鮑燁童

智慧城市未來將給我們帶來哪些價值？萬物互聯(lián)的智慧城市已成為未來全球城市發(fā)展趨勢。互聯(lián)技術(shù)之于國家、企業(yè)、個人，都有不同的價值，但是都可以促進(jìn)信息化領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步。

2014年8月29日，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委、科技部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：到2020年，將推動建成一批特色鮮明的智慧城市，充分發(fā)揮極具輻射和帶動作用，在保證和改善民生服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李廣乾介紹，目前全國有超過400個城市宣布建設(shè)智慧城市，其中包括95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣、鎮(zhèn)乃至社區(qū)都參與其中。而2013年住建部公布的智慧城市試點已達(dá)193個。截止到2014年5月份，全國已經(jīng)有222個城市開展了智慧城市的建設(shè)，29個城市提出了規(guī)劃，國內(nèi)智慧城市呈遍地開花之勢。

2萬億元的商機(jī)

未來10年，智慧城市建設(shè)將給中國帶來2萬億元的商機(jī)。

對于智慧城市將帶來的商機(jī)，北大方正信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司副總裁兼研究院院長胡奎和IBM全球副總裁中國開發(fā)中心總經(jīng)理王陽與徐啟威的觀點基本一致。胡奎介紹，我國已經(jīng)迎來智慧城市建設(shè)的熱潮，95%的副省級以上城市提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)，國家智慧城市試點已達(dá)193個，300多個城市進(jìn)入智慧城市建設(shè)階段。未來10年，與智慧城市相關(guān)的投資有望超過2萬億元。

王陽認(rèn)為，智慧城市是個永久的話題。到2025年，中國城市人口將達(dá)到10億，并出現(xiàn)220座百萬人口以上的城市，目前，歐洲僅有35座類似規(guī)模的城市。智慧城市建設(shè)的累計投資不僅將超過2萬億，還將拉動就業(yè)超過400萬人。

“根據(jù)我們收集到的情況，現(xiàn)在全國不同類型智慧城市試點加起來有409個。其中，住建部系統(tǒng)有202個，科技系統(tǒng)有20個，工信部有68個，工信部和發(fā)改委聯(lián)合的寬帶中國示范城市有39個等。這些數(shù)據(jù)加起來扣除重合的話，所有的國家試點有286個。”在第一屆“2014中國智慧城市發(fā)展高峰論壇”上，國家信息中心常務(wù)副主任杜平給出了這樣的數(shù)據(jù)。

近期，住建部、國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合宣布啟動第三批智慧城市申報試點工作，明確智慧城市2.0時代的頂層設(shè)計方案，提出到2020年我國將建成一批特色鮮明的智慧城市。

此外，實行低碳、生態(tài)、綠色的新型城鎮(zhèn)化過程中，如何有效解決交通擁堵、城市規(guī)劃的問題，如何更好地利用清潔技術(shù)燃料，創(chuàng)建和諧美滿新社會等，都需要智慧、智能的管理，即運用現(xiàn)代的高科技管理手段和軟管理方法，更好地運用到城市的治理過程中。由于“智慧城市”的普遍做法是將高科技運用到城市管理，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面朝著數(shù)字化、智能化和信息化方向發(fā)展，也使各種軟硬件設(shè)施全面改善，從而達(dá)到全面建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

信息化和城鎮(zhèn)化是當(dāng)前新四化建設(shè)的主要方面，是推動中國未來中長期成長的主要動力，而“智慧城市”是“信息化+城鎮(zhèn)化”的主要落腳點，將成為我國投資的重要領(lǐng)域。當(dāng)

智能城市建設(shè)涉及的領(lǐng)域廣泛，既包括信息環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、交通與物流，也包括城市環(huán)境、智能城市醫(yī)療和城市安全等方面。中國未來智能城市發(fā)展的潛力集中在二三線城市。

據(jù)媒體報導(dǎo)，如今蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)智慧觸角已進(jìn)一步伸展至社會生活的方方面面，未來智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧就業(yè)、智慧旅游等應(yīng)用將全面覆蓋城市，并最終形成一個龐大的、全民共享、便捷的民生服務(wù)體系，讓每一位城市市民都能沐浴到“智慧”的陽光。

打的出門，不用帶錢包，只要用手機(jī)支付寶;駕車出門，打開“智慧交通”軟件，就能了解各個交通路口是否擁堵;用微信上傳手機(jī)中的照片，就能打印出彩色照片;將底部植入芯片的智能餐盤放入結(jié)算區(qū)，就能自動結(jié)賬;“智慧醫(yī)療”能便捷實現(xiàn)所有診療環(huán)節(jié)都可通過自助方式獲取和辦理;城市質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，能實現(xiàn)對蔬菜、水果、畜禽等智能全程追溯管理，讓食品安全放心……

防止“虛熱”

對于這一數(shù)據(jù)，CSST中國安防首席戰(zhàn)略官兼高級副總裁曹國輝表示，從智慧城市的建設(shè)邏輯來看，現(xiàn)在中國有400多個智慧城市的建設(shè)，但是全球總共才700多個，這就意味著中國智慧城市建設(shè)肯定出現(xiàn)了一定程度的泡沫。

國家信息中心信息化研究部副主任單志廣也認(rèn)為，結(jié)合IDC《中國智慧城市100強(qiáng)》的相關(guān)預(yù)測，全球15%的智慧城市在明年有機(jī)會步入成熟期，但現(xiàn)在中國有47%的城市比例在建設(shè)智慧城市，過熱特征非常明顯。單志廣說，《指導(dǎo)意見》中非常明確地提到“我國的智慧城市建設(shè)還處于起步和探索期”。也就是說，總體上我國當(dāng)前并不具備大規(guī)模整體開展智慧城市建設(shè)的綜合條件，只能在部分具備基礎(chǔ)條件的城市先行試點。

“中國的試點是什么概念呢？就是中國改革開放的一個重大經(jīng)驗，是通過先行先試，積累經(jīng)驗，找出不足，經(jīng)過修正再加以推廣?！倍牌揭蔡岬?，有些地方刻意追求“高大上”，喜歡“戴帽子”，打著建設(shè)智慧城市的旗號，其實并未弄明白智慧城市的內(nèi)涵。

神州數(shù)碼智慧城市研究院院長李繼剛認(rèn)為：智慧城市建設(shè)存在“兩多兩少”的問題，第一，說得多，干得少。很多城市申報智慧城市的目的是因為申報下來項目后可能會有錢，就能做出政績。對于智慧城市的考評機(jī)制，應(yīng)該改變當(dāng)前寫文檔，專家評審，上級檢查的機(jī)制，而是應(yīng)該利用第三方的市場機(jī)構(gòu)調(diào)查，看是否真的為百姓提供了方便。第二，說別人的事多，干自己的事少。政府要推行市場化，希望企業(yè)多干事，而企業(yè)又提出政府應(yīng)該把自己的事情干好。解決方式其實就是需要政府打造一個公平、開放的市場環(huán)境，要把規(guī)則制定清楚。政府在提供服務(wù)的時候，需要把百姓的反饋、評價或者修改意見放在重要位置。對于城市規(guī)劃的頂層設(shè)計，必須要有強(qiáng)制性，否則在操作當(dāng)中會遇到很多問題。

艾誠談到，世界銀行測算，一個百萬以上人口的智慧城市建設(shè)，當(dāng)其超過實際應(yīng)用程度的75%時，該城市的GDP在投入不變的條件下將能增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長翻兩番，完全有可能實現(xiàn)“四倍躍進(jìn)”的城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？梢?，智慧城市將是支持未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。包括“智慧城市”在內(nèi)的“智慧地球”戰(zhàn)略，即將成為繼“互聯(lián)網(wǎng)”之后又一次科技革命。

由PPP模式引領(lǐng)

“如果像過去一樣，只靠政府或國營企業(yè)來打造智慧城市，這幾乎是不可能的，因為它的質(zhì)量和競爭性不可能得到保障。”IDG常務(wù)副總裁兼大眾化區(qū)董事長IDG資本創(chuàng)始合伙人熊曉鴿表示。

“未來智慧城市的建設(shè)模式跟上一輪以土地財政為主的基礎(chǔ)建設(shè)模式有很大的差異?！辈車x說，新的智慧城市的建設(shè)需要大量的資金，上萬億的資金投入由國家支付顯然不現(xiàn)實，所以智慧城市建設(shè)需要大量依靠民間資本和創(chuàng)新形式來解決。

曹國輝認(rèn)為，智慧城市的建設(shè)需要兩只手同時發(fā)力，一只是政府的手，用來制定政策和進(jìn)行管控;另一只是看不見的手，是資本的推動和技術(shù)的拉動，比如民間投資、信托、P2P的模式等。

對于曹國輝的觀點，杜平也表示認(rèn)同。他認(rèn)為，未來智慧城市的建設(shè)模式將會是一種公私合作的PPP模式，由政府和私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作建設(shè)，從而實現(xiàn)共建、共享、共贏。

很多智慧城市解決方案主要集中在交通、旅游等行業(yè)垂直領(lǐng)域，玩家不多，各自推進(jìn)的效果也較為緩慢，有點“紙上談兵”的尷尬。

國家發(fā)展改革委副主任徐憲平指出，智慧城市是城市管理的新方式。要加大信息數(shù)據(jù)共享力度，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。有效提升城市管理和公共服務(wù)的普適性、可及性和針對性。在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等關(guān)乎人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

同時，徐憲平表示，信息化帶來的城市管理和服務(wù)模式的改變，已然倒逼城市建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新，涉及到如何正確處理政府與市場的關(guān)系等重大問題，在這一過程中，發(fā)揮政府規(guī)劃和引導(dǎo)作用的同時，必須發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，放開準(zhǔn)入、放開市場，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設(shè)，建立新機(jī)制，開創(chuàng)新局面。

徐憲平同時強(qiáng)調(diào)，應(yīng)切實強(qiáng)化智慧城市網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)。目前，很多城市還沒有明確網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制，表面看誰都在管，但實際效果不佳。在智慧城市建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步明確安全責(zé)任制，切實解決有機(jī)構(gòu)、缺統(tǒng)籌，有發(fā)展、缺戰(zhàn)略，有規(guī)模、缺安全的問題。必須從管理制度、設(shè)備審查、系統(tǒng)防護(hù)、信息保護(hù)、建設(shè)運維、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多個維度系統(tǒng)建立保障措施;必須實現(xiàn)全過程網(wǎng)絡(luò)安全管理，重要系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，要同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步管理;必須采用安全可控的技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)，確保要害信息設(shè)施和信息資源的安全。

中興通訊副總裁徐明說，雖然中興是智慧城市解決方案的提供商，但未來不排除會做更多IT服務(wù)提供商的工作，利用手上的虛擬運營商牌照，還有支付牌照，探索更多面向消費者市場的商業(yè)模式。中興在智慧城市上的規(guī)劃是，希望能維持在20%以上的戰(zhàn)略格局占有率。

從大的方面來說，現(xiàn)階段智慧城市的發(fā)展正處于第一階段中的探索期，特別是由于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的迅速發(fā)展，地方政府及相關(guān)信息化主管部門都在推進(jìn)各自的智慧城市建設(shè)方案，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，往往會造成重復(fù)投資和資源浪費。

智慧城市的建設(shè)不是單個體系的突破，它需要海納百川，打造一個全新生態(tài)系統(tǒng)，這就需要參與其中的企業(yè)一起協(xié)作，同時把國際經(jīng)驗帶到中國，把各自的能力發(fā)揮出來。