)村建立了緊密的產(chǎn)業(yè)對接關(guān)系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)戶達(dá)155萬戶，占專業(yè)村農(nóng)戶數(shù)2/3以上。

上海推廣規(guī)模化、本地化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。上海市在依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的前提下，注重激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體活力，提高和釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)整不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和不合時(shí)宜的制度政策。立足郊區(qū)縣實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，積極加強(qiáng)引導(dǎo)，推廣“家庭農(nóng)場”等多種類型的規(guī)?；?、本地化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，既從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，又推動(dòng)村容村貌和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境建設(shè)。

浙江創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系。浙江在鄉(xiāng)、村基層引導(dǎo)農(nóng)民組建專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，在地級、省級引導(dǎo)組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對于需要加工的農(nóng)產(chǎn)品，通過“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”或“企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的模式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由企業(yè)加工并銷售加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化。對于不需要深加工的農(nóng)產(chǎn)品，由專業(yè)合作社統(tǒng)一組織包裝和運(yùn)銷，形成“市場+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

安徽大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。安徽在全省20個(gè)縣（區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，重點(diǎn)圍繞市場主體培育、土地市場建設(shè)、集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)等6個(gè)方面開展改革試點(diǎn)。逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。將增量財(cái)政性扶持資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。落實(shí)支持“三農(nóng)”各項(xiàng)金融政策，積極開發(fā)適合需求的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，探索建立有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地，按農(nóng)業(yè)用地給予安排。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等非大工業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

山東用規(guī)模經(jīng)營破解難題。山東省通過推進(jìn)各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有效解決小農(nóng)戶與大市場對接的難題，引導(dǎo)和推動(dòng)微觀經(jīng)營機(jī)制同步轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的全面轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以支持農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，集中資金，連續(xù)扶持，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在已建和在建土地治理項(xiàng)目區(qū)發(fā)展基地，參與土地治理項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營和管理，支持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。截至2012年底，山東省專業(yè)合作社達(dá)到7萬多家，省級以上龍頭企業(yè)900多家，數(shù)量和規(guī)模均居全國第一。endprint