向延平 葛光龍 宋俐

摘要：民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動作用，通過對湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化問題討論，運用SWTO方法，得出現(xiàn)階段必須充分利用國家和政府政策支持，擴大優(yōu)勢，減弱劣勢，才能更好更快的推動湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關鍵詞：民族中醫(yī)藥；湘西州；優(yōu)勢；劣勢

1.引言

民族中醫(yī)藥是我國各少數(shù)民族在其居住區(qū)域與自然災害和疾病的長期斗爭中，積累了防病治病和衛(wèi)生保健的豐富經(jīng)驗，并由此逐步形成的具有鮮明民族特色的少數(shù)民族醫(yī)藥體系的成果。民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)群概念，它同時跨越多個產(chǎn)業(yè)部門，根據(jù)黃福開（2004）依據(jù)四次產(chǎn)業(yè)分類方法，將民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分為四大門類：第一產(chǎn)業(yè)部門即少數(shù)民族藥材的采集業(yè)、種植業(yè)、馴養(yǎng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)部門即少數(shù)民族醫(yī)藥及保健產(chǎn)品的制造工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)部門即少數(shù)民族中醫(yī)藥相關的服務行業(yè)（醫(yī)療、旅游、商貿(mào)等）；第四產(chǎn)業(yè)部門即與少數(shù)民族中醫(yī)藥相關的知識產(chǎn)業(yè)（科研、教育、信息產(chǎn)業(yè)、新聞出版等）。

在我國，中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥和民間醫(yī)藥并稱為中國傳統(tǒng)醫(yī)藥，可見民族醫(yī)藥不是中醫(yī)藥的分支，而是與中醫(yī)藥在中國傳統(tǒng)醫(yī)藥中具有同等地位。但是，長期以來，由于歷史因素、文化差異、地理環(huán)境、地域區(qū)位、傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)工藝、專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)等因素的影響，導致豐富的少數(shù)民族中醫(yī)藥資源發(fā)掘工作進展緩慢，民族中醫(yī)藥開發(fā)利用率低、產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，民族中醫(yī)藥生企業(yè)抗市場風險能力較弱，資源優(yōu)勢還難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。而中醫(yī)藥是以漢文化為背景的主流醫(yī)藥學，至今具有無可爭議的學術地位和社會地位，是中國傳統(tǒng)醫(yī)藥的代表。在現(xiàn)實中，民族醫(yī)藥歸國家中醫(yī)藥管理局管理，民族醫(yī)藥申報國家自然科學基金課題列在中意名目下，這就造成科研和政策較少的偏向于民族醫(yī)藥?；谏鲜鲈颍壳瓣P于中國傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研究大部分都集中在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域，而關于民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研究非常少。

隨著民族地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些民族區(qū)域民族中醫(yī)藥企業(yè)已成為龍頭企業(yè)帶領整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)越來越受到重視，因此迫切需要關于民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理論作為指導?；诖耍疚囊韵嫖髦轂槔龑γ褡逯嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)化進行研究，以期找到適合民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。

2.湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件概況

湘西土家族苗族自治州地處湖南省西北部武陵山區(qū)，其氣候特征為中亞熱帶季風濕潤氣候，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，物種繁多，中藥材資源十分豐富，被譽為“天然藥庫”。據(jù)吉首大學谷中村教授調(diào)查統(tǒng)計，州內(nèi)有藥用植物198科898屬2216種，占全國藥用植物總數(shù)的21%，其中有杜仲、天麻、百合、黃精、黃蓮等50多種國家重點保護植物，因此成為湖南省重要的中藥材基地；湘西州境內(nèi)人口283萬，包括漢族、土家族、苗族、回族、瑤族等30多個民族，其中世居主體民族土家族、苗族人口分別占總?cè)丝诘?1.5%、33.1%。在長期的生產(chǎn)生活中，這些民族發(fā)展出相應的民族醫(yī)藥理論，并于長期實踐中被當?shù)孛癖娊邮?，因此?gòu)成了湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場基礎；近年來，湘西州大力發(fā)展中藥材加工企業(yè)，把現(xiàn)代化藥材加工工藝和先進的生產(chǎn)管理理念引入到傳統(tǒng)的民族中醫(yī)藥制藥領域，為當?shù)氐拿褡逯嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的生產(chǎn)基礎。

充分利用湘西州豐富的藥材資源、廣泛的群眾基礎和先進的制藥條件，大力發(fā)展民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對于發(fā)展和壯大湘西州經(jīng)濟實力，推動工業(yè)化和城市化進程提供一個可靠的途徑。基于湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件現(xiàn)狀，本文利用SWOT模型具體分析湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢、劣勢、機會和外部威脅，并提出相應的建議。

3.湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化分析

3.1 湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分析

湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢主要有：湘西州特殊的地理環(huán)境和氣候條件孕育了豐富的野生藥材資源；湘西州以優(yōu)異的生態(tài)資源和獨具的民族歷史文化資源成功打造以鳳凰古城和芙蓉鎮(zhèn)景區(qū)為龍頭的旅游支柱產(chǎn)業(yè)，因此在全國乃至世界都有相當?shù)闹?；境?nèi)各民族醫(yī)藥理論及運用傳承悠久，并初步形成了較為系統(tǒng)醫(yī)藥理論；以湘泉制藥、老爹杜仲、華芳制藥等代表的眾多制藥企業(yè)帶頭，形成了“公司+基地+農(nóng)戶+市場”模式的產(chǎn)業(yè)鏈；州內(nèi)以已有的五條高速公路和在建的兩條高速公路形成的公路交通網(wǎng)絡以及一千多公里的水上交通航道為產(chǎn)品運輸提供了便捷的條件；飛速發(fā)展的通信、網(wǎng)絡技術加快了與外地市場的信息交流。

3.2 湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)劣勢分析

湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的劣勢主要有：境內(nèi)藥材資源雖然豐富，但缺乏規(guī)劃和指導，開發(fā)利用率低，同時一些野生藥材資源由于無序的過度采取瀕臨枯竭；民族醫(yī)藥只是的傳承仍然有大量的采用家學祖?zhèn)鳌⒆映懈笜I(yè)的傳統(tǒng)方式，而且存在不少民族醫(yī)生采用鄉(xiāng)間行走、擺地攤等方式行醫(yī)，所用藥品也是傳統(tǒng)手工自制；州內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集程度低，各制藥企業(yè)分散在境內(nèi)各縣、市，未能形成較為統(tǒng)一的生產(chǎn)基地；醫(yī)藥資源開發(fā)程度不高，大多處于粗加工乃至原始材料階段，精加工、深加工產(chǎn)品很少；民族醫(yī)藥研究機構(gòu)條件落后，現(xiàn)代化程度低，且開發(fā)意識欠缺，新產(chǎn)品開發(fā)嚴重滯后，產(chǎn)品源創(chuàng)性不足；制藥業(yè)和醫(yī)藥服務業(yè)之間的關聯(lián)配套體系尚處于初級階段，而且產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成較為單一；民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌打造投入不足，未形成相關的知識產(chǎn)業(yè)。

3.3 湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)機會分析

國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃提出中央財政扶持資金將超過 400 億，此外，生物產(chǎn)業(yè)被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并出臺了《關于促進生物產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的若干政策》等系列政策；《武陵山經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》被納入國家“十二五”總體規(guī)劃及其重大項目庫，并將武陵山經(jīng)濟區(qū)項目納入國家有關部委重點支持項目；湘西州政府提出《“四輪驅(qū)動”推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展》和湘西州民族委員會通過一系列的優(yōu)惠政策大力扶持“兩民企業(yè)”。以上政策為湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到重大的推動作用。

3.4 湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外部威脅分析

湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主要威脅有：2008年國家藥監(jiān)局頒布了《關于推進中藥飲片等類別藥品監(jiān)督實施GMP工作的通知》，而處于剛剛起步發(fā)展階段的湘西州民族中醫(yī)藥行業(yè)在更高行業(yè)門檻和質(zhì)量標準面前，面臨著退出和進行GMP改造的兩難境地；湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)品不但要面臨西藥的沖擊，還要與其他地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)品在市場上進行激烈的競爭，而且整個產(chǎn)業(yè)競爭從過去傳統(tǒng)的制造、營銷領域不斷延伸到服務和知識領域。

4.湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化SWOT模型分析結(jié)論

4.1 機會+劣勢

抓住國家大力扶持生物產(chǎn)業(yè)的契機，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的發(fā)展模式，做到以市場需求為準繩，以企業(yè)為帶動，以提高農(nóng)戶經(jīng)濟收入和種植技術為目標，以產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；臉藴史e極推動大宗藥材的大面積種植，建立起一個達到GAP高標準要求的大規(guī)模種植基地，使湘西州成為一個實至名歸的“藥庫”。

4.2 優(yōu)勢+機會

利用湘西州豐富的旅游資源，把民族中醫(yī)藥產(chǎn)品及其保健品融入到旅游產(chǎn)品開發(fā)、營銷當中，擴大產(chǎn)品銷售渠道，提高產(chǎn)品知名度；利用湘西州交通網(wǎng)絡的便捷性和國家對武陵山經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的時機，打造湘西州中醫(yī)藥資源的物流中心；利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息技術，拓展州內(nèi)民族中醫(yī)藥企業(yè)的營銷渠道和營銷網(wǎng)絡，構(gòu)建大型電子商務平臺，加深與外部先進企業(yè)的交流，及時掌握市場動態(tài)，積極改進現(xiàn)有的的生產(chǎn)工藝，引進先進人才，注重企業(yè)文化建設和品牌的打造，努力提高企業(yè)的綜合競爭力。

4.3 機會+劣勢

結(jié)合湘西州政府推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，整合州內(nèi)民族中醫(yī)藥資源，從宏觀的角度對種植、制藥、服務和知識產(chǎn)業(yè)四個方面進行資源配置，以工業(yè)園區(qū)的形式聚集藥材加工企業(yè)，形成一個大規(guī)模的藥材加工基地，充分利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)一體化進程。同時，加大對民族中醫(yī)藥研究的投入，建立現(xiàn)代化的醫(yī)藥研究室；制定相應的激勵機制，促使研究人員積極投入到對產(chǎn)品的研創(chuàng)當中；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)銜接，逐步形成一套促進民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體系。

4.4 機會+優(yōu)勢

利用湘西州民族委員會在政策支持、返稅優(yōu)惠等方面支持，不斷改進生產(chǎn)技術和完善工藝，逐漸加大對中藥材加工的精度和深度，提高產(chǎn)品的附加值，打造出有核心競爭力的高端產(chǎn)品，同時以GMP的規(guī)定為標準，積極進行改造，增強企業(yè)競爭力；利用龍頭企業(yè)的帶動優(yōu)勢，積極發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低成本，減少浪費，切實提高中藥材資源的利用效率。

5.結(jié)語

湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有其獨有的發(fā)展優(yōu)勢，同時由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對落后，民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)聚集程度低，產(chǎn)業(yè)化水平還處于較低階段，相關資源利用程度低，生產(chǎn)水平相對落后，醫(yī)藥產(chǎn)品市場開拓不足，品牌建設投入相對較少，形成了如今的劣勢格局。而要在現(xiàn)階段發(fā)展湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，就要充分利用政府給予的優(yōu)惠政策進行引導和扶持，放大優(yōu)勢，減弱劣勢，努力把湘西州民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，從而對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進行反哺。（作者單位：1.中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所；2.吉首大學商學院）

課題來源：民族地區(qū)“兩民企業(yè)”發(fā)展湖南省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地開放項目

課題編號：JD201310

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