龔海榮

目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工程審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀要么是自己的人做不來(lái)，要么是外借或臨時(shí)聘用人員，或者完全依靠造價(jià)咨詢公司人員審核工程結(jié)算的尷尬局面。近些年，隨著政府投資項(xiàng)目的增多，工程審計(jì)業(yè)務(wù)量及難度隨之加大，審計(jì)機(jī)關(guān)才以工程審計(jì)中心或?qū)徲?jì)信息中心等下屬事業(yè)單位的名義，加編或擴(kuò)編的方式引進(jìn)工程審計(jì)專業(yè)人才。大部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，選擇人員是通過(guò)公務(wù)員或事業(yè)單位招聘考試，而未進(jìn)行專業(yè)考試、專業(yè)測(cè)試、專業(yè)能力考核，招聘具有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人才；還有的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員和非專業(yè)人員從事工程審計(jì)；現(xiàn)有的工程審計(jì)人員要么缺少專業(yè)知識(shí)，要么缺少預(yù)結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，明顯與工作崗位的要求不相匹配，在一段時(shí)間甚至較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，不能獨(dú)立審計(jì)或獨(dú)當(dāng)一面。這種現(xiàn)象不利于審計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，還會(huì)造成審計(jì)機(jī)關(guān)社會(huì)形象的負(fù)面影響。

工程結(jié)算審計(jì)是以建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)、計(jì)價(jià)規(guī)范、工程定額為依據(jù)，運(yùn)用建設(shè)工程軟件為工具，對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行審核的過(guò)程。工程審計(jì)人員不僅要具備建設(shè)工程類的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需要具有保持同行業(yè)市場(chǎng)變化與時(shí)俱進(jìn)的能力，不斷更新知識(shí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，而不只是個(gè)純粹的行政監(jiān)督者。但是由于歷史遺留、社會(huì)發(fā)展和機(jī)構(gòu)編制等原因，在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)具備這種專業(yè)審計(jì)能力的人才是稀缺的。因此審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)重視，為履行新時(shí)期的審計(jì)職責(zé)和完成政府交辦的審計(jì)任務(wù)，建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的工程審計(jì)隊(duì)伍。

一、工程審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)能力。熟悉建設(shè)工程法律法規(guī)、工程計(jì)價(jià)規(guī)范、工程材料價(jià)格，精通工程識(shí)圖、工程定額、工藝規(guī)范，熟練電子信息化運(yùn)用、建筑工程軟件、計(jì)算機(jī)算量等專業(yè)知識(shí)和技能，并具備實(shí)踐運(yùn)用的能力。與過(guò)去傳統(tǒng)的老式定額計(jì)價(jià)模式下工程結(jié)算相比較，現(xiàn)在的工程結(jié)算審計(jì)知識(shí)更加專業(yè)化和集成化，要求審計(jì)人員運(yùn)用上述專業(yè)知識(shí)進(jìn)行工程價(jià)款審核。具體講工程審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)精通《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《江西省工程消耗量定額與費(fèi)用定額》、《建設(shè)工程施工承包合同》、《江西省工程計(jì)價(jià)辦法》、《建設(shè)工程招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)實(shí)施條例》、《建筑面積計(jì)算規(guī)范》、《鋼筋計(jì)算規(guī)范》等建設(shè)工程類專業(yè)性知識(shí)。

二、工程審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備計(jì)量的能力。工程計(jì)量包括清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程定額規(guī)定下的施工圖紙工程量計(jì)算，如清單挖土方和定額挖土方的工程計(jì)量分別是實(shí)體體積和放坡加工作面體積，平板和有梁板的工程量分別是單板量和梁、板合并量，層高在2.1米以上的利用坡屋頂應(yīng)計(jì)算全面積等。反之，不熟悉計(jì)量規(guī)則、工作內(nèi)容、定額含量等就會(huì)計(jì)算出錯(cuò)、重復(fù)計(jì)算、算量不準(zhǔn)。同時(shí)計(jì)算機(jī)軟件算量具有縮短工作時(shí)間、計(jì)算準(zhǔn)確、效益高等優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)代審計(jì)人員必須掌握和運(yùn)用這些軟件，才能去計(jì)算、檢查、審核送審的結(jié)算工程量。

三、工程審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備計(jì)價(jià)的能力。工程預(yù)算定額是按社會(huì)平均水平測(cè)算的，工作內(nèi)容相同的直接按照定額套取，項(xiàng)目特征不相同的參照相似的定額套取，沒(méi)有類似定額套取的審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備根據(jù)市場(chǎng)人材機(jī)等行情自行測(cè)定的能力，總之工程的單價(jià)要合理。反之，定額套取錯(cuò)誤、定額套取不合理、單價(jià)測(cè)定不準(zhǔn)等，都會(huì)對(duì)工程的結(jié)算價(jià)款產(chǎn)生影響。如裝飾工程中一般抹灰和零星抹灰單價(jià)相差較大，項(xiàng)目計(jì)價(jià)時(shí)若是混淆，結(jié)果就相差很大；再如清單計(jì)價(jià)為綜合單價(jià)，包括項(xiàng)目特征描述內(nèi)的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，結(jié)算時(shí)若還計(jì)取除規(guī)費(fèi)和稅金以外的其他費(fèi)用和計(jì)算項(xiàng)目特征描述內(nèi)的項(xiàng)目費(fèi)用都是錯(cuò)誤計(jì)價(jià)。同時(shí)在遇政策性人工調(diào)整、材料上漲、物價(jià)波動(dòng)較大等因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定調(diào)整工程單價(jià)。

四、工程審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備計(jì)費(fèi)的能力。定額計(jì)價(jià)模式按照工程的相應(yīng)類別以及當(dāng)期的費(fèi)用構(gòu)成正確選擇計(jì)費(fèi)，清單計(jì)價(jià)按照工程的相應(yīng)類別以及自報(bào)的管理費(fèi)、利潤(rùn)和規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)，只計(jì)取規(guī)費(fèi)和稅金。不管是定額計(jì)價(jià)還是清單計(jì)價(jià)，對(duì)于工程價(jià)款結(jié)算，都不應(yīng)計(jì)取當(dāng)期費(fèi)用構(gòu)成表以外的費(fèi)用。

五、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇具備當(dāng)代工程結(jié)算審計(jì)專業(yè)知識(shí)能力的人才。其大都出自于建筑工程專業(yè)學(xué)校，有系統(tǒng)的造價(jià)專業(yè)知識(shí)，有較好職業(yè)素質(zhì)，會(huì)運(yùn)用建筑制圖、算量、計(jì)價(jià)軟件，并有一段較長(zhǎng)時(shí)間從事工程預(yù)結(jié)算工作的人才。人員數(shù)量由縣級(jí)規(guī)模、政府投資項(xiàng)目數(shù)量、機(jī)構(gòu)人員編制而定，一般在3～4人左右。人員年齡大概在30歲左右或以上具有多年預(yù)結(jié)算工作經(jīng)驗(yàn)的。

最后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)珍惜和重視專業(yè)人才，從工作任務(wù)、崗位設(shè)置、職稱評(píng)定、學(xué)習(xí)深造等各方面有利于工作開(kāi)展和人才發(fā)展的方面加以考慮，穩(wěn)定和留住人才，防止造成審計(jì)隊(duì)伍人才的流失。

（作者單位：湖口縣審計(jì)局）