王凱南開大學(xué)法學(xué)院 300071

我國轉(zhuǎn)基因食品法律制度評析

王凱
南開大學(xué)法學(xué)院 300071

我國當(dāng)前的轉(zhuǎn)基因相關(guān)立法存在不健全、缺少公眾參與、操作性差、監(jiān)管不足、賠償機制缺失等問題。

轉(zhuǎn)基因；立法；制度評析

作為上世紀(jì)的重大科學(xué)成果，轉(zhuǎn)基因技術(shù)從實驗室走向世界各地，在世界范圍內(nèi)掀起了一場重大的科技變革，進(jìn)而一步步影響到每一個人的生活。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在為人類的健康、農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境等重大問題提供新的途徑的同時，也給世界各國的國家安全帶來了新的問題。轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)由于打破了生物界物種進(jìn)化的常規(guī)，實現(xiàn)了基因在不同物種間的自由轉(zhuǎn)移，在迅速發(fā)展得同時，其生物安全性也引起了國際社會的廣泛關(guān)注和激烈爭論。

1.我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，中國國內(nèi)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品主要來自于國外進(jìn)口和本國種植，除棉花在國內(nèi)的種植規(guī)模較大外，其他像轉(zhuǎn)基因油菜，大豆，玉米等主要依靠進(jìn)口。我國先后批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花、轉(zhuǎn)基因油菜、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因大豆4種作物的進(jìn)口安全證書。在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品方面，中國一直保持增長態(tài)勢，主要來自美國、加拿大、巴西、阿根廷等國家。相當(dāng)一段時間內(nèi)，中國不可避免地還要進(jìn)口一定量的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因油菜用途僅限于加工原料。比如，中國進(jìn)口大豆主要有兩個用途，一是榨油，制成人們常吃的大豆油和調(diào)和油；二是剩余的餅粕，是養(yǎng)殖飼料中植物蛋白原的主要來源。到今年為止，我國共批準(zhǔn)發(fā)放7種轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。依次為1997年發(fā)放的耐貯存番茄、抗蟲棉花安全證書，1999年發(fā)放的改變花色矮牽牛和抗病辣椒安全證書，2006年發(fā)放的轉(zhuǎn)基因抗病番木瓜安全證書，2009年發(fā)放的轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻和轉(zhuǎn)植酸酶玉米安全證書。考慮到環(huán)境安全的問題，我國目前沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因種子的進(jìn)口。

2.我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)立法概況

我國轉(zhuǎn)基因立法在發(fā)展過程中體現(xiàn)了“以外促內(nèi)”的特點，即國內(nèi)立法中的許多基本原則和制度直接從國際條約和國外立法中加以引進(jìn)、移植和轉(zhuǎn)化[1]。

在轉(zhuǎn)基因相關(guān)法律體系中，從立法層級上來看，由全國人大常委會制定的法律主要有《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》共3部法律，這幾部法律主要從概括性層面對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的研究實驗、推廣、檢驗檢疫、進(jìn)口等方面做了相關(guān)規(guī)定，主要起到引領(lǐng)下級立法的作用。從數(shù)量上來看，國務(wù)院各部委制定的法律文件相對最多。如由原國家科學(xué)技術(shù)委員會最早頒布的《基因工程安全管理辦法》，主要對中國境內(nèi)的基因工程工作進(jìn)行了規(guī)制；由農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)生物基因工程管理實施辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批管理辦法》等一系列規(guī)章，更加詳盡的對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的安全性評價、進(jìn)口管理、標(biāo)識管理及環(huán)境釋放、加工審批等方面進(jìn)行了法律上的規(guī)制；由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》，主要規(guī)定進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實行申報制度，以及相關(guān)處理措施；衛(wèi)生部頒布施行的《新資源食品管理辦法》，該規(guī)章規(guī)定，新資源食品是指在中國無食用習(xí)慣且符合食品基本屬性的食品原料。作為食品的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口應(yīng)該適用該辦法的有關(guān)規(guī)定。

3.轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相關(guān)法律制度評析

隨著轉(zhuǎn)基因作物在全球范圍內(nèi)的不斷發(fā)展，以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)在解決糧食危機中所發(fā)揮的作用，有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物是否該放開的問題日益成為社會公眾討論的熱點,我國當(dāng)前的轉(zhuǎn)基因相關(guān)立法也面臨著新的挑戰(zhàn)。

3.1 立法本身力度不夠的問題

主要表現(xiàn)在立法的層級分布有欠缺。從目前我國立法層級分布來看，有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全的立法多為農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部委制定的規(guī)章，法律效力相對不高，類似于不同部門為了便于自身執(zhí)法而制定的監(jiān)管制度，僅有的幾部由全國人大常委會制定的法律也只是對轉(zhuǎn)基因相關(guān)問題作了簡單概括性的提及，對目前實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管并不實用。這一問題的存在直接導(dǎo)致在日常監(jiān)管過程中缺少統(tǒng)一的上位法依據(jù)，各部委制定的規(guī)章只能在某個環(huán)節(jié)或某個領(lǐng)域適用，不利于各部門之間的協(xié)調(diào)配合，最終也會不利于健康平穩(wěn)的推行轉(zhuǎn)基因作物。

鑒于以上問題，有專家和學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，以該法為統(tǒng)領(lǐng)，重新整合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物法律體系。一個完整的生物安全監(jiān)管過程應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)基因生物的研究、實驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進(jìn)口等環(huán)節(jié)。[2]

3.2 缺少公眾參與機制，造成輿論質(zhì)疑

隨著公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)風(fēng)險關(guān)注程度的上升和環(huán)境保護(hù)運動的發(fā)展，公眾參與轉(zhuǎn)基因技術(shù)決策和食品安全管理的實踐在發(fā)達(dá)國家得到普遍推廣。我國要想順利發(fā)展轉(zhuǎn)基因作物，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，很大程度上要取決于能否獲得廣大民眾的支持。在關(guān)于某市市民對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知調(diào)查報告中，通過分析數(shù)據(jù)最終發(fā)現(xiàn)，大部分消費者聽說過轉(zhuǎn)基因食品，但對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知程度偏低，仍有待于進(jìn)一步提高；轉(zhuǎn)基因內(nèi)容屬性、信息傳播渠道、轉(zhuǎn)基因食品的特性等因素都會影響他們對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)識與購買。較之消費者知情權(quán)對經(jīng)營者信息披露義務(wù)的被動依賴，公眾參與機制的確立是積極實現(xiàn)消費者知情權(quán)的有益探索。這一制度的實施有利于促進(jìn)消費者重新認(rèn)識轉(zhuǎn)基因作物或產(chǎn)品，理性看待當(dāng)下以及未來轉(zhuǎn)基因作物未來在我國的推廣。

3.3 某些制度存在模糊

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》是目前我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全管理方面最為詳盡完備的一步法規(guī)。該條例相對詳盡的規(guī)定了轉(zhuǎn)基因部際聯(lián)席會議制度、分級安全評價管理制度、研究實驗、生產(chǎn)加工、經(jīng)營、進(jìn)出口以及監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容，但是，在某些制度方面，仍然存在欠缺。對此，在未來立法中可以通過借鑒美歐等國家的相關(guān)舉措，以其對人類及環(huán)境的影響程度為依據(jù)，制定嚴(yán)格客觀的安全評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，通過法律的形式使安全等級的界定標(biāo)準(zhǔn)固定下來。同時，在檢測制度方面，應(yīng)當(dāng)確定專門的檢測機構(gòu)，統(tǒng)一檢測方法和檢測標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)品標(biāo)識的閾值，提高檢測結(jié)果的權(quán)威性。從而使各項制度在實踐中更具有操作性。

3.4 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品損害賠償救濟(jì)制度

未來轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在我國的順利推廣，勢必需要健全的損害賠償救濟(jì)制度。當(dāng)該產(chǎn)品對消費者或者生態(tài)環(huán)境造成損害時，有必要通過法律制度以及其他制度的設(shè)定，使消費者遭受的損害能夠及時充分的得到救濟(jì)，這樣不僅能夠使公眾能夠放心的去推廣和使用國家確認(rèn)屬于安全的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，更能夠在損害產(chǎn)生時及時化解由此帶來的社會矛盾，保證社會健康穩(wěn)定發(fā)展。例如，有學(xué)者建議建立公共賠償基金制度，所需基金可以從國家稅收、社會捐助以及處罰所得等來源籌得。

[1]孟雨.轉(zhuǎn)基因生物安全立法的現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].中國衛(wèi)生法制,2013,21(1).

[2]佟占軍.轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口的法律規(guī)制[J].北京農(nóng)學(xué)院學(xué)報,2013,28(3).

王凱，南開大學(xué)法學(xué)院法律碩士專業(yè)。