作者簡介：楊駿（1990—），男，漢族，山西臨汾人，公共管理碩士在讀，單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院，研究方向：社會保障理論研究。

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各地區(qū)之間、各階層之間的差距越來越大，教育公平問題進一步顯現(xiàn)，成為公眾熱議的話題，越來越受到社會的關注。因此，加強教育社會救助是十分必要的。

關鍵詞：教育社會救助；農(nóng)村；初等教育

一、教育社會救助的基本內(nèi)涵及其意義

教育社會救助是指國家和社會團體為了保障適齡人口能獲得接受教育的機會，從物質(zhì)和資金上對貧困地區(qū)和貧困學生在不同階段所提供援助的一種社會救助項目。從某種程度上說，它是對教育投入不足的一種補充。

二、我國農(nóng)村初等教育社會救助的現(xiàn)狀

1949新中國成立以后，實行了幾乎是全免費的教育政策，初等教育是免交學費，只是收取少量的雜費，但農(nóng)村地區(qū)大部分中小學生由于家庭貧困不得不中途輟學，有的甚至外出打工，為解決這一難題，保障農(nóng)村貧困學子能享受好的教育。我國在1985年頒布了《中華人民共和國義務教育法》，并且在1992年補充頒布了《義務教育法實施細則》，規(guī)定了國家在義務教育中的義務和具體職責，包括免收學費，提供助學金，保障適齡兒童、少年就學權利；幫助經(jīng)濟貧困地區(qū)、農(nóng)村民族地區(qū)實施義務教育等。到2007年，爭取全國農(nóng)村初等教育階段家庭經(jīng)濟困難學生都能享受到“兩免一補”，努力做到不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。另外，對于農(nóng)村地區(qū)五保戶、特困戶，各地民政部門在實施救助時，可以根據(jù)需要適當提高此類家庭子女的教育救助金，各地教育行政部門的助學工作應當以救助初等教育階段特殊困難學生為重點。

不僅如此，為進一步促進農(nóng)村初等教育的發(fā)展，社會各界八仙過海，各顯神通，積極動員社會上的愛心人士，鼓勵他們發(fā)揚助人為樂，互幫互助的精神，開展各種各樣的慈善募捐活動，盡可能的幫助農(nóng)村貧困孩子能夠有學上，讓他們和城里的孩子一樣，無憂無慮地坐在教室里學習。例如，我們耳熟能詳?shù)摹跋Ｍこ獭?、“春蕾計劃”和“燭光工程”等，就是這樣的組織，這些非政府組織為援助農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展做出了突出貢獻。

三、農(nóng)村初等教育社會救助面臨的問題及原因分析

（一）政府投入有限，農(nóng)村初等教育經(jīng)費嚴重不足。教育的發(fā)展離不開一定的財政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村財政緊張，各種經(jīng)費特別是初等教育經(jīng)費嚴重不足，導致農(nóng)村中小學校的持續(xù)發(fā)展難以實現(xiàn)。然而，長期以來，我國農(nóng)村學校用于初等教育階段的教育經(jīng)費占總投入經(jīng)費的比例就偏低，因此，缺乏充足的資金就顯得理所當然了。

（二）教育社會救助標準過低，需要救助人員實際獲得的救助資金很少。近幾年，政府用于教育救助的資金雖然一年比一年多，但由于初等教育階段救助對象增長的速度與有限救助資金來比較，兩者比例有些失衡。教育社會救助標準過低，需要救助人員實際獲得的救助資金很少，不能從根本上解決問題。

（三）缺少必要的立法措施保障，農(nóng)村初等教育在救助的很多環(huán)節(jié)還是無法可依。長期以來，我國的社會救助在法律保障方面一直很缺乏，就以教育救助經(jīng)費投入來說，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，加上財政支出結(jié)構(gòu)不合理，一些地方政府并未把教育救助經(jīng)費納入當年財政預算；有的地方即使列入預算的，實際操作中投入的缺口也較大，救助投入缺乏法律的監(jiān)管。

四、解決農(nóng)村初等教育社會救助問題的對策建議

（一）資金投入方面建議

1.加大政府對農(nóng)村初等教育的投資力度。緩解初等教育投入問題的關鍵是解決財政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應當由政府承擔責任。建議國家增加對農(nóng)村初等教育的投入，并嚴格規(guī)定教育投入的恰當比例。

2.拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費。雖然我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力有所提高，但是還沒有到完全支付農(nóng)村初等教育經(jīng)費的水平。農(nóng)村教育經(jīng)費想要完全依靠國家財政撥付來實現(xiàn)，這在目前情況中是不可能辦到的，為了進一步推進農(nóng)村初等教育事業(yè)的發(fā)展，除了依靠政府外，還可以通過募捐，發(fā)行福利彩票等方式，讓全社會都來關注和支持農(nóng)村初等教育。

3.建立穩(wěn)定的教育救助機制。各級政府要設立專門的貧困家庭學生救助工作部門，建立貧困學生救助制度，設立中小學貧困學生救助專項資金，并將教育救助工作列人政府年度工作任務中，明確各部門職責，動員各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)的教育助學活動，推進救助農(nóng)村初等教育階段貧困學生工作更好的開展。

（二）農(nóng)民工子女教育社會救助方面的建議：

1.加大政府財政投入力度，保障農(nóng)民工子弟學校辦學經(jīng)費。加大對農(nóng)民工子女教育的基本建設投資力度。由于農(nóng)民工子女人數(shù)眾多，因而小學所面臨的壓力遠遠大于初中，可以根據(jù)這一特征，在農(nóng)民工大量聚集的城區(qū)，劃分學區(qū)，興建一定數(shù)量的小學。解決農(nóng)民工子女入學難得問題。

2.消除歧視與偏見，促進城鄉(xiāng)學生的融合，確保農(nóng)村學生健康成長。在農(nóng)民工子弟比較多的公辦學校，要采取各種手段促進城鄉(xiāng)學生的融合，教育城市學生正確理解外來工子弟的家庭環(huán)境和生活習慣，及時制止城市學生歧視鄉(xiāng)村學生的行為，并有針對性地對其進行教育。

（三）立法方面的建議：

1.進一步完善有關教育救助經(jīng)費的立法。我國現(xiàn)行的教育法對教育經(jīng)費的問題雖然也有相關的規(guī)定，但總的看起來較為分散，而且在實踐中針對性和可操作性不強，沒有明確規(guī)定對待教育救助經(jīng)費應該如何配置，怎么利用。因此，國家要制定更為完善的教育經(jīng)費救助法，從籌措、管理、使用和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)加強對教育經(jīng)費的規(guī)范化管理。

2.從立法上健全農(nóng)村教育救助制度。各級人民政府積極履行自己的職能，明確自己的職責。把農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展放在重要位置，加強對農(nóng)村初等教育的救助。此外，通過立法，來規(guī)范教育救助秩序，特別是對各類需要救助的人員進行嚴格界定，真正地為需要救助的學生提供生活上的必要的幫助和便利。

3.要完善相應的司法救濟途徑，保障受教育救助人員的合法權利。政府應該秉承為人民服務的精神，以積極的態(tài)度去對待教育救助問題，當救助人員的權益受到侵害時，提供相應的司法救濟，認真履行作為法治政府應該承擔的職責。

4.加強各級人大對教育救助經(jīng)費的法律監(jiān)督。發(fā)揮各級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督作用，在對政府報告教育工作和教育救助經(jīng)費預算、決算情況時嚴格監(jiān)督，防止教育救助經(jīng)費的挪用、轉(zhuǎn)移和浪費，提高教育救助經(jīng)費的使用效益。建立縣級以上各級人民政府教育救助經(jīng)費預決算報告制度，各級政府要向本級人大提供的教育報告應包括教育救助經(jīng)費預算及執(zhí)行情況，教育救助經(jīng)費增長情況、調(diào)整情況等。確保教育救助經(jīng)費用在農(nóng)村初等教育階段需要幫助的學生身上。

五、結(jié)束語

總之，增加對農(nóng)村地區(qū)初等教育的資金投入，加大扶持力度，逐步建立起以政府為主導、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時性、長效性的重要保證，只有這樣，才能更好更快地構(gòu)建和諧社會。農(nóng)村地區(qū)初等教育的社會救助是一項長期的工程，需要國家和社會各界共同努力，只有深刻認識到這項工程的重要性并加以重視，農(nóng)村貧困學子才能得到更好的教育環(huán)境。（作者單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院）

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