作者簡介：陶鑫（1989-），男，漢族，四川省綿陽市人，四川省社會科學院在讀碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。

摘要：利用外資不僅是引入外資，也包括對已引入外資的深耕利用。成都在深耕已落戶的跨國企業(yè)方面采取了一些值得借鑒的措施，實現(xiàn)了對外資的合理利用。但同時，相對于沿海發(fā)達地區(qū)，在發(fā)展理念、硬件條件等方面仍有進一步提升的空間。

關鍵詞：外資；深耕；成都；途徑

吸收和利用外資，是許多國家和地區(qū)加速實現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗之一，也是當前世界經(jīng)濟活動的一個重要組成部分。但利用外資的成功與否，不應僅看引進項目與資金的多少，更重要的是看項目落地后的發(fā)展情況、綜合效益等。有的地區(qū)在發(fā)展中形成了“重引進、輕服務，重數(shù)量、輕效果，重承諾、輕兌現(xiàn)”的怪圈，嚴重影響了招商的信譽和外資的利用效率。因此，如何對已落戶的跨國企業(yè)進行深耕，成為了值得研究的課題。

成都在深耕已落戶跨國企業(yè)上有良好的表現(xiàn)。Intel、TI、莫仕等跨國企業(yè)在落戶成都后一再增資、擴大業(yè)務范圍，成都更被《福布斯》雜志評為未來10年全球發(fā)展最快城市第一名，被《財富》雜志評為全球最佳新興商務城市。分析成都深耕已落戶企業(yè)的經(jīng)驗及存在的不足，有利于更好地開發(fā)和利用外資。

一、企業(yè)深耕的概念及目標

深耕，即深入開發(fā)。深耕已落戶跨國企業(yè)，是一種發(fā)力于政府部門，作用于已落戶跨國企業(yè)的一種深度開發(fā)已落戶跨國企業(yè)的行為。其需要建立在了解已落戶跨國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，針對不同問題、不同類型主體采用不同的深耕方式。

對已落戶跨國企業(yè)的深耕是在符合市場規(guī)律、行業(yè)現(xiàn)實的前提下的一種綜合考慮社會效益（解決就業(yè)、影響社會文化等）的行為。因此，深耕企業(yè)的目標應該是多元的，深耕的效果也應該是表現(xiàn)在多方面?？傮w說來，深耕企業(yè)應該從多個維度入手。數(shù)量，即資本規(guī)模的擴大；質量，即合作的層次深化?？臻g上看重擴散（多點多極），時間上看重持續(xù)（穩(wěn)定）。層次上既要面向產(chǎn)業(yè)鏈，也要面向具體的企業(yè)。具體地說，深耕的目標和效果都反映在如下幾個方面：

（1）企業(yè)增資。對企業(yè)深耕的最直接成效是企業(yè)在本地的增資。增資情況反映在多種方面。例如企業(yè)規(guī)模的擴大（對服務業(yè)往往體現(xiàn)在地理覆蓋面的擴大上）、產(chǎn)業(yè)鏈的完整化、部門職能層次的提升（例如從勞動密集型向技術密集型轉化）等。

（2）擴大與本地經(jīng)濟的關聯(lián)。與本地的關聯(lián)程度越高，表明企業(yè)對本地的依附程度、已經(jīng)對本地的影響程度的提高?？鐕髽I(yè)除了對本地經(jīng)濟的直接推動外，往往還會通過與本地企業(yè)的關聯(lián)，間接影響本地市場環(huán)境的。

（3）與本地合作層次的提升。城市為企業(yè)提供環(huán)境，企業(yè)為城市帶來就業(yè)。深耕階段，則還需要進行技術等的不可替代的深層合作。所謂不可替代，是企業(yè)與本地的獨有資源、獨有企業(yè)之間的合作（但由于大多數(shù)大型跨國企業(yè)內部自成體系，這種不可替代的關聯(lián)并不一定能總能形成）?？鐕髽I(yè)需要在帶動本地發(fā)展、本土企業(yè)發(fā)展、本地技術發(fā)展等都要有所作為。城市對于跨國企業(yè)的要求從引入資本向引入技術、引入管理、引入理念轉化。

二、成都深耕落戶企業(yè)的成效

2008年至2012年，四川累計實現(xiàn)增資項目918個，合同凈增資105.3億美元，占全省合同外資40.7%；增資項目實際到位額為123億美元，占實際到位總額的44.7%，這些增資絕大多數(shù)在成都。以伊藤洋華堂、麥當勞為代表的服務業(yè)企業(yè)在全市以致全省范圍內迅速擴張，以豐田汽車、莫仕為代表的制造業(yè)擴建廠區(qū)并擴大了生產(chǎn)規(guī)模，而以阿爾卡特和Intel為代表的公司則在合作中逐漸將高能級的部門引入成都，既促進了成都分（子）公司的升級，也促進了成都總部經(jīng)濟的發(fā)展。除增資外，跨國企業(yè)還通過科研合作、人才交流、社會公益活動等形式，與本地產(chǎn)生了良性互動，對跨國企業(yè)的自身的健康發(fā)展以及城市的經(jīng)濟社會建設起到了重要作用。2013年前三季度，成都市外商投資實際到位65.4億美元，實際同比增長14.4%。新簽約引進重大項目306個，其中，世界500強企業(yè)投資項目35個，投資總額641億元，同比增長152%。

三、成都深耕已落戶跨國企業(yè)的途徑

（1）切實落實已訂優(yōu)惠政策，確保深耕互信基礎

保證已承諾的優(yōu)惠政策和條件的落實，提高落實的效率、執(zhí)行中的便利程度，不僅是對落戶企業(yè)發(fā)展的重要支持，也是企業(yè)與當?shù)亻_展深入合作的信任基礎。因此，對于既定政策的有力切實地執(zhí)行，是深耕企業(yè)的重要保障。成都對已落戶企業(yè)的承諾政策執(zhí)行高效、到位，政府相關部門務實、高效率的作風得到了企業(yè)的高度評價。以富士康為例，自項目落戶以來，省和相關市、區(qū)（縣、市）政府以“會戰(zhàn)”精神，為富士康提供規(guī)劃設計、廠房建設、人才招募、動能保障、通關物流等全方位的投資服務保障。富士康從開工建設到完成投產(chǎn)僅僅用了76天，被富士康稱為“成都速度”。

（2）深入進行政企信息互動，把脈助力深耕共贏

落戶企業(yè)在本地發(fā)展的過程中，會因為實際情況的變化，出現(xiàn)一些新的問題和困難。因此，及時地按照城市發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場發(fā)展現(xiàn)狀調整政策，對企業(yè)給予指導和幫助，是深耕企業(yè)的又一重要措施。而要找到問題的癥結所在，對癥下藥，就要對企業(yè)進行“把脈”。為此，成都市政府采取了設立政務大廳交流平臺、舉辦外商投資企業(yè)座談會等形式與企業(yè)深入地進行信息互動。

特別值得一提的是外商投資座談會。該座談會每季度舉辦一次，由市政府領導、市相關部門負責人員、外商投資企業(yè)代表參加。1999年至今已經(jīng)連續(xù)舉辦了55次，累計有866家次的外商投資企業(yè)或者外企商協(xié)會參加，反應問題和意見2196件次，最終辦理滿意率達95%以上。座談會對于解決企業(yè)實際問題，實現(xiàn)政企有效溝通，增強外商投資信心，促進成都經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放起到了很好的作用，受到廣大外商投資企業(yè)的歡迎和支持，也成為了成都招商引資的一張頗具吸引力的名片。

（3）圍繞龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，構建深耕產(chǎn)業(yè)生態(tài)

產(chǎn)業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關系的不同規(guī)模等級的企業(yè)與其發(fā)展有關的各種機構，組織等行為主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡關系緊密聯(lián)系在一起的一種空間經(jīng)濟組織形式。同一產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)群居在一起，相互競爭和協(xié)作，對提高產(chǎn)業(yè)的競爭力有很強的促進作用。企業(yè)的發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，深耕已落戶跨國企業(yè)必須形成產(chǎn)業(yè)集群、構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

產(chǎn)業(yè)集群的形成是一個從無到有、從小到大的過程?？焖俚匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要依靠龍頭企業(yè)形成的帶動作用。以成都ICT產(chǎn)業(yè)為例，Intel公司作為ICT行業(yè)的標桿在10年前進入成都，通過“蝴蝶效應”、“羊群效應”，帶動大批ICT公司入駐成都，促進大批本地配套企業(yè)的逐漸成熟，從而實現(xiàn)了成都ICT產(chǎn)業(yè)飛躍式的發(fā)展。目前，成都已成為國家四大電子工業(yè)基地之一，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，擁有英特爾、戴爾等40余家世界500強電子信息類企業(yè)。

2005年后，成都市外商直接投資進入高速增長階段，年增幅達31%。截至2013年底，落戶成都的世界500強達252家，總量居中西部第一。在重點發(fā)展的先進制造業(yè)領域，成都市成功引進了英特爾、戴爾、聯(lián)想、德州儀器、富士康、仁寶、緯創(chuàng)、一汽大眾、沃爾沃等一批投資規(guī)模大、帶動效應強的大型企業(yè)，促進了電子信息、汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。在2013年12月12日成都市經(jīng)信委發(fā)布的《構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進成都工業(yè)經(jīng)濟差異化轉型發(fā)展》報告提出的“1313”發(fā)展思路，將電子信息、汽車、軌道交通和石化產(chǎn)業(yè)列為突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就是對已形成的這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及已落戶的跨國企業(yè)進行深耕的政策支持。

（4）不斷優(yōu)化投資環(huán)境，促進企業(yè)增資擴產(chǎn)

良好的投資環(huán)境，既是對于未進入企業(yè)的吸引因素，也是對已落戶企業(yè)的深耕因素。生產(chǎn)環(huán)境、生活建設、政務環(huán)境的優(yōu)化，有利于提高已落戶企業(yè)的生產(chǎn)效率的提升，同時也是促進已落戶跨國企業(yè)增資擴產(chǎn)的重要因素。

總體說來，成都的投資環(huán)境已經(jīng)得到了外資的青睞。與其他中西部城市相比，成都整體投資環(huán)境已經(jīng)具有一定優(yōu)勢，但是中西部城市外商競爭格局的加劇，外資企業(yè)投資城市門檻的不斷提升，對成都建設與國際接軌的投資環(huán)境提出了更高的要求。

（5）夯實實體產(chǎn)業(yè)基礎，逐步發(fā)展總部經(jīng)濟

隨著城市化進程的深入，成都中心城區(qū)的發(fā)展困境日益凸顯，土地、空間、能源、水資源愈發(fā)緊缺，環(huán)境承載力不斷下降。這種大背景下，成都開始探索發(fā)展總部經(jīng)濟的道路。2008年至2011年，成都市出臺了《成都市人民政府辦公廳關于規(guī)范工業(yè)總部基地建設的意見》、《鼓勵境內外大型企業(yè)在蓉設立總部和地區(qū)總部的實施辦法（試行）》、《成都市工業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展管理辦法（試行）》等多個政策，從開辦資助、辦公用房資助、升級獎勵、法定代表人等高級管理人員享受政策（安家補貼、財政獎勵）、簡化出入境手續(xù)、人才引進、通關便利、重大項目特別規(guī)定多個方面提出了有吸引力的辦法。

總部經(jīng)濟的發(fā)展需要建立在實體產(chǎn)業(yè)成熟的基礎上，因此在探索發(fā)展總部經(jīng)濟的同時，成都并沒有走“騰籠換鳥”的路子。在發(fā)展實體經(jīng)濟的基礎上，逐步發(fā)展總部經(jīng)濟，提升企業(yè)能級、進行產(chǎn)業(yè)升級，是成都利用自身優(yōu)勢特點對已落戶跨國企業(yè)進行深耕的重要途徑。

（6）提高企業(yè)與本地關聯(lián)度，從深耕到生根

跨國企業(yè)落戶本地時往往是作為獨立的企業(yè)落戶，其上下游企業(yè)、配套企業(yè)等并不一定在本地。如果能在本地尋求到配套企業(yè)，那么對于跨國企業(yè)來說是生產(chǎn)成本將下降，對于當?shù)亟?jīng)濟來說，則是讓跨國企業(yè)能夠對當?shù)亟?jīng)濟有更多的聯(lián)動和影響。因此，建立已落戶的跨國企業(yè)與本地企業(yè)的關聯(lián)是一種雙贏的行為，是能夠積極發(fā)揮已落戶企業(yè)對本地帶動作用的一種深耕方式。本地關聯(lián)可以大致分為兩種。一種是與本土企業(yè)的關聯(lián)，主要是指本土企業(yè)成為跨國企業(yè)的配套企業(yè)、供應商等；另一種是與已落戶本地的跨國企業(yè)的關聯(lián)，這主要是指這些企業(yè)之間的合作，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的形成上。

但是，讓跨國企業(yè)與本地企業(yè)建立聯(lián)系并不是一件容易的事。首先，由于跨國公司的規(guī)范性，許多跨國公司對于選擇供應商的抉擇權在跨國公司的總部而非而落戶本地的跨國企業(yè)。例如，即便兩家跨國企業(yè)之間有合作，而且均在四川有分廠，但是其是否能產(chǎn)生業(yè)務往來也取決于其總部之間的協(xié)定。其次，本土企業(yè)的標準化程度、國際化程度能符合跨國公司要求的尚不多；再次，供應商信息的不充分，本地企業(yè)改進意愿不大等都影響著跨國企業(yè)本土關聯(lián)度的提高。

因此，目前已落戶的跨國企業(yè)（以綜保區(qū)內的制造企業(yè)為代表）與本地企業(yè)建立的關系并不密切，合作層次也較為低端。就本土企業(yè)而言，已落戶跨國企業(yè)與本土企業(yè)的合作局限于較為外圍的領域，例如廢物處理、物流等，并且規(guī)模不大。

（7）拓展深化合作領域，深耕實現(xiàn)“借腦”發(fā)展

城市為企業(yè)提供環(huán)境，企業(yè)為城市帶來經(jīng)濟發(fā)展。深耕階段，既是政府對跨國企業(yè)的深入開發(fā)，也是跨國企業(yè)對當?shù)氐纳钊胗绊?。這種影響不僅體現(xiàn)在帶動本地經(jīng)濟發(fā)展，同時也體現(xiàn)在與本地開展技術合作、促進技術進步，更體現(xiàn)在跨國企業(yè)的國際化理念的傳播中。深耕跨國企業(yè)，城市對于跨國企業(yè)的要求從引入資本向引入技術、引入管理、引入理念轉化，企業(yè)對于城市資源的利用也將從土地資源、政策資源、市場資源更加轉向技術資源等本地獨有的不可替代資源（相對于其他投資地，稀缺的資源）。

目前成都部分跨國企業(yè)已與本地有一些深層次合作，例如與高校建立建立聯(lián)合實驗室、實行人才交流計劃等，這有助于產(chǎn)學研一體、有利于技術的交流與發(fā)展。

四、深耕過程中仍需加強的關鍵問題

（1）理念：國際化、市場化

方法的學習容易，理念的轉變則是一個漫長的過程。盡管成都政府在招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境時借鑒了許多優(yōu)秀的經(jīng)驗，也得到了多數(shù)跨國企業(yè)“高效、務實”的評價，但是顯然發(fā)展的理念還是未能更上經(jīng)濟發(fā)展快速的步伐，更加“國際化”、“市場化”的理念仍然是大多數(shù)跨國企業(yè)對政府的要求?！皣H化”“市場化”的理念，就是要求政府更加開放、減少對市場的干預、在服務上更加高效、靈活和規(guī)范。

（2）關系：誠信和共贏

大多數(shù)企業(yè)與政府建立了良好的合作關系，但是利益的不完全一致仍然導致個別的企業(yè)與政府合作出現(xiàn)問題。例如，個別企業(yè)不履行簽約時許諾的投資項目，政府（主要是區(qū)縣級政府）在落實政策時拖延、為難等。盡管這種現(xiàn)象是及其個別的，但是卻對政企關系和有著很惡劣的影響。

（3）硬件：更高的要求

成都的投資環(huán)境在中西部地區(qū)名列前茅，但是作為后發(fā)崛起的西部城市，其投資環(huán)境與國際化水平、甚至是沿海發(fā)達地區(qū)都還有相當?shù)牟罹?。硬件方面，已落戶跨國企業(yè)對生產(chǎn)要素的保障、生活環(huán)境的提高都提出了更高的要求。

（4）政策：公平、穩(wěn)定、透明

調研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)跨國企業(yè)對于政策的要求并不是優(yōu)惠，而是要求政策公平、穩(wěn)定、透明。這樣的政策需求實際上是企業(yè)要求提供沒有政策風險、可預測的市場環(huán)境。

（5）市場：規(guī)范、有序

良好的市場秩序是企業(yè)健康發(fā)展的保障，尤其是對于規(guī)范化的跨國企業(yè)。目前，某些行業(yè)缺乏適當?shù)男袠I(yè)標準，大量良莠不齊的企業(yè)充斥市場，假冒偽劣產(chǎn)品也大量存在；監(jiān)管的不力更是加重了這種現(xiàn)象。這種不規(guī)范、無序的市場環(huán)境使得“劣幣驅逐良幣”，使得高標準、規(guī)范化的跨國企業(yè)受到損失。

五、總結

利用外資，應該同時注重引入外資及對落戶外資的深耕。成都積極深耕外資、促進外資再投資，取得了一定的成效與經(jīng)驗，在西部地區(qū)首屈一指。然而相比沿海發(fā)達地區(qū)，在發(fā)展理念、硬件條件等方面仍有一定差距，需要加強和完善?？偨Y經(jīng)驗，把握關鍵，才能更好地利用外資，促進本地的經(jīng)濟社會發(fā)展。（作者單位：四川省社會科學院）

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