薛 敏

（山西省水資源征費(fèi)稽查隊(duì)，山西 太原 030001）

2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》要求嚴(yán)格水資源有償使用，水資源費(fèi)按照規(guī)定的征收對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序征收。通過(guò)各級(jí)水行政主管部門(mén)的共同努力，山西省水資源征費(fèi)工作得以順利進(jìn)行，并走在了全國(guó)前列。但隨著征費(fèi)企業(yè)的增多，數(shù)據(jù)量龐大以及階梯水費(fèi)計(jì)算復(fù)雜等各種問(wèn)題，如何建立一套完善的山西省水資源費(fèi)征收使用管理信息系統(tǒng)，對(duì)促進(jìn)水資源費(fèi)征收使用規(guī)范化和信息化，提高水資源費(fèi)征收管理質(zhì)量和水平，方便各級(jí)征稽單位及時(shí)掌握征收管理動(dòng)態(tài)，規(guī)范全省水資源費(fèi)征收使用程序及全省水資源征費(fèi)稽查工作有著重要意義。

1 水資源費(fèi)征收管理系統(tǒng)建設(shè)背景及必要性

目前，山西省水資源費(fèi)征收稽查中存在以下問(wèn)題：一是各級(jí)征稽部門(mén)對(duì)水資源費(fèi)的征收主要是手工填制票據(jù)，填寫(xiě)不完整，書(shū)寫(xiě)不規(guī)范；二是取用水戶數(shù)量大、水井多，階梯計(jì)算復(fù)雜；三是征稽工作人員受外界干擾，水資源費(fèi)難以足額征收。為此，必須盡早建設(shè)水資源費(fèi)征收管理系統(tǒng)。

2 建設(shè)思路

2.1 系統(tǒng)前期建設(shè)管理

為保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)好建設(shè)過(guò)程中的各方面關(guān)系，解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，成立了項(xiàng)目建設(shè)指揮部。項(xiàng)目實(shí)施小組在項(xiàng)目指揮部的指導(dǎo)下工作，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的前期技術(shù)文件編制、項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理、建設(shè)進(jìn)度管理、建設(shè)資金管理、建設(shè)質(zhì)量管理以及組織項(xiàng)目的驗(yàn)收和運(yùn)行管理。

2.2 系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)施管理

本系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容多，相互間關(guān)系密切，在建設(shè)過(guò)程中盡可能多開(kāi)工作面，同時(shí)或交叉、交替實(shí)施，在保證質(zhì)量的前提下，盡量縮短工期，使系統(tǒng)能夠盡早投入使用。在開(kāi)始編制前，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)及綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)充分進(jìn)行調(diào)研，了解需求，然后編寫(xiě)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃，進(jìn)而進(jìn)行編碼及模塊開(kāi)發(fā)和模塊內(nèi)部聯(lián)合調(diào)試。

2.3 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)建設(shè)

系統(tǒng)采用C/S與B/S相結(jié)合的方式。C/S部分主要負(fù)責(zé)批量計(jì)算、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出性質(zhì)的業(yè)務(wù)邏輯處理，面向特定的業(yè)務(wù)人員和系統(tǒng)管理員。B/S部分主要負(fù)責(zé)一般的數(shù)據(jù)維護(hù)、審核、查詢等功能，面向領(lǐng)導(dǎo)用戶和所有業(yè)務(wù)人員。

2.4 系統(tǒng)利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)條件

山西省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，各個(gè)地（市、縣）的取水計(jì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控工作取得了巨大成效，大部分用水戶的水位信息、用水量信息能夠在省監(jiān)控中心實(shí)時(shí)監(jiān)控。山西省水資源費(fèi)征收管理系統(tǒng)充分利用已有系統(tǒng)積累的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)已有的常用數(shù)據(jù)要求提供可以導(dǎo)入的數(shù)據(jù)接口。

2.5 系統(tǒng)安全性與可靠性

由于系統(tǒng)涉及大量重要數(shù)據(jù)，尤其是收費(fèi)數(shù)據(jù)，因此一方面系統(tǒng)從硬件底層做到安全可靠，另一方面軟件系統(tǒng)制定嚴(yán)格的權(quán)限安全體系，確保不被非法竊取。同時(shí)，做到數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)備份，保證系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

2.6 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)遵循易擴(kuò)充性

當(dāng)需求發(fā)生變化時(shí)，系統(tǒng)能在代碼級(jí)、數(shù)據(jù)庫(kù)級(jí)少量改動(dòng)的情況下滿足需求的變化。此外，系統(tǒng)具有強(qiáng)大的擴(kuò)展能力，可以方便地掛接其他已有系統(tǒng)和新開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)，并能與這些系統(tǒng)很好地融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，可適應(yīng)發(fā)展需要和滿足不同需求。

2.7 系統(tǒng)遵循界面友好性

系統(tǒng)界面友好，能滿足各級(jí)人員的使用。可以充分運(yùn)用影像、專題圖、渲染圖、圖像等多媒體技術(shù)，利用統(tǒng)計(jì)圖表、等值線、彩色云圖、彩色模數(shù)圖以及模型技術(shù)，從而直觀地向相關(guān)人員展示查詢的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果。

3 主要內(nèi)容

水資源費(fèi)收征收理系能夠處理取水戶、水井信息，水量數(shù)據(jù)入庫(kù)，水量核查，水資源費(fèi)計(jì)算，水資源費(fèi)繳納通知，水資源費(fèi)征收記錄（臺(tái)賬），水資源費(fèi)催繳，水資源費(fèi)查詢統(tǒng)計(jì)等所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

3.1 取用水戶管理

借助水利普查、取水許可數(shù)據(jù)庫(kù)以及用水統(tǒng)計(jì)等，對(duì)全省所有取用水單位（個(gè)人）信息進(jìn)行清查，建立取用水戶數(shù)據(jù)庫(kù)和取用水戶檔案，對(duì)取用水戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3.2 建立取用水量數(shù)據(jù)庫(kù)

水量管理模塊負(fù)責(zé)解決水量入庫(kù)問(wèn)題。入庫(kù)后對(duì)取水量進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，生成取用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。每個(gè)月（季）末系統(tǒng)自動(dòng)同步實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)取水戶的取水量，自動(dòng)同步的數(shù)據(jù)包括取水戶名稱、水井編號(hào)、上月（季）水表指數(shù)、本月（季）水表指數(shù)、本月季取水量等。數(shù)據(jù)入庫(kù)后，為防止數(shù)據(jù)可能輸入錯(cuò)誤，需要提供數(shù)據(jù)入庫(kù)審核機(jī)制。同時(shí)為進(jìn)一步掌握數(shù)據(jù)入庫(kù)的質(zhì)量，對(duì)可能存在的數(shù)據(jù)偏大或偏小情況進(jìn)行排查。數(shù)據(jù)排查規(guī)則如下：本月水量超過(guò)上月水量30%的；本月水量小于上月水量30%的；本月水量為0的；本月水量為空的。

為了檢查上報(bào)水量的準(zhǔn)確性，可將單位上報(bào)的水量數(shù)據(jù)同歷史數(shù)據(jù)逐月進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題。數(shù)據(jù)入庫(kù)后，系統(tǒng)按照行政區(qū)、年度、季度、月、水源類型、取水用途等各種方式分類統(tǒng)計(jì)，并生成取水用量臺(tái)賬長(zhǎng)期保留備案。

3.3 費(fèi)用計(jì)算

隨著政策法規(guī)的變化，水資源費(fèi)單價(jià)有可能發(fā)生變化。系統(tǒng)提供對(duì)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)管理功能。水資源費(fèi)可以按月和按季兩種方式計(jì)算，每月（季）末系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算本月（季）的水資源費(fèi)。系統(tǒng)默認(rèn)執(zhí)行階梯水價(jià)，管理人員也可根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)選擇“不執(zhí)行階梯水價(jià)”來(lái)計(jì)算基本水資源費(fèi)。對(duì)于發(fā)電廠的水資源費(fèi)計(jì)算按照發(fā)電廠的發(fā)電量進(jìn)行計(jì)算。滯納金的計(jì)算通過(guò)選擇滯納金計(jì)算的起止日期，按照每日2‰的規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，系統(tǒng)提供費(fèi)用通知單自動(dòng)生成功能并批量打印。在費(fèi)用通知單打印時(shí)，可根據(jù)一條查詢條件有選擇地打印。

3.4 費(fèi)用催繳

費(fèi)用催繳包括催繳通知、催繳查詢和催繳過(guò)程記錄等功能。對(duì)于過(guò)期不繳納費(fèi)用的用水單位，系統(tǒng)能夠按照一定的條件自動(dòng)生成費(fèi)用催繳通知單。系統(tǒng)提供所有欠費(fèi)單位的詳細(xì)信息，以便業(yè)務(wù)人員確定哪些單位需要發(fā)出催繳通知。催繳后，如果用水單位繳納了費(fèi)用，系統(tǒng)轉(zhuǎn)入費(fèi)用繳納模塊處理。用戶可以查詢所有已發(fā)出的催繳通知函，并且與最新的費(fèi)用繳納情況進(jìn)行對(duì)比分析。對(duì)一段時(shí)間范圍內(nèi)的催繳通知，可按照行業(yè)、行政區(qū)、水量級(jí)別等進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)和欠費(fèi)金額的統(tǒng)計(jì)。

3.5 水資源費(fèi)統(tǒng)計(jì)查詢

系統(tǒng)可對(duì)于不同行業(yè)、行政區(qū)、水量級(jí)別、時(shí)間范圍內(nèi)繳納的費(fèi)用進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)及對(duì)存在欠費(fèi)單位的統(tǒng)計(jì)查詢，查詢到欠費(fèi)單位后，可以進(jìn)一步查詢欠費(fèi)明細(xì)。

4 結(jié)語(yǔ)

為提高山西省水資源費(fèi)征收管理的信息化、現(xiàn)代化水平，委托北京奧特美克科技發(fā)展有限公司對(duì)山西省水資源費(fèi)征收管理系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。山西省水資源費(fèi)征收管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，充分說(shuō)明全省水資源費(fèi)征收管理正逐步邁向現(xiàn)代化、科技化軌道。