袁久紅

黨的十八大把法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容之一加以倡導(dǎo)，對(duì)此有許多人不理解，因?yàn)檎胀ǔ＠斫?，法治是國家與社會(huì)治理的一種方式，怎么會(huì)是一種核心價(jià)值觀呢？?jī)赡甓鄟?，學(xué)者們?cè)陉U釋什么是作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之法治的內(nèi)涵時(shí)多有犯難情緒，往往將它混同于作為治國理政方式的法治思想，混同于一般意義上的“依法治國”觀念。眾所周知，服從法律的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)依法治國，這是現(xiàn)代國家與文明社會(huì)的普遍價(jià)值追求。西方發(fā)達(dá)資本主義國家講法治，我們也講法治，而作為社會(huì)主義中國倡導(dǎo)的法治，必須體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的制度屬性與本質(zhì)要求。只有體現(xiàn)社會(huì)主義制度屬性與本質(zhì)要求的那種特定的法治價(jià)值追求與核心理念，才是作為中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治。這是怎樣一種核心價(jià)值觀呢？黨的十八屆四中全會(huì)的重大功績(jī)不僅在于，提出了建設(shè)社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總綱領(lǐng)及其實(shí)現(xiàn)的道路、方式，而且更體現(xiàn)在這個(gè)總綱領(lǐng)及實(shí)現(xiàn)路線圖中貫徹了社會(huì)主義法治價(jià)值觀這個(gè)靈魂。在很大程度上，我們可以說，十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）通篇都是對(duì)社會(huì)主義法治價(jià)值觀科學(xué)、生動(dòng)、深入的闡釋，是迄今為止在黨的文獻(xiàn)中對(duì)社會(huì)主義法治價(jià)值觀所做出的最完整、最清晰、最透徹的科學(xué)闡釋。讀完《決定》，對(duì)我們黨與國家都奉行什么樣的法治價(jià)值觀，可以說是云散霧去，一目了然。這是怎樣的法治價(jià)值觀呢？我們這里做如下三方面解讀。

一、法治作為核心價(jià)值觀根本上來說是一種信仰

“讓法治成為一種信仰”，是十八屆四中全會(huì)之后的社會(huì)流行語和響亮口號(hào)，這反映了舉國上下對(duì)四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的在全社會(huì)樹立法律權(quán)威特別是憲法權(quán)威，實(shí)行依法治國、依憲治國的高度認(rèn)同。經(jīng)過30多年的改革開放，人們都普遍感覺到、認(rèn)識(shí)到樹立法律的至上權(quán)威的必要性，一個(gè)秩序良好的社會(huì)靠什么來維系？復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系與人們的行為用什么來規(guī)范與調(diào)節(jié)？最基本的規(guī)范、“最底線的倫理”，就是法律。當(dāng)然，這是現(xiàn)代文明社會(huì)的通則。法律應(yīng)當(dāng)被信仰，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，而信仰什么樣的憲法、法律，則取決于一個(gè)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)與政治制度。在當(dāng)代中國，法律作為信仰，不是別的什么信仰，而是社會(huì)主義的法治信仰。這個(gè)社會(huì)主義的法治信仰的最基本內(nèi)涵就是中國特色社會(huì)主義法治道路自信。

十八屆四中全會(huì)對(duì)什么是中國特色社會(huì)主義法治道路做了科學(xué)論述。它包括三個(gè)方面：黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義制度、中國特色社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平同志說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。”樹立法治信仰，在中國就是要樹立堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路的自信。它也構(gòu)成了作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治理念的最本質(zhì)內(nèi)涵。

二、社會(huì)主義法治的價(jià)值理念與基本價(jià)值原則

社會(huì)主義核心價(jià)值觀包含12個(gè)核心價(jià)值觀念，法治是其中之一。而法治作為一種價(jià)值觀念在社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系中的地位與作用是十分特殊的。它涵攝與反映了其他11個(gè)核心價(jià)值理念的最基本要求，并以國家強(qiáng)制力為后盾，對(duì)其他核心價(jià)值觀念發(fā)揮著保障與促進(jìn)作用。對(duì)這種地位與作用，《決定》有很多重要的論述。概括起來說，法治之于富強(qiáng)，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”;之于民主，法治是民主制度化的保障;之于文明，法治是現(xiàn)代社會(huì)文明的基本狀態(tài);之于和諧，法治是調(diào)整各方社會(huì)關(guān)系和利益沖突最基本的規(guī)則;之于自由，法治規(guī)定了自由的范圍和邊界;之于平等，法治要求法律面前人人平等;之于公正，公平正義是法治的生命線。一句話，法治用強(qiáng)制性的方式凝聚與引領(lǐng)人們對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的共識(shí)，是自由、民主、平等、和諧、公正等社會(huì)主義核心價(jià)值觀念實(shí)現(xiàn)的根本保障。

《決定》對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的指導(dǎo)思想與基本原則做了精辟論述。實(shí)際上，這些指導(dǎo)思想與基本原則也是對(duì)我們?cè)搱?jiān)持什么樣的法治價(jià)值觀的科學(xué)回答，反映了社會(huì)主義法治必須遵循的正確價(jià)值導(dǎo)向。根據(jù)《決定》的論述，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持的基本價(jià)值原則與理念，包括利益導(dǎo)向、政治導(dǎo)向、道德導(dǎo)向等，主要有四大方面：

必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”。十八屆四中全會(huì)的一個(gè)最大亮點(diǎn)就是深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系?！稕Q定》指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”。從理論與實(shí)踐上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是一致的。首先，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家與社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn);其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。依法執(zhí)政要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一，《決定》提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”的重要思想，那就是必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

必須堅(jiān)持人民主體地位。人民是依法治國的主體與力量源泉。社會(huì)主義法治價(jià)值觀必須始終堅(jiān)持以民為本、立法為民、公正司法的法治理念，牢固樹立社會(huì)主義法治是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕;保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。必須指出的是，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，人民民主專政的國體及保證人民當(dāng)家作主根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，是法治建設(shè)的根本政治前提，絲毫不容置疑、不可動(dòng)搖，必須始終堅(jiān)持并在法治軌道上不斷完善。因而，社會(huì)主義法治價(jià)值觀主張的依憲治國、依憲執(zhí)政也絕不是搞西方的民主憲政。endprint

必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。社會(huì)主義法治不能脫離道德孤立發(fā)揮作用，如同《決定》指出的“國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。也就是，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用;以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用;實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。

必須堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依靠憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，決不允許任何人以任何借口、任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

三、司法公正及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前，樹立社會(huì)主義法治信仰最重要的是讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中感受到法治的公平正義?！稕Q定》指出，公正是法治的生命線，司法公正對(duì)整個(gè)法治公正具有重要的保障作用，司法公正對(duì)于整個(gè)社會(huì)公正則具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！稕Q定》對(duì)怎樣才是公正司法，又怎樣來保證司法公正做了十分詳盡的論述，為社會(huì)主義法治價(jià)值觀的踐行指明了方向，具體來說包括三個(gè)方面：

司法公正的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要“依法獨(dú)立”的制度保障。與西方法治理念中的“司法獨(dú)立”不同，中國特色社會(huì)主義法治理念倡導(dǎo)“依法獨(dú)立”?！耙婪ā本褪且罁?jù)憲法等法律的相關(guān)規(guī)定，“獨(dú)立”就是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，讓司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部;通過改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，讓司法審判權(quán)、檢察權(quán)獨(dú)立于司法行政事務(wù)管理權(quán);通過規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師等利益關(guān)系人的接觸交往，讓司法權(quán)力獨(dú)立于各種潛規(guī)則;通過規(guī)定司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得干預(yù)其他人員正在辦理的案件，讓司法權(quán)力最終獨(dú)立地落實(shí)到具體的辦案人員。

司法公正的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要“配合制約”的職權(quán)配置。司法公正需要優(yōu)化司法職權(quán)配置。與西方法治理念權(quán)力的“分立與制衡”不同，中國特色社會(huì)主義法治理念倡導(dǎo)司法權(quán)力的“配合與制約”。這種司法職權(quán)的優(yōu)化包括橫向優(yōu)化和縱向優(yōu)化，橫向上實(shí)現(xiàn)偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)之間的相互配合和相互制約;縱向上通過最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)在縱向的合理配置，通過司法權(quán)的優(yōu)化配置，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

司法公正的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要“公平、公開、民主”的嚴(yán)格司法。司法公正要求公平。公平包括機(jī)會(huì)平等和規(guī)則公平。機(jī)會(huì)公平要求降低訴訟門檻，改革法院案件受理制度，從立案審查優(yōu)化為立案登記，做到有案必立、有訴必理。同時(shí)，加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。規(guī)則公平要求嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案，使每一個(gè)案件的審理都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

司法公正要求公開。在現(xiàn)實(shí)中，不是每一個(gè)人都一定會(huì)走進(jìn)法庭解決糾紛，更多的是通過他人案件的審判來感受司法公正。因此，構(gòu)建開放、透明的司法機(jī)制，推進(jìn)司法公開對(duì)于樹立司法公信力至關(guān)重要。此外，推進(jìn)司法公開，讓司法權(quán)在陽光下運(yùn)行，讓每一個(gè)人能夠成為司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督主體，堅(jiān)持審判公開、判決公開，加強(qiáng)法律文書釋法說理，讓人民群眾在每一個(gè)案件審理及其判決書中感受正義，監(jiān)督正義。

司法公正要求民主。要讓人民感受司法案件的公正，最直接和最有效的方式就是讓人民群眾直接行使審判權(quán)。在我國，人民群眾不僅是案件的當(dāng)事人和監(jiān)督者，更應(yīng)是案件的裁判者。通過完善人民陪審制度保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，實(shí)現(xiàn)人民陪審員和專業(yè)法官之間的良性互動(dòng)，司法民主化和專業(yè)化的動(dòng)態(tài)平衡，讓人民群眾在微觀司法權(quán)力的運(yùn)行中行使權(quán)利，在具體的司法案件裁判中感受到公平正義。

（作者系東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：高 莉endprint