漆愛萍國網(wǎng)江西省電力公司萍鄉(xiāng)供電分公司

供電企業(yè)用工管理新思路的探討

漆愛萍
國網(wǎng)江西省電力公司萍鄉(xiāng)供電分公司

供電企業(yè)勞動(dòng)用工管理是人力資源管理的重要組成部分，其能否嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，將直接影響企業(yè)自身及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.本文結(jié)合調(diào)研經(jīng)歷，對(duì)供電企業(yè)勞動(dòng)用工管理的現(xiàn)狀、實(shí)際情況用工管理做初步分析，并對(duì)如何有效開展規(guī)范勞動(dòng)用工管理工作提出了意見和建議。

供電企業(yè)；用工管理；新思路

勞動(dòng)用工管理規(guī)范了企業(yè)和員工的勞動(dòng)關(guān)系和用工模式，明確了企業(yè)和員工的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)性工作，對(duì)激活企業(yè)各類人員的工作積極性，防范用工風(fēng)險(xiǎn)，控制人工成本具有重要意義。近年來，隨著國家法律政策和公司發(fā)展形勢(shì)的變化，電力企業(yè)勞動(dòng)用工管理面臨新的環(huán)境，一些深層次矛盾亟待解決，一些新問題逐步凸顯。

一、供電企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理的重要意義

新形勢(shì)下加強(qiáng)供電企業(yè)勞動(dòng)用工管理對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要的意義。一方面，有助于細(xì)化供電企業(yè)勞動(dòng)用工管理辦法，有效預(yù)防勞資糾紛的發(fā)生。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，可以使企業(yè)在制定用工管理辦法時(shí)，充分考慮勞務(wù)關(guān)系存續(xù)期間各種可能出現(xiàn)的糾紛，進(jìn)而制定相應(yīng)的細(xì)則予以明確雙方權(quán)責(zé)。另一方面，促使供電企業(yè)重視勞動(dòng)合同的簽訂，維護(hù)各方的合法權(quán)益，進(jìn)而形成穩(wěn)定的勞動(dòng)用工關(guān)系，有利于企業(yè)和員工的共同發(fā)展。

二、供電企業(yè)用工狀況及面臨的突出問題

2.1 勞務(wù)派遣用工存在法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著《勞動(dòng)合同法修正案》、《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，對(duì)勞務(wù)派遣用工做出了細(xì)致、全新的規(guī)范。對(duì)照法規(guī)政策，企業(yè)用工存在風(fēng)險(xiǎn)：第一，違反“三性”的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”存在明顯沖突；且對(duì)于輔助性崗位的界定，基本上未經(jīng)過職工民主程序，不符合《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的相關(guān)要求。第二，“同工不同酬”的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的勞務(wù)派遣人員與直接簽訂勞動(dòng)合同的人員分屬于不同的薪酬體系，薪酬標(biāo)準(zhǔn)不一致。這與新《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”有所出入。

2.2 身份”不同的員工交叉“混崗”現(xiàn)象仍然存在。主要是不能明確用工主體，造成勞動(dòng)關(guān)系不合理不清晰，一線生產(chǎn)崗位的員工交叉混崗，不能明確生產(chǎn)責(zé)任，萬一發(fā)生了安全事故，很難進(jìn)行責(zé)任追究。

2.3 部分單位的外包用工隱藏風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，供電企業(yè)部分單位積極采取措施，將原來大量使用勞務(wù)派遣工的后勤服務(wù)和輔助檢修直接外包給外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，變“勞務(wù)派遣關(guān)系”為“經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系”，這種做法值得肯定，但同樣存在著一些問題和風(fēng)險(xiǎn)。

(1)“假外包、真派遣”的風(fēng)險(xiǎn)。由于沒有正確理解外包用工和勞務(wù)派遣本質(zhì)上的差別，有的用人單位假借外包名義，把原來使用的勞務(wù)派遣工粗糙簡單的轉(zhuǎn)派至外包公司，但仍按勞務(wù)派遣方式使用勞動(dòng)者。這種“假外包、真派遣”的做法與《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中“用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理”的條款一致，處理不當(dāng)，將可能在司法仲裁中以“惡意規(guī)避”的理由認(rèn)定為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)派遣關(guān)系。

(2)業(yè)務(wù)安全穩(wěn)定開展的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)外包后，企業(yè)從管理員工過渡到管理承包商，在管理關(guān)系更加間接的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)承包商的安全管理和監(jiān)督考核，確保相關(guān)業(yè)務(wù)安全穩(wěn)定、順利開展成為很多單位面臨的管理課題，特別是其中的保安、飯?zhí)?、檢修等業(yè)務(wù)。

三、探討如何有效開展規(guī)范勞動(dòng)用工管理工作

供電企業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生和國家的經(jīng)濟(jì)安全，必須要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的理念，堅(jiān)持公平、公開、公正的原則和科學(xué)民主的決策，不斷加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工管理制度的改革，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

3.1 依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工

(1)按照《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》，各單位在選擇勞務(wù)派遣公司派遣勞動(dòng)者時(shí)準(zhǔn)確核實(shí)其是否具有資質(zhì)，是否取得《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》；(2)用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用勞務(wù)派遣制員工，決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示；(3)逐步優(yōu)化薪酬制度體系，對(duì)勞務(wù)派遣員工及勞動(dòng)合同制員工實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，同時(shí)，避免勞動(dòng)合同制員工與勞務(wù)派遣制員工之間的混崗現(xiàn)象，對(duì)兩者的任職崗位名稱和崗位職責(zé)加以區(qū)分；(4)對(duì)照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，完善相關(guān)制度流程，仔細(xì)審查本單位與勞務(wù)派遣公司簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議以及勞務(wù)派遣公司與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同，清晰、合理、對(duì)等的界定三方權(quán)利和義務(wù)，依法依規(guī)做好行勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立、履行、解除和終止工作。

3.2 實(shí)施組織架構(gòu)一體化，規(guī)范業(yè)務(wù)外包和人力資源配置。堅(jiān)持以“精干高效、上下承接、權(quán)責(zé)明確、界面清晰”為原則，規(guī)范各級(jí)供電企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一管理各省區(qū)縣電網(wǎng)公司的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)管控體系。要理清業(yè)務(wù)外包的勞動(dòng)關(guān)系，使用工主體明確，避免用工時(shí)產(chǎn)生各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，為規(guī)范勞動(dòng)用工及建設(shè)崗位體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 打破身份界限，解決人員交叉混崗問題，實(shí)施崗位管理制

（1）依法清除與企業(yè)主業(yè)工作相關(guān)的人員。首先要把這些人員退出主業(yè)的工作范圍，等到主業(yè)有空缺崗位時(shí)，再進(jìn)行公開公平招聘，堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，采取考試考核的方式，與合格的人員簽訂勞動(dòng)合同，正式建立合法規(guī)范的勞動(dòng)用工關(guān)系。

（2）逐步規(guī)范各種交叉混崗用工的管理。對(duì)于那些勞務(wù)派遣制使用的混崗人員，要采取考試考核和公開競爭上崗的方式，將優(yōu)秀的在崗勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)聘為正式的勞動(dòng)合同制員工；對(duì)于工作在“輔助性、臨時(shí)性、替代性”崗位上的員工，要進(jìn)行正式的崗位培訓(xùn)，并采取考試考核的方式將其工作逐步轉(zhuǎn)為從事管理崗和專業(yè)技術(shù)技能崗的工作，若通過培訓(xùn)還不能勝任工作的人員，應(yīng)當(dāng)依法解除其勞動(dòng)合同。

3.4 完善勞動(dòng)用工管理規(guī)章制度。用人單位的規(guī)章制度規(guī)定了企業(yè)和員工雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法建立的規(guī)章制度，可以作為勞動(dòng)用工和處理勞動(dòng)爭議的依據(jù)。健全完善支撐勞動(dòng)用工管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括勞動(dòng)合同管理、工資分配、績效管理、工時(shí)與休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)福利、職工違紀(jì)違規(guī)處理辦法等，對(duì)制度文本要做深入細(xì)致的法律合規(guī)審查，既要維護(hù)員工合法權(quán)益，更要留有余地，保證企業(yè)用工自主權(quán)，彌補(bǔ)和防范法律風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)要求各單位改變管理中的慣性思維，提高證據(jù)意識(shí)，注意收集保存好勞動(dòng)用工管理相關(guān)的憑證，以備日后查詢和舉證之需。

四、結(jié)束語

規(guī)范勞動(dòng)用工和構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，其涉及到了人力資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。供電企業(yè)勞動(dòng)用工管理的過程中，要堅(jiān)持以人為本的原則，構(gòu)建以勞動(dòng)合同管理為核心、以法人為責(zé)任主體和以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化人性化的用工體制，提高員工的工作積極性，從而推動(dòng)我國電網(wǎng)企業(yè)的快速發(fā)展。

[1]李軍,王曦影.供電企業(yè)勞動(dòng)用工關(guān)系改革探討與對(duì)策研究.中國電力教育.勞動(dòng)用工.2012(5):120.

[2]李琪,楊生鐘.供電企業(yè)多元化用工的一體化管理模式研究.科技廣場.2011(10):115.

[3]賈軍.對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的傾斜保護(hù)是勞動(dòng)合同制度的根本特點(diǎn).實(shí)事求是.2008(3):48-49.