趙愛玲

5月14日，國務(wù)院出臺了穩(wěn)定外貿(mào)的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，也被廣泛稱為“新國十六條”，此次由17個部委參與制定的“新國十六條”，貿(mào)易便利化被重點提出。作為我國最大的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，中國貿(mào)促會一直擔(dān)負(fù)著推動我國貿(mào)易便利化進(jìn)程的職責(zé)。實際應(yīng)用到貿(mào)促會的工作職責(zé)中，與企業(yè)利益最直接、應(yīng)用最廣的就是簽發(fā)我國出口貨物原產(chǎn)地證書。

自去年6月1日起，中國貿(mào)促會法律部正式啟動了電子原產(chǎn)地證書（ECO）項目，有力推動了原產(chǎn)地證書的全程電子化進(jìn)程，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮短了通關(guān)時間、降低了社會成本，促進(jìn)了國際貿(mào)易的便利化。自項目啟動距今已近—年，目前項目推進(jìn)的整體狀況如何？又面臨怎樣的問題？本刊記者為此專訪了中國貿(mào)促會法律部出證認(rèn)證處副處長路強(qiáng)。

原產(chǎn)地證的跨境傳輸將逐步實現(xiàn)

《中國對外貿(mào)易》：自去年6月1日起，中國貿(mào)促會法律部正式啟動了電子原產(chǎn)地證書（ECO）項目，目前進(jìn)展情況如何？

路強(qiáng)：貿(mào)促會自2000年起開展網(wǎng)上簽證工程，企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)在線申辦原產(chǎn)地證書，但取證需要親自到貿(mào)促會簽證大廳現(xiàn)場取，而且一旦單據(jù)有差錯，申請企業(yè)也需要到申請窗口現(xiàn)場修改。自去年6月1日起，貿(mào)促會推行ECO項目，只要有激光彩色打印機(jī)，申請企業(yè)就可以足不出戶自行打印單證，而無需親自到辦證大廳，這樣大大節(jié)省了企業(yè)的人員、時間、交通等成本，提高了企業(yè)辦證效率，進(jìn)而降低了整體貿(mào)易成本、節(jié)約了社會綜合成本。

《中國對外貿(mào)易》：下階段電子原產(chǎn)地工作如何推進(jìn)？前不久出證認(rèn)證處參加了海關(guān)總署召開的兩岸海關(guān)電子信息交換系統(tǒng)上線運行工作會議，會議重點研究了海關(guān)和原產(chǎn)地簽證機(jī)構(gòu)如何進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作做好ECFA原產(chǎn)地證書簽發(fā)以及電子信息交換工作，這一工作意味著什么？

路強(qiáng)：原產(chǎn)地證目前可以實現(xiàn)自主打印和遠(yuǎn)程打印，而且可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的跨境傳輸，這樣可以節(jié)省單證的國際郵寄時間和費用，未來整個貿(mào)易單據(jù)實現(xiàn)無紙化，這也將為全球貿(mào)易數(shù)字化奠定基礎(chǔ)。

原產(chǎn)地證書分為優(yōu)惠性原產(chǎn)地證書、非優(yōu)惠性原產(chǎn)地證書以及專用原產(chǎn)地證書等，ECFA原產(chǎn)地證書屬于優(yōu)惠性原產(chǎn)地證書，兩岸海關(guān)電子信息交換系統(tǒng)已于2014年4月1日上線運行，實時傳輸經(jīng)出口國海關(guān)驗核的ECFA項下貨物原產(chǎn)地數(shù)據(jù)。要實現(xiàn)原產(chǎn)地證跨境電子傳輸，需要進(jìn)口國海關(guān)同步接收，目前世界上已經(jīng)可以實現(xiàn)跨境傳輸?shù)膰液偷貐^(qū)包括、韓國、新加坡等。

《中國對外貿(mào)易》：據(jù)法律部調(diào)研，各地推動電子原產(chǎn)地證工作的整體情況如何？

路強(qiáng)：據(jù)我們了解，2013年6月1日至2014年5月，全國電子原產(chǎn)地證簽發(fā)量16萬，54%的企業(yè)使用CA數(shù)字證書，企業(yè)運用電子原產(chǎn)地證的數(shù)量逐月在增加，其中南京、鹽城、東營、濟(jì)寧、山西、寧波等地，50%-60%的企業(yè)實現(xiàn)自主打印。商會簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證是國際大趨勢

《中國對外貿(mào)易》：法律部在做中國瑞士和中國一冰島自貿(mào)協(xié)定實施準(zhǔn)備，目前進(jìn)展情況怎樣？面臨的問題是什么？

路強(qiáng)：目前我們正在做協(xié)議實施的準(zhǔn)備工作，工作包括四項內(nèi)容，一是設(shè)計證書格式，二是編寫培訓(xùn)教材，三是開發(fā)系統(tǒng)軟件，四是組織全國推廣。

中國貿(mào)促會由國家授權(quán)簽發(fā)出口貨物原產(chǎn)地證工作，已有50多年的歷史，在全國建立有300多家分支機(jī)構(gòu)、2000多從業(yè)人員的簽證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2013年貿(mào)促會系統(tǒng)簽發(fā)各類原產(chǎn)地證書360多萬份，簽發(fā)量占全國總量的60%以上。其中，優(yōu)惠原產(chǎn)地證近10萬份，惠及企業(yè)近6萬家。我會原產(chǎn)地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與海關(guān)實時聯(lián)網(wǎng)，保障了國家管理部門對原產(chǎn)地證的有效監(jiān)管，原產(chǎn)地簽證工作得到了相關(guān)國家部門的普遍認(rèn)可，受到廣大外貿(mào)企業(yè)歡迎。

目前中國貿(mào)促會已經(jīng)開展了7個區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地證書的簽證工作，但占優(yōu)惠原產(chǎn)地證總量70%-80%的中國-東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證的簽發(fā)是在質(zhì)檢總局，由于原產(chǎn)地證的申請沒有歸口在同一機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)在申請時兩邊跑，給企業(yè)申請工作帶來極大的不便。

《中國對外貿(mào)易》：去年在昆山舉辦的進(jìn)口交易會上，中國貿(mào)促會正式成為國際商會原產(chǎn)地證書認(rèn)證鏈成員。在簽約儀式上，國際商會秘書長讓·蓋·卡里埃宣布中國貿(mào)促會成為國際商會原產(chǎn)地認(rèn)證鏈的決策及建議機(jī)構(gòu)——國際原產(chǎn)地證書認(rèn)證委員會委員。這意味著中國貿(mào)促會將全面參與原產(chǎn)地領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定和國際慣例協(xié)調(diào)，代表中國工商界開展原產(chǎn)地工作國際交流與合作，切實維護(hù)中國經(jīng)貿(mào)利益。您認(rèn)為國際原產(chǎn)地簽證管理模式對貿(mào)促會法律部實施電子原產(chǎn)地證工作有何借鑒？

路強(qiáng)：從國際經(jīng)驗看，我認(rèn)為簽發(fā)原產(chǎn)地證書是各國商會組織的一項重要職能。1923年，國際聯(lián)盟在日內(nèi)瓦制定的《關(guān)于簡化海關(guān)手續(xù)的國際公約》第11條就規(guī)定：“不是締約國的公共機(jī)關(guān)，只要擁有必要的權(quán)限、并有必要保證的其他機(jī)關(guān)，在得到各有關(guān)國家的特別承認(rèn)后，可以簽發(fā)原產(chǎn)地證明書?！痹摴s規(guī)定了國家應(yīng)該允許其他組織出具原產(chǎn)地證書。由于遍布世界的商會網(wǎng)絡(luò)在為商業(yè)界提供服務(wù)方面具有良好的信譽(yù)，大多數(shù)國家由商會出具原產(chǎn)地證書。據(jù)國際商會世界商會聯(lián)合會（ICC WCF）不完全統(tǒng)計，全球150多個國家有超過2000家商會在簽發(fā)原產(chǎn)地證書，由世界各國商會簽發(fā)的原產(chǎn)地證量高達(dá)1400萬份。

另外，優(yōu)惠產(chǎn)地證傳統(tǒng)上多由海關(guān)等政府機(jī)構(gòu)簽發(fā)，但近年來，為便利貿(mào)易和降低企業(yè)守法成本，貨物原產(chǎn)地簽證作為—項具有公證性質(zhì)的社會服務(wù)事項，由政府指定的機(jī)構(gòu)承擔(dān)的做法越來越普遍。

據(jù)國際商會世界商會聯(lián)合會（ICC VVCF）統(tǒng)計，2012年，包括中國在內(nèi)的71個國家或地區(qū)的商會簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，簽證量近300萬份。這71個國家和地區(qū)分別是：阿富汗、阿根廷、亞美尼亞、巴哈馬、澳大利亞、白俄羅斯、巴西、保加利亞、加拿大、智利、中國、克羅地亞、古巴、中國香港、塞浦路斯、捷克、丹麥、厄瓜多爾、埃及、厄立特里亞、埃塞俄比亞、格魯吉亞、德國、加納、直布羅陀、洪都拉斯、伊朗、科特迪瓦、日本、韓國、科威特、吉爾吉斯共和國、老撾、拉脫維亞、黎巴嫩、利比亞、馬其頓、馬達(dá)加斯加、毛里求斯、墨西哥、摩爾多瓦、黑山、蒙古、納米比亞、尼泊爾、荷蘭、新西蘭、尼日利亞、阿曼、秘魯、卡塔爾、俄羅斯、塞爾維亞、塞舌爾、斯洛伐克共和國、南非、西班牙、蘇里南、瑞典、瑞士、敘利亞、中國臺灣、坦桑尼亞、突尼斯、土耳其、烏克蘭、阿拉伯聯(lián)合酋長國、英國、美國、越南、也門。

再者，商會簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證是國際潮流。各國商會簽發(fā)包括優(yōu)惠原產(chǎn)地證在內(nèi)的原產(chǎn)地證書得到廣泛的國際認(rèn)可，也是國際貿(mào)易發(fā)展的大勢所趨。為了推進(jìn)各國原產(chǎn)地簽證工作的社會化進(jìn)程，ICC/WCF于2008年11月首次在中國舉辦了國際原產(chǎn)地工作會議。各國商會代表強(qiáng)烈呼吁，無論優(yōu)惠原產(chǎn)地證還是非優(yōu)惠原產(chǎn)地證，其簽證工作都是具體的社會服務(wù)事務(wù)。為實現(xiàn)行政運行機(jī)制公開透明、便民高效，具體的簽證事務(wù)應(yīng)交由社會組織來完成。國際原產(chǎn)地工作應(yīng)在國際范圍內(nèi)建立由各國海關(guān)組織實施管理職能，由商會組織負(fù)責(zé)具體簽證事務(wù)的工作模式，推動全球貿(mào)易的自由化、公平化和便利化，促進(jìn)世界各國、各地區(qū)之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。

2010年我國簽署的《修訂（中國一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物協(xié)議）第二議定書》已經(jīng)重新規(guī)定了原產(chǎn)地證的簽發(fā)機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為由貿(mào)促會簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書符合國際慣例和我國行政體制改革的要求。

貿(mào)促會是國際商會/世界商會聯(lián)合會原產(chǎn)地理事會成員，是國際商會原產(chǎn)地證書認(rèn)證委員會委員，在推動國際貿(mào)易便利化、提升我國在原產(chǎn)地領(lǐng)域的國際地位、維護(hù)我國經(jīng)貿(mào)利益等方面發(fā)揮了積極作用。目前，全球有71個國家由其商會組織負(fù)責(zé)簽發(fā)包括優(yōu)惠原產(chǎn)地證書在內(nèi)的各類原產(chǎn)地證書。各國商會和政府部門普遍認(rèn)為商會從事優(yōu)惠原產(chǎn)地證簽發(fā)工作是社會化的必然趨勢。當(dāng)前，我國加快轉(zhuǎn)變政府職能，將一些職責(zé)轉(zhuǎn)交給社會組織承擔(dān)，實現(xiàn)管辦分離、政事分開。原產(chǎn)地證的簽證工作是具體的社會服務(wù)事務(wù)，交由我會這樣的組織承擔(dān)，符合國家轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府與市場和社會關(guān)系的要求。

中國貿(mào)促會簽發(fā)中國一東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證有充分的法律依據(jù)。中國貿(mào)促會是國家授權(quán)的原產(chǎn)地證簽證機(jī)構(gòu)，2010年我國簽署的《修訂（中國一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議）第二議定書》，對簽證機(jī)構(gòu)修改為“國內(nèi)法律、法規(guī)和行政規(guī)章授權(quán)的簽發(fā)原產(chǎn)地證書的任何政府機(jī)構(gòu)或其他實體”。根據(jù)該規(guī)定，中國貿(mào)促會簽發(fā)中國一東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證是沒有法律障礙的。

中國貿(mào)促會簽發(fā)中國一東盟優(yōu)惠原產(chǎn)地證將有效提高中國東盟自貿(mào)協(xié)議的利用率。今年3月底在雅加達(dá)舉辦的“中小微企業(yè)與東盟自貿(mào)協(xié)定”對話論壇上，各成員國普遍認(rèn)為企業(yè)信息化程度不高，對自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策缺乏了解，并受所在地區(qū)貿(mào)易便利化條件不足的制約，使得自貿(mào)協(xié)定實施效果大打折扣。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國自貿(mào)協(xié)議優(yōu)惠原產(chǎn)地證使用率不足10%，其主要原因為簽證機(jī)構(gòu)少、宣傳培訓(xùn)不到位。2001年，中國貿(mào)促會牽頭組建了中國—東盟商務(wù)理事會。中國貿(mào)促會通過這一機(jī)制與東盟各國有關(guān)政府部門、商協(xié)會和外貿(mào)企業(yè)建立了良好的關(guān)系，保持著密切聯(lián)系。在中國貿(mào)促會辦理原產(chǎn)地證的注冊企業(yè)有16萬家，中國貿(mào)促會每年為注冊企業(yè)舉力數(shù)百場次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會和優(yōu)惠原產(chǎn)地業(yè)務(wù)推介活動，為企業(yè)提供便捷的網(wǎng)上簽證和在線咨詢培訓(xùn)陣多項服務(wù)。中國貿(mào)促會承擔(dān)中國—東盟原產(chǎn)地證書簽證工作具有良好基礎(chǔ).將使更多的企業(yè)從自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策中受益。

最近，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判積極推進(jìn)，其中，推進(jìn)互聯(lián)互通、進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平、提高開放程度等，是需要著重改進(jìn)的方面。提高原產(chǎn)地簽證的社會化和透明度，改變只由一家機(jī)構(gòu)簽證的局面，有利于中國—東盟自貿(mào)協(xié)議的進(jìn)一步優(yōu)化，有利于我國企業(yè)充分享受自貿(mào)協(xié)議帶來的優(yōu)惠和便利，有利于我國對外貿(mào)易快速發(fā)展。