■光 宇

在20 世紀70年代，印度拉賈斯坦邦掀起了轟轟烈烈的植樹造林活動。當?shù)卣贫艘豁椫贫龋好吭砸豢脴?，獎?3 盧比。這項獎勵制度激勵很多農(nóng)民抱起樹苗，拿起鍬鎬，見縫插針地植樹，在申報得到當?shù)卣J可后，就可以領到獎金了。

然而，政府很快就發(fā)現(xiàn)了一個問題：植樹的成活率很低，普遍不到60%，有的甚至不到37%。原因很簡單：農(nóng)民為了多撈錢而追求數(shù)量，忽視質(zhì)量，極少澆水、施肥，沒有到位的后期管理，被牲畜糟蹋的現(xiàn)象也隨處可見。

為了提高植樹質(zhì)量，政府派一些官員到各地監(jiān)督，但成活率還是沒有得到大的提高。因為，有官員現(xiàn)場監(jiān)督時，農(nóng)民栽樹就認真些；官員一走，那些偷工減料的人又照舊敷衍了事。

為了提高植樹質(zhì)量，政府還對農(nóng)民進行集中培訓，教育他們要理解植樹造林的意義，以大局為重，不能見利忘義。但是成活率依然沒有多少提高。

后來，政府修改了原來的獎勵制度：將栽一棵樹獎勵13 盧比，改為活一棵樹獎勵13 盧比。這就是說，不管你今年栽了多少棵樹，均以下一年的存活數(shù)來支付獎金。

從此以后，農(nóng)民不但保質(zhì)保量地植樹，而且后期管理也跟上了，及時地給樹澆水、施肥，牲畜糟蹋樹苗的現(xiàn)象幾乎沒有了。結果，植樹的成活率直線上升。

一個類似的案例發(fā)生在更早的時候。

17 至18 世紀，英國政府將犯人海運到澳洲，起初是按犯人上船時的人數(shù)向私營船主付錢。船主為了牟取暴利，便見利忘義，壓縮開支，甚至不顧犯人的死活。他們最大限度地增加每條船運送的犯人數(shù)量，使船上犯人的生存環(huán)境十分惡劣，同時還大量地克扣犯人的食物，使很多犯人在途中患病和死去。更殘忍的是，有的船主竟然把患病的和不順從的犯人扔進大海。

于是，英國政府開始研究解決如何降低犯人死亡率的問題。如果加強醫(yī)療措施，給犯人多發(fā)食物，增加營養(yǎng)，勢必會加大運輸成本，同時依然無法控制船主惡性膨脹的私欲。如果在船上增派監(jiān)管人員，必將增加政府的開支，同時也難以保證監(jiān)管人員在暴利的誘惑下不與船主同流合污，狼狽為奸。

最后，英國政府修改了原來的規(guī)定：由按犯人上船時的人數(shù)向私營船主付錢，改為按犯人活著到達澳洲的人數(shù)向私營船主付錢。

從此以后，私營船主絞盡腦汁、千方百計地保證犯人活著到達澳洲。英國政府只是改變了付費制度，并沒有多花一分錢，結果運往澳洲犯人的死亡率大大降低，最低時只有1%，而最高時竟達94%。

在很多情況下，制度決定事物的發(fā)展方向。好的制度可以促使管理效果大幅提升。