史濟錫

（浙江省農業(yè)廳廳長）

2004 年《農業(yè)機械化促進法》實施以來，浙江省按照“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機、提升大服務”戰(zhàn)略，采取政策拉動、部門推動、市場驅動多措并舉，堅持農機推廣、農機服務、農機監(jiān)理各業(yè)并進，農機化事業(yè)取得了長足發(fā)展，走出了一條優(yōu)質、高效、富有浙江特色的發(fā)展路子。

為進一步加快農業(yè)領域“機器換人”步伐，在新的起點上推動農機化實現更高水平更好質量發(fā)展，為浙江省現代農業(yè)發(fā)展層次提升提供更加有力的支撐保障， 有必要總結過去幾年農機化發(fā)展成績和經驗，剖析存在的問題，明確今后一段時期農機化工作思路和重點任務。

1 肯定成績，浙江省農機化發(fā)展取得長足進步

1.1 實現“兩大歷史性跨越”

2004 年以來，浙江農機化實現了“發(fā)展階段由初級向中高級”“農業(yè)生產方式由人畜力為主向機械化作業(yè)為主”的“兩大歷史性跨越”，這是過去幾年浙江農機化發(fā)展成就的鮮明標志。

1.1.1 法規(guī)政策漸趨完善，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

認真貫徹《農業(yè)機械化促進法》、國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，大力推進農機化地方立法，出臺相應扶持政策和措施，構建起了一套適合浙江實際、 保障支撐有力的政策法規(guī)體系。省政府先后出臺《浙江省農業(yè)機械化促進與農業(yè)機械安全管理辦法》《關于大力發(fā)展農業(yè)機械化的若干意見》《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》《浙江省農業(yè)機械事故處理辦法》《關于提升發(fā)展農業(yè)機械化的意見》等規(guī)章和意見。2012 年，省人大常委會頒布《浙江省農業(yè)機械化促進條例》，填補了省地方性農機法規(guī)的空白， 為農機化發(fā)展提供了法律依據。 同時，不斷加大對農機化發(fā)展的財政投入，率先在全國出臺大中型農業(yè)機械購置以獎代補 （即后來的農機購置補貼）、農機作業(yè)環(huán)節(jié)補貼、報廢更新補貼、設施農業(yè)設備補貼、高耗能農業(yè)機械報廢補償等政策，并設立農機化促進工程財政專項。

1.1.2 農機總量快速增長，存量結構不斷優(yōu)化

在農機購置補貼、 作業(yè)環(huán)節(jié)補貼等政策的激勵下， 農民和農業(yè)生產經營組織購置使用農業(yè)機械的熱情持續(xù)高漲。 近10 年來，省級以上財政安排專項資金34.1 億元， 新增補貼農業(yè)機械83.6 萬臺套，占到目前在用農機裝備總量的8 成以上，2013 年農機總動力達到2 462.2 萬kW，其中農業(yè)作業(yè)機械動力占78.2%， 是浙江省農機化歷史上財政投入力度最大、發(fā)展速度最快的時期。在農機總量快速增長的同時，存量結構不斷優(yōu)化，大中型拖拉機、高速插秧機、聯(lián)合收割機等高性能農業(yè)機械逐步取代傳統(tǒng)農業(yè)機械，鋼架大棚、玻璃溫室逐步取代簡易塑料拱棚和日光溫室。 農機應用領域不斷拓展，果蔬菌茶生產、畜禽水產養(yǎng)殖、農產品儲藏保鮮等機械設備快速增長，每年茶葉機械裝備的新增量在3 萬臺套以上， 逐步改變了糧食生產機械占主導的格局。

1.1.3 薄弱環(huán)節(jié)加快突破，作業(yè)水平顯著提升

水稻生產全程機械化實現突破性進展。耕作、排灌、植保、收獲等環(huán)節(jié)基本實現機械化，栽植、烘干等“卡脖子”環(huán)節(jié)機械化得到破題并實現跨越。 機插面積從幾百公頃試點試驗擴大到17.78 萬hm2；糧食批次烘干能力達4.6 萬t，年烘干能力超過250 萬t，比2003 年翻了近4 番。 全省水稻耕種收綜合機械化水平達到71.5%，提高近30 百分點。主導產業(yè)機械化、設施化快速發(fā)展。 大眾茶類修剪和采摘機械化水平近90%，名優(yōu)茶機制率達95%；設施畜牧規(guī)模養(yǎng)殖比例超過80%，自動喂料線覆蓋近45%的規(guī)模養(yǎng)殖場；設施栽培面積達到20.07 萬hm2，比2004 年增長216.8%。

1.1.4 新型主體異軍突起，服務水平顯著提升

堅持把農業(yè)機械合作共用作為農機社會化服務的有效模式，作為推動農機化發(fā)展的重要途徑，大力培育農機專業(yè)合作社及育秧、烘干、維修等區(qū)域性農機服務中心，推行跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等農業(yè)生產環(huán)節(jié)外包性服務， 農機社會化服務實現了從單一環(huán)節(jié)的作業(yè)服務向全程化的作業(yè)服務轉變，并向農機銷售、農機維修等市場服務延伸，農機作業(yè)服務已經成為農業(yè)生產性服務的主要內容。 浙江全省現有各類農機服務組織5 000 多家， 其中農機合作社1 309 家，區(qū)域性農機服務中心近5 000 個，承擔了全省70%以上的機械化作業(yè)量，基本形成了適應家庭承包經營和現代農業(yè)發(fā)展要求的新型農機社會化服務體系。

1.1.5 監(jiān)管力度不斷加強，安全形勢穩(wěn)定好轉

堅持農機產業(yè)發(fā)展和安全生產兩手抓、兩手硬，以“平安農機”建設為載體，以公安駐農業(yè)（農機）警務聯(lián)絡室為依托，不斷加大農機安全監(jiān)管力度，在農機總量快速增長的情況下， 實現了農機事故的有效防控，農機安全生產呈持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢。全省已創(chuàng)建省級以上“平安農機”示范縣（市、區(qū)）32 個、示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）342 個、示范村3 500 余個，81 個市、縣成立公安駐農業(yè)（農機）警務聯(lián)絡室，農機安全監(jiān)管長效機制初步形成。 2013 年，全省發(fā)生農機事故459 起，死亡193 人，比2003 年分別下降81.9%和55.9%。

1.2 堅持“五個不動搖”

浙江省全省農機維修技能競賽/呂新源攝

1.2.1 堅持“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機”的發(fā)展思路不動搖主動適應浙江省農業(yè)產業(yè)眾多的實際和現代農業(yè)發(fā)展的需求， 改變以往單一的思維方式和平面的工作方法，跳出農機謀農機，審時度勢提出“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機”的戰(zhàn)略思路，全力推動農機化向大農業(yè)的各個領域、各個環(huán)節(jié)延伸拓展，逐步開辟了“大農機”的工作格局，走出了一條農業(yè)機械化與農業(yè)現代化良性互動發(fā)展的道路。 實踐證明，“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機”的戰(zhàn)略思路完全正確，必須一以貫之地堅持好、貫徹好。

1.2.2 必須堅持“大膽探索、勇于創(chuàng)新”的改革精神不動搖從政策層面看，除農機作業(yè)環(huán)節(jié)補貼、報廢補償等政策創(chuàng)新外， 還從頂層制度設計層面對購機補貼政策進行大膽改革，率先在全國推行“全價購機、直補到卡”做法并配套金融支持措施，被農業(yè)部、財政部列為政策改革創(chuàng)新試點， 并在全國推行。 從機制層面看， 浙江是最早探索以農業(yè)機械共同利用為主要特征的社會化服務機制的省份之一， 警農合作機制更在全國首開先河，農機抵押貸款、農機綜合保險等金融支持農機化發(fā)展機制創(chuàng)新工作也走在前列。從制度層面看， 率先在全國推進農機經營與管理剝離， 并積極推進農機系統(tǒng)參公管理和廉政風險防控機制建設?？梢哉f，創(chuàng)新是浙江省農機化發(fā)展中最大的亮點和特色，是農機化快速發(fā)展的最強動力，必須在今后的工作中予以堅持發(fā)揚。

1.2.3 必須堅持“內外聯(lián)動、社會化促進”的推進理念不動搖針對農機化工作涉及面廣、任務繁重的實際，積極爭取相關政府部門及社會各界的廣泛支持， 努力形成推進農機化發(fā)展的合力。 從外部講，借力發(fā)力，通過爭取財政、國土、石油等部門的支持，有力提升了農機化要素保障水平； 通過爭取科技部門和科研單位的支持，有力提升了農機化科技創(chuàng)新水平；通過爭取公安、安監(jiān)等部門的支持，有力提升了農機安全生產水平；通過爭取新聞媒體的支持，大造聲勢，營造了促進農機化發(fā)展的良好氛圍。從內部講，凝心聚力，農機與農藝部門精誠合作，積極開展農機農藝融合集成技術研究、示范，有效推進了先進技術裝備的普及應用。

1.2.4 必須堅持“重點突破、整體推進”的工作方法不動搖多年來，通過重點突破農機化扶持政策，構建支撐有力的政策體系，整體推動了農機化的發(fā)展；通過重點突破水稻栽植、糧食烘干、加工等薄弱環(huán)節(jié)機械化，強化農機農藝融合，整體提升了水稻生產全程機械化水平;通過重點培育農機專業(yè)合作社，強化服務能力建設，整體推進了農機社會化服務;通過重點落實農機安全生產責任制， 強化農機安全生產源頭管理，整體推動了農機安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。正是抓準抓實抓好了這些事關全局、 影響長遠的重點工作，一個一個地予以重點突破，才整體推進了農機化事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)了農機化工作新局面。

1.2.5 必須堅持“農民主體、市場主導”的發(fā)展途徑不動搖多年來，正是充分尊重和支持農民的主體地位，注重發(fā)揮強農惠農富農政策的導向作用， 并輔以全面到位的技術指導服務， 才有效激發(fā)了農民購買農業(yè)機械、發(fā)展農機化的熱情，才極大推動了農機化事業(yè)的快速發(fā)展。 不難發(fā)現，發(fā)展農機化，必須尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)展好、保護好廣大農機應用者的積極性和主動性。

2 審時度勢，進一步明確農機化發(fā)展的思路和重點

黨中央、國務院和省委省政府高度重視“三農”工作，作出全面推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，把糧食放在經濟工作的首要位置，把農業(yè)放在“四化同步”的基礎地位，將進一步加大扶持力度。作為農業(yè)工作的重要內容， 農業(yè)機械化也必將沐浴到更強勁的政策春風。同時，省第十三次黨代會提出要全面提升現代農業(yè)發(fā)展層次，裝備是農業(yè)發(fā)展層次的直接表現，提升現代農業(yè)發(fā)展層次必然要求提升農業(yè)裝備層次。 而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷深入推進，農村勞動力將進一步向城市及二、三產業(yè)轉移，農業(yè)勞動力短缺矛盾將更加突出， 農業(yè)從業(yè)者更加渴望尊嚴生活和體面勞動。 這些都對農機化發(fā)展提出了更高的要求，也帶來了更加充足的動力。 可以說，當前及今后一段時期，農機化工作面臨著基礎地位更加穩(wěn)固、政策環(huán)境更加優(yōu)化、支持保障更加有力的難得機遇，是推進農業(yè)機械化向更高層次發(fā)展的又一“黃金期”。

與此同時， 必須清醒認識到當前浙江省農機化發(fā)展中存在的矛盾和困難。 一是發(fā)展不夠平衡。 既有產業(yè)的不平衡，糧食生產機械化發(fā)展迅速，主導產業(yè)機械化推進相對緩慢；也有環(huán)節(jié)的不平衡，糧食生產耕作、排灌、植保、收獲等環(huán)節(jié)基本實現機械化，栽植、烘干等薄弱環(huán)節(jié)機械化整體還處于低位；還有區(qū)域的不平衡，平原地區(qū)機械化發(fā)展迅速，山區(qū)、半山區(qū)及海島地區(qū)發(fā)展相對緩慢。 二是裝備結構不夠合理。動力機械較多、配套農具少，小型機具較多、大中型機具少，單一功能機具較多、高性能多功能機具少的“三多三少”的現象依然存在。老舊、高耗能農業(yè)機械淘汰更新速度不快， 裝備結構優(yōu)化調整仍靠新增機械為主。三是農機農藝不夠融合。受多年種植習慣和栽培傳統(tǒng)影響，一些產業(yè)、環(huán)節(jié)機械化作業(yè)不適應性較為突出， 而與機械化作業(yè)相適應的農作制度研究還未取得突破， 農機農藝融合發(fā)展的技術體系尚未形成。 四是要素保障能力不夠強。 農機庫房用地政策在一些地方難以有效落實， 農機維修服務保障能力不強，機具存放難、維修難問題日益凸顯。 金融支持力度還有待進一步加強，融資難問題仍然存在。農機從業(yè)人員老齡化嚴重，整體素質不高。五是管理服務不夠適應。 基層農機干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機員年齡老化、知識老化比較嚴重，青年后生力量、新鮮血液注入不足，管理服務能力還不夠強，還不能完全適應新時期農機化發(fā)展更高要求、更多任務的實際。

農業(yè)機械化是現代農業(yè)最基本、 最顯著的特征和標志之一。 面對機遇和挑戰(zhàn)，必須敢于擔當、有所作為，順應時代發(fā)展的新要求和農民群眾的新期盼，敢打敢拼，開啟農業(yè)機械化發(fā)展新的征程，努力在新的起點上實現新的跨越。今后一段時期，浙江省農機化發(fā)展的總體思路是：圍繞“兩省”、“兩美”農業(yè)建設，堅持“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機”，以加快農業(yè)領域“機器換人”為方向，以深化改革創(chuàng)新為動力，以農機農藝融合為突破口，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，深入實施農機化促進工程，進一步優(yōu)化農機裝備結構，深化農機社會化服務，強化農機行業(yè)管理，促進農業(yè)機械化提質提速發(fā)展。 爭取到2020 年，農機化發(fā)展整體進入高級階段， 糧食生產綜合機械化水平達80%以上，主導產業(yè)機械化、設施化發(fā)展取得明顯進展，關鍵環(huán)節(jié)基本實現機械化生產。

2.1 以農機農藝融合為突破口，進一步加快“機器換人”步伐

農機農藝融合關系先進技術和裝備在農業(yè)生產中的普及應用，是“機器換人”有效推進的前提條件，必須在思想上高度重視，行動上狠抓落實。一要建立農機農藝融合工作機制。 農機、農藝部門要打破“隔行如隔山”的思維定勢，互相理解支持配合，建立融合協(xié)作工作機制和定期會商制度。 二要加強農機農藝融合技術研究。 農機部門要根據現行成熟農業(yè)品種和栽培模式要求，積極引導農機企業(yè)、科研單位進一步研發(fā)和改進農機產品。 農藝部門要積極研究機械化作業(yè)適用性問題， 將其作為農作制度創(chuàng)新的重要考量因素。三要加快融合技術推廣普及。圍繞保障糧食安全， 繼續(xù)主攻水稻栽植、 糧食烘干等薄弱環(huán)節(jié)， 積極引進推廣馬鈴薯收獲機械等適合旱糧生產的農業(yè)機械，加快糧食生產全程機械化進程；圍繞畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜、水果等產業(yè)轉型升級，加快病死動物無害化處理設備、茶園生產管理機械、蔬菜播種移栽機械等的示范推廣，擴大鋼架大棚、玻璃溫室應用面；圍繞生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，推廣高效植保、高效施肥、節(jié)水灌溉等環(huán)境友好型農機化技術裝備，推進秸稈機械化還田、綜合利用。

2.2以示范區(qū)建設為主平臺，進一步加大農機化整體推進力度

浙江省農機化要向更高階段邁進， 必須加快從點狀分散式發(fā)展向集約化區(qū)域化整體推進的發(fā)展方式轉變。實踐證明，示范區(qū)建設是促進農機化集約化區(qū)域化發(fā)展的重要手段。 各地要結合糧食生產功能區(qū)和現代農業(yè)園區(qū)，深入推進農機化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園區(qū)建設，大力實施糧油及主導產業(yè)機械化示范工程，推動農機化整片、整村、整鄉(xiāng)、整縣乃至跨縣發(fā)展。省級以上農機化示范區(qū)要堅持高起點定位、高標準要求，不斷鞏固提升示范區(qū)創(chuàng)建成果，有條件的率先在區(qū)域乃至縣域實現主要農作物全程機械化，推動農機化向更高層次發(fā)展，當好引領發(fā)展的排頭兵、領頭羊。 其他地區(qū)強化跟進趕超意識，從某一個產業(yè)開始、從某一塊區(qū)域開始，先易后難，循序漸進，逐步向面上拓展，不斷提升農機化發(fā)展水平。

2.3 以服務產業(yè)化為風向標，進一步做大做強農機服務業(yè)

一要鞏固農機作業(yè)服務。 立足區(qū)域服務能力和市場需求實際，強化規(guī)劃與引導，扎實推進農機專業(yè)合作社及配套的育秧、烘干、加工等區(qū)域性服務中心建設，確保數量合適、布局合理。 引導一定規(guī)模的合作社向上下游產業(yè)鏈拓展，開展產前、產中、產后等全程作業(yè)服務，加快產加銷一體化進程。二要提升農機維修服務。以規(guī)模以上農機專業(yè)合作社、合作聯(lián)社為主體，借助農機生產企業(yè)、農機維修網點的力量，大力發(fā)展區(qū)域性農機維修服務中心， 逐步形成以維修服務中心、維修網點為主體，生產企業(yè)為補充的農機維修服務體系。 進一步加強農機維修人員技能培訓與鑒定， 提升農業(yè)機械特別是高性能農業(yè)機械的維修能力和水平。三要強化農機化生產管理。研究制定《農機化生產月歷》，認真抓好農時季節(jié)農業(yè)機械的組織調度，進一步提高機械化生產的組織化、規(guī)范化水平。建立健全農機化生產作業(yè)信息采集、發(fā)布制度，及時主動提供農機化生產作業(yè)所需各類信息，引導農業(yè)機械合理有序流動。

2.4 以管理創(chuàng)新為主抓手，進一步強化農機行業(yè)監(jiān)管

一要毫不放松地抓好農機安全監(jiān)管。 要始終緊繃農機安全生產這根弦， 進一步完善警農協(xié)作執(zhí)法機制，深化“平安農機”建設，強化農機安全宣教，加大打非治違和隱患排查治理力度， 切實預防和遏制較大以上農機事故發(fā)生。 根據農田作業(yè)機械快速增長的實際， 在保持上道路拖拉機安全監(jiān)管力度不降的基礎上， 將工作重點進一步向農田作業(yè)機械安全監(jiān)管轉移， 扎實推進危及人身財產安全農業(yè)機械免費實地安全檢驗，探索建立農田、場院等道路外農機安全巡查機制，積極引導淘汰老舊廢、安全性能差農業(yè)機械，進一步完善農機安全事故防范創(chuàng)新體系。二要切實有效地維護好農機市場秩序。 強化農機產品質量管理， 研究建立農機缺陷產品召回制度和紅黃牌制度，加強農機產品質量調查，引導農機生產企業(yè)改進生產工藝、提升產品質量。強化農機維修行業(yè)管理，實行分級管理制度，組織開展星級農機維修中心（網點）建設。 三要積極主動地探索農機管理服務新模式。 適應政府職能轉變、審批權限下放等要求，進一步轉變工作理念， 積極探索創(chuàng)新農機管理服務模式。 比如項目核查驗收、補貼機具核查、免費實地安全檢驗等工作環(huán)節(jié)， 可以探索政府向社會專業(yè)機構購買服務的方式。

茶園機械修剪/施成文攝

2.5 以管用有效為試金石，進一步推進農機化科技創(chuàng)新

一要強化農機科研導向。 以農業(yè)產業(yè)和農民需求為導向， 及時掌握大專院校和生產企業(yè)農機化技術及裝備研發(fā)動態(tài)， 研究制定農機產品科研導向目錄，引導農機生產企業(yè)、科研單位研發(fā)農業(yè)生產急需的農機產品，進一步填補農機產品空白，拓展已有產品功能，提升性能，促進農機制造業(yè)轉型升級發(fā)展，提高全省農機產品市場競爭力。 二要構建農機科技創(chuàng)新平臺和成果轉化平臺。 引導生產企業(yè)與大專院校、科研單位開展交流與合作，建立健全高新技術協(xié)同攻關和成果轉化、利益共享機制。組建農機化科技創(chuàng)新團隊，組織開展關鍵技術攻關和成果轉化應用，加快研究開發(fā)適合浙江省現代農業(yè)發(fā)展的農機新產品、新技術。 研究建立農機科技項目招投標制度，鼓勵引導農機生產企業(yè)面向全國引進重大高新農機科研成果。

鷺舞機歡/陳海東攝

3 強化保障，確保農機化各項工作落到實處

3.1 強化政策保障

較為完善的政策體系是浙江省農機化發(fā)展的優(yōu)勢所在。 農機購置補貼政策是農機化發(fā)展最有力的驅動器，浙江省農機化之所以取得這么快速的發(fā)展，關鍵就在于發(fā)揮好了政策的驅動作用。 要繼續(xù)規(guī)范高效落實購機補貼政策， 進一步加快政策實施進度和結算進度，加強政策績效管理，確保政策更好更有效地發(fā)揮作用，進一步促進農機總量增長、裝備存量優(yōu)化。 在盤活好存量政策的同時，積極爭取增量，重點爭取將農機具貸款貼息、農機保險保費補貼、政府購買免費實地安全檢驗服務等納入財政預算， 進一步加大農機化政策扶持的廣度和力度。

3.2 強化要素保障

繼續(xù)引導金融機構開展農機信貸業(yè)務， 進一步優(yōu)化農機抵押貸款、信用貸款、擔保貸款等模式，切實加大農機信貸支持力度， 最大限度地緩解農民購買大中型農機具融資難問題。 積極推進農機綜合保險工作，鼓勵農機產銷企業(yè)推行“購機送保險”服務，引導農民自愿參保，不斷提升農民機手抗風險能力。加強農機保險調研，發(fā)現和解決存在的問題和矛盾，促進保險工作更加科學合理， 為爭取納入政策性保險提供更加成熟的條件。 積極爭取國土部門支持，認真借鑒蕭山等地區(qū)的成功經驗， 切實解決好農機庫房用地問題。 積極溝通協(xié)調石油供應部門，進一步健全農機用油保障機制， 積極推行農機作業(yè)用油“三優(yōu)一免”惠農便民服務措施，切實解決好農機用油問題。

3.3 強化人才保障

大力培育駕駛操作、維修保養(yǎng)、技術應用、經營管理等農機實用人才， 使其成為農機化發(fā)展的有生力量。加強農機高技能人才培訓，培養(yǎng)農機化技術領軍人物，進一步優(yōu)化農機技能人才隊伍結構。深入推進支持大學畢業(yè)生從事現代農業(yè)行動， 進一步創(chuàng)造環(huán)境條件，鼓勵引導高學歷、高素質青年人才投身農機化事業(yè)。