于川信
“實現(xiàn)富國強軍,必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章,努力形成高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?!边@是習總書記給全黨全軍提出的一道理論和實踐的重大考題,能否圓滿完成好這項艱巨而具有歷史意義的大考,關鍵是能否把軍民融合深度發(fā)展這個格局布好,這是做好軍民融合這篇大文章的首要前提。
由單邊格局向雙邊格局構建
單邊格局是指在確立發(fā)展和建設的方略上,主要體現(xiàn)在從自身的利益出發(fā),規(guī)劃自己的藍圖,確定自己的走向,實施自己的步驟,不考慮相關領域甚至全局的發(fā)展和資源的共享。軍民融合深度發(fā)展由單邊格局向雙邊格局構建,就是要打破“軍”與“民”單邊發(fā)展從自身利益出發(fā)、相對獨立運行的格局,實現(xiàn)“軍”與“民”協(xié)調發(fā)展、互利共贏、雙向一體運行的雙邊格局,真正實現(xiàn)國防建設與經(jīng)濟建設相互促進,融為一體。
正視條件,抓住機遇。目前軍民融合發(fā)展單邊獨立運行的格局還沒有完全打破,來自多方主觀和客觀的阻力還比較大,但軍民融合帶來的豐碩成果以及孕育的巨大潛力和高效益已經(jīng)突顯出來。作為國家安全保障主力軍的國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展步伐在加快;一大批軍民融合人才走入了經(jīng)濟建設和國防建設的各個領域;軍隊保障從機關延伸到了作戰(zhàn)部隊;作為先行先試的26個國家級的軍民融合示范基地和近百個各級各類軍民融合園區(qū)的建設探索出了新的路子。這些實踐成果為構建軍民融合雙邊格局打下了扎實的基礎、積累了許多成功的經(jīng)驗,建立軍民融合雙邊格局條件已經(jīng)具備,時機已經(jīng)成熟。
全面勾畫,頂層布局。實現(xiàn)軍民融合由單邊格局向雙邊格局的構建,目的就是為在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的同時,增強國家戰(zhàn)略潛力和國防實力提供組織保障,更是實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一大制度的具體體現(xiàn)。扎實推動這一重大戰(zhàn)略舉措,必須從國家經(jīng)濟建設和國防建設的全局進行全面勾畫,進行整體規(guī)劃、頂層布局,必須改變以往習慣于從各自專業(yè)領域出發(fā)建設的思路,向著眼頂層和全局的整體核心功能轉變,進行整體布局。
制度先行,銜接配套 。軍民融合由單邊格局向雙邊格局構建,將打破長期以來單邊格局形成的固有狀態(tài),原來的利益格局、獨立運行格局、自我封閉格局、閉關自守格局被新的雙向格局取代過程中,各種失衡狀態(tài)、無序運行、阻力障礙都將會顯現(xiàn)出來,矛盾和問題將會此起彼伏。因此,必須進行行為規(guī)范,確保在構建中按照規(guī)則行事、依照準則推進、遵循規(guī)程深入,這就需要制度先行,靠制度的強制性約束來保障雙向格局的穩(wěn)步形成。
由系統(tǒng)格局向體系格局構建
體系是由若干個相互聯(lián)系的系統(tǒng)構成的一個整體。軍民融合實現(xiàn)由系統(tǒng)格局向體系格局的構建,就是將目前諸多個仍處于相對獨立、分散實施、各自為政的系統(tǒng)格局,納入到軍民融合這個體系格局內,實現(xiàn)各個系統(tǒng)的整體聯(lián)動、一體運行、協(xié)調發(fā)展、步調一致。
系統(tǒng)運行,體系管理。各領域在系統(tǒng)格局下運行已經(jīng)是多年來形成的固有發(fā)展模式,這種在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的運行結構,已經(jīng)近乎形成了一個相對獨立完整的發(fā)展生態(tài)鏈,甚至幾乎不需要與系統(tǒng)外的交換,就能完成系統(tǒng)內的循環(huán)發(fā)展。今天,各領域間的跨界發(fā)展,各系統(tǒng)間優(yōu)勢互補、互為依托的大勢和實踐需求,已經(jīng)迫切要求必須實現(xiàn)從系統(tǒng)運行格局向體系管理格局過渡,既要在宏觀上把軍隊、政府和企業(yè)的軍民融合納入一個體系管理格局內,又必須能夠實現(xiàn)經(jīng)濟與軍事、軍工與民企、人才使用與培養(yǎng)等在中觀和微觀上的體系管理格局。
縱橫貫通,統(tǒng)一籌劃。隨著技術的進步,軍與民的融合已經(jīng)開始了不以人的主觀意志為轉移并加速向縱橫方向延伸的態(tài)勢,融合的范圍已經(jīng)越來越廣,領域也已經(jīng)越來越多,融合的形式、方法、和手段也越來越復雜,內容也逐漸包羅萬象。為此,針對目前這種發(fā)展的基本格局,軍民融合作為國家發(fā)展戰(zhàn)略,只有統(tǒng)一籌劃,將縱橫貫通、交錯發(fā)展的格局,通過軍與民這條貫徹始終的主線,緊緊抓住軍與民共性發(fā)展的本質核心,逐步構建成由目前分散實施的格局納入到系統(tǒng)發(fā)展,再統(tǒng)一到體系格局內運行。
整體推進,需求牽引。軍民融合是軍隊、政府和企業(yè)三個主體間的相互支撐、互為條件和緊密協(xié)調,是不同系統(tǒng)、不同領域、不同層面相互間的合作發(fā)展、互利共贏。必須在一個囊括軍民融合各要素的組織領導體系格局內,整體推進,同步實施,這就要在能夠實現(xiàn)并確保軍地雙方共謀推動融合、共促深度發(fā)展為核心的需求牽引上下功,不論哪個主體、哪個領域或哪個系統(tǒng),都不僅要做到需求主體、需求目標和牽引對象明確,同時還要確保在體系格局內的總體上以及各個系統(tǒng)、各個層面的需求牽引,必須充分體現(xiàn)軍地雙方一體、陸??仗煲惑w、宏中微觀一體、近中遠期一體。
由松散格局向緊密格局構建
松散格局是指軍民融合深度發(fā)展的整體構成還不夠緊湊,內部結構還不夠嚴緊,發(fā)展重心還不夠集中,制度措施還不夠規(guī)范,政策執(zhí)行還不夠嚴格。軍民融合由松散格局向緊密格局的構建,就是要將目前軍民融合的整體構成、內部結構等由松散狀態(tài)向緊湊、嚴緊、集中等緊密格局的過渡,實現(xiàn)軍民融合涉及到的諸要素、諸領域都能處在一個緊密的發(fā)展格局之中,做到處處都在構成之中,時時都在結構之內,沒有遺漏、不留空白。
區(qū)分要素,規(guī)劃范圍。要素是軍民融合深度發(fā)展表現(xiàn)出來的最基本的單元。近年來的實踐表明,有些要素還沒有納入體系內,有的是由于遺漏導致的,有的是由人為的因素造成的,也有的還處于徘徊之中。有些要素也并不具備或不具有明顯軍民融合的本質內涵。在這種格局下運行,不僅使人們對軍民融合產(chǎn)生了混淆,而且給軍民融合深度發(fā)展帶來了弊端。因此,必須對軍民融合的基本要素進行科學區(qū)分,按照軍民融合諸如管理、創(chuàng)新、人才、保障、信息、咨詢等領域范圍,進行全面規(guī)劃,系統(tǒng)歸類。
完善領域,統(tǒng)籌運作。盡管軍民融合各相關領域不斷擴大,環(huán)境不斷改善,但對各個領域的規(guī)劃與建設仍沒有有效改變松散組合、自由發(fā)展、隨機進出等盲目的狀態(tài),有相關領域建設與發(fā)展不適應、不系統(tǒng)、不完善、不協(xié)調;也有許多重要資源、關鍵技術、急需平臺等還游離于相關領域格局之外。因此,必須以進一步建立和完善各領域系統(tǒng)發(fā)展為著眼點,統(tǒng)籌運作,把已形成的和逐步形成的新興領域不斷納入到領導管理、技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、信息支撐、條件保障等體系格局之內。endprint
增強效益,健全結構 。效益既是衡量軍民融合深度發(fā)展的重要指標,同時也是衡量軍民融合結構布局科學與否的重要標志。松散就意味著無法形成整體效益,造成力量分散,形不成合力,直接導致效益低下;緊密意味著提高凝聚力,把各方力量整合起來,形成規(guī)模,這樣才能從根本上達到增強效益的目的,才能確保效益實現(xiàn)最大化。因此,必須建立健全軍民融合組織結構,將分布在各個領域、各個系統(tǒng)以及游離在軍民融合相關領域和系統(tǒng)之外的軍民融合力量,整合起來并納入到緊密的組織格局內,通過至上而下的管理、創(chuàng)新、人才、保障等體系的具體組織與實施,實現(xiàn)并促進整體效益的提高。
由獨享格局向共用格局構建
獨享的本意就是獨占,在這里既指社會經(jīng)濟建設和國防建設兩大領域,也指區(qū)域建設和行業(yè)發(fā)展相關具體部門;既指基礎建設和技術創(chuàng)新,也指人才使用和條件支撐等等,突出的表現(xiàn)就是將有限的資源、產(chǎn)出的成果、帶來的利益等都為我獨用、獨自把持,不考慮其他領域、部門和系統(tǒng)。因此,只有打破當前獨享的格局,建立起資源共用、利益共享的格局,軍民融合深度發(fā)展才能得到有效保障。
協(xié)調規(guī)劃,資源共用。隨著科學技術的不斷進步,軍與民的界線不僅表現(xiàn)在眾多領域已經(jīng)變得越來越模糊、共性的范圍已經(jīng)越來越大,而且各領域、各系統(tǒng)、甚至各要素之間的依存度已經(jīng)越來越高、相互提供便利和支持才能發(fā)展的趨勢已經(jīng)越來越明顯。因此,必須從協(xié)調規(guī)劃入手,建立起資源共用的格局,從管理資源、技術創(chuàng)新資源、人才資源、基礎設施設備資源、政策條件保障資源等共性問題進行協(xié)調;同時還要在制度規(guī)劃、需求規(guī)劃上進行全面協(xié)調,這樣才能確保有限的資源通過協(xié)調與規(guī)劃真正發(fā)揮出最大的效益。
區(qū)分主次,優(yōu)勢互補。軍民融合是國家發(fā)展戰(zhàn)略,是國家的大事,因此,打破獨享格局建立起共用格局,必須把大到經(jīng)濟建設和國防建設、小到軍地雙方基礎設施建設和技術運用等都放在國家的層面來統(tǒng)一籌劃、區(qū)別和分類。軍民融合涉及的資源方方面面,分布的領域也包羅萬象,資源的區(qū)分也就不可能上下一個模式,左右一個標準,無論哪個方面、哪個領域都應有主次之分、偏重之別。
全面兼顧,利益共享。軍民融合既是轉變社會經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑,也是提高軍隊戰(zhàn)斗力生成模式的重要手段,這期間利益將是經(jīng)濟與軍事兩者緊密聯(lián)結在一起的重要紐帶,因此,利益的分享將對軍民融合共用格局的構建至關重要。因此,共用格局的構建必須做到在管理的架構、職能的確立和政策制度的保障上,確保能夠站在國家發(fā)展與安全的高度,將國家的發(fā)展利益與安全利益緊密結合起來,全面兼顧各方利益,既要確保為軍隊提供更可靠更堅實的物資基礎,還要能夠促進國防工業(yè)的快速發(fā)展,同時又必須保護好民間資本的良性發(fā)展,這樣才能更好地促進軍民融合深度發(fā)展。
由計劃格局向市場格局構建
軍民融合涉及的領域特別是一些重點領域大多是在計劃經(jīng)濟體制下形成、完善和發(fā)展起來的,目前這種還基本保持在計劃經(jīng)濟體制下運行的格局,雖然在軍民融合深度發(fā)展過程中發(fā)揮著至關重要的作用,但濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,在我國市場經(jīng)濟不斷完善的大背景下,已經(jīng)顯現(xiàn)出了諸多弊端,游離在兩種體制下運行的狀態(tài),幾乎每時每刻都在發(fā)生著體制上的碰撞、結構上的掣肘和制度上的約束。因此,軍民融合構建具有我國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展格局,不僅是大勢所趨,更是軍民融合深度發(fā)展的客觀要求。
打破封閉,進入市場。軍民融合必須打破這種在計劃經(jīng)濟體制下形成的格局,讓軍民融合在市場經(jīng)濟的大背景下,最大限度地運用市場資源,充分發(fā)揮各領域、各經(jīng)濟成分的優(yōu)勢。通過軍事需求部門制定對企業(yè)運用先進技術和體系外資源等比例和指標的約束,以及標準、法規(guī)制度的規(guī)范,實現(xiàn)計劃格局向市場格局的轉變,讓軍民融合適合開放的領域最大限度地進入市場,把市場經(jīng)濟體制下全開放的、充滿活力和強大的動力發(fā)揮到極致,這樣軍民融合深度發(fā)展才能有廣闊的空間。
遵循規(guī)律,有序推進。軍民融合在市場格局下運行,必須遵循市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場的作用,才能最大限度地引導更多的優(yōu)質資源流向軍民融合領域。軍民融合在市場經(jīng)濟這個主戰(zhàn)場能贏得勝利,必須在管理上要符合市場經(jīng)濟原則,充分體現(xiàn)市場的決定性作用;在資源的配置上要遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律,充分發(fā)揮市場的引導作用;在標準制度的規(guī)范上要體現(xiàn)公平的原則,充分調動各種經(jīng)濟成分的積極性。這樣才能使軍民融會在市場經(jīng)濟體制下步伐走的會更穩(wěn)健,發(fā)展的會更順暢,運行起來才能更加有序。
突出競爭,優(yōu)勝劣汰。軍民融合深度發(fā)展從計劃經(jīng)濟邁進向市場經(jīng)濟,遇到的最大挑戰(zhàn)就是競爭,必須在軍民融會管理體制機制上、政策和法規(guī)制度建設上、標準條件的約束上充分體現(xiàn)市場競爭,構建好一個公平公正的平臺和優(yōu)勝劣汰的環(huán)境,確保讓更先進的技術、更具創(chuàng)造力的人才、更有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)能更多更快地脫穎而出,這樣才能真正把更大的市場活力激發(fā)出來,才能把軍民融合深度發(fā)展需要的堅實基礎打造好,才能真正做好軍民融合這篇大文章。endprint