張亞青

黨的十八屆三中全會著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理的新部署、新要求。從社會管理到社會治理，這是我們黨在社會建設理論和實踐上的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了從“管理”國家向“治理”國家的理念飛越，進一步彰顯了治理主體多元化、治理關系平等化、治理手段柔性化和治理理念法治化的發(fā)展趨勢?；窗沧鳛榭焖籴绕鹬械奶K北重要中心城市，在創(chuàng)新和推進社會治理的實踐中，將牢牢把握社會管理向社會治理的跨越轉變，以江蘇省委書記羅志軍對淮安社會治理工作“走在全省全國前列，取得新的成效”的殷切希望為指引，全面落實深化改革，認真踐行群眾路線，堅持從突出問題下手，從群眾需求入手，從基層基礎著手，努力建設水平更高、特色更鮮明、人民群眾更加滿意的社會治理樣板區(qū)。

堅持問題導向，積極推動社會治理實效化運作。習近平總書記強調：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化?！眲?chuàng)新社會治理作為全面深化改革的一項重要內容，必須樹立“問題意識”，突出“問題導向”，找準主方向和發(fā)力點，將發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題貫穿于創(chuàng)新社會治理的全過程。要以問題的存在領域決定社會治理的內容，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，切實把影響社會穩(wěn)定和群眾利益的突出問題作為突破口，不斷提升社會治理工作的主動性。要以問題的治理方向選擇社會治理的路徑，認真把握問題產生的外在環(huán)境和內生因素，瞄準關鍵環(huán)節(jié)和重點難點做決策、拿舉措，不斷提升社會治理工作的針對性。要以問題的解決成效評判社會治理的成果，建立健全科學有效的社會治理評價機制和民意反饋機制，將衡量工作好壞的關鍵落實到問題的有效處置上來，不斷提升社會治理工作的實效性。

踐行群眾路線，努力實現(xiàn)社會治理親民化發(fā)展。社會治理歸根到底是對人的服務和管理。我們必須以群眾路線為根本，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為社會治理工作的出發(fā)點和落腳點。要讓群眾成為社會治理的參與者，落實“楓橋經驗”，提高新形勢下動員組織群眾的能力和水平，依靠和發(fā)動群眾開展社會治理，積極聽取群眾意見，將群眾參與貫穿于重大決策的全過程，確保民意得到充分體現(xiàn)和尊重。要讓群眾成為社會治理的監(jiān)督者，不斷提升社會治理工作的公開性和透明度，進一步暢通群眾利益訴求表達和合理監(jiān)督渠道，建立健全以民意為導向的工作機制，把群眾滿意與否作為衡量和檢驗社會治理成效的重要標尺。要讓群眾成為社會治理的受益者，推動社會服務從“政府本位”到“公民本位”的轉變，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護和促進社會公平正義，使發(fā)展成果惠及更多群眾。

夯實基層基礎，著力打牢社會治理長效化根基?；A不牢，地動山搖。我們必須按照“工作在基層、問題在源頭、重心要下移”的原則，把社會治理的基層基礎做實做強。只有真正打通服務群眾的“最后一公里”，才能實現(xiàn)社會治理的長遠發(fā)展。要健全基層組織體系，堅持“整合資源、方便群眾”，加快推進縣鄉(xiāng)村三級社會治理綜合服務平臺建設，有效整合政法、信訪、民政等相關職能部門的力量，切實為群眾提供高效便捷的“一站式”服務。要完善基本網絡格局，深化網格化管理體系建設，通過科學劃分網格、搭建工作平臺、健全運行機制，加快實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)網格化管理全覆蓋，促進公共服務在社區(qū)開展，基層民主在社區(qū)擴大，群眾自治在社區(qū)加強。要提升基礎工作水平，扎實推動重大事項“穩(wěn)評”、矛盾糾紛調解、重點人群管理等各項任務落到實處，堅持重心下移、關口前移，堅持規(guī)范運作、務求實效，努力把工作做在源頭，把問題處置在萌芽。

創(chuàng)新體制機制，切實提升社會治理現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新體制機制是社會治理發(fā)展的緊迫需要。我們必須在體制機制上邁出創(chuàng)新的腳步，才能解決當前社會治理遇到的結構性、制度性難題。要創(chuàng)新法治保障推進機制，不斷提升各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，拓展完善社會治理的法治途徑和手段，進一步樹立全社會對法治的尊崇和信仰，讓群眾時刻感受到公平正義就在身邊。要創(chuàng)新社會組織參與機制，全面探索社會組織培育新模式，健全政府購買服務制度，積極向社會組織轉移可以承接的政府職能，培養(yǎng)造就一批有資質、高素質的社會工作人才隊伍，為人民群眾提供高效規(guī)范的社會服務。要創(chuàng)新輿論引導協(xié)調機制，推動部門與媒體的互動合作，充分利用報紙電視“主陣地”效應和網絡媒介“新平臺”優(yōu)勢，加強對重大輿情的有效應對和引導，搶占話語權，激發(fā)正能量，為社會治理工作營造更為有利的輿論環(huán)境。

強化科技支撐，不斷完善社會治理信息化保障。實踐證明，信息化是推動社會治理扁平化、快捷化的重要驅動。我們必須充分把握智慧城市建設的有利契機，把社會治理與信息化建設有效融合起來，為創(chuàng)新社會治理鋪就“信息高速路”。要加強信息平臺建設，加快打造市縣兩級社會治理綜合信息系統(tǒng)，著力構建“市縣一體、部門聯(lián)通、信息共享、安全可靠”的綜合信息平臺，打破條線之間、部門之間的信息“壁壘”和“鴻溝”。要加強信息采集管理，進一步構建“基礎龐大、覆蓋全面”的信息員隊伍，建立重點信息即時報和零報告制度，探索數(shù)據(jù)自動采集和實時上報機制，實現(xiàn)各類社會治理信息收集工作的常態(tài)化，最大限度豐富中心信息資源。要加強信息有效轉化，充分運用“云計算”、“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)社會治理信息的準確研判和綜合利用，著力推動信息化建設成果更好更快地轉化為平安法治建設能力，以信息化帶動和促進基層社會治理建設。

突出文化引領，探索形成社會治理地域化特色。文化代表了一個地區(qū)人民共同的精神追求，發(fā)揮著凝聚價值共識、促進社會認同、增進社會和諧的獨特作用。我們必須立足淮安深厚的人文底蘊，充分發(fā)揮文化的影響力、帶動力、感召力，積極打造社會治理特色品牌的地域優(yōu)勢。要注重周恩來精神的榜樣引領，推動廣大干部踐行親民愛民的群眾路線，堅持以人為本，始終把社會治理著力點放在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上，不斷推動社會治理向“民本化”發(fā)展。要注重新時期淮安精神的感召帶動，把“包容天下、崛起江淮”的理念融入社會治理的宣傳之中，增進人民群眾對社會共治的價值認同，激發(fā)各類社會主體的參與熱情，進一步彰顯地域文化特質。要注重特色工作的理論提升，堅持圍繞淮安社會治理領域業(yè)已形成的特色亮點，形成新的理論成果反作用于指導實踐，實現(xiàn)理論與實踐的有效互動、相互促進，真正把亮點上升為品牌、特色演化為模式，努力推動富有淮安特色的社會治理創(chuàng)新之路越走越寬廣。

（作者系中共淮安市委常委、政法委書記）

責任編輯：戴群英