徐浩程

2013年底，全國(guó)人大常委會(huì)宣布勞教制度廢止。這一實(shí)施了56年、飽受詬病的制度走向終結(jié)。

在此之前，“如果沒有勞教管，社會(huì)就亂了”等關(guān)于勞教的爭(zhēng)論此起彼伏。在此之后，“留下的空白如何填補(bǔ)”、“拿什么來‘善后”等擔(dān)憂仍不時(shí)被提及。

沒有了勞動(dòng)教養(yǎng)，這一年，中國(guó)還好嗎？

小偷多了嗎？

勞教制度原來的對(duì)象，很大一部分是屢教不改的小偷。有學(xué)者曾對(duì)我國(guó)1991年到2012年勞教案例進(jìn)行梳理，其中盜竊屢教不改的比例位列第二，占了15.8%。

“如果沒有勞教管，社會(huì)就亂了。”曾有學(xué)者對(duì)廢除勞教表示擔(dān)憂。

他舉了一個(gè)例子：對(duì)小額偷盜行為，以前的處理方法是，第一次被抓獲按照治安管理處罰法罰款，第二次被抓就要被處以勞動(dòng)教養(yǎng)，“但現(xiàn)在（廢勞教后）第二次抓到還是得罰款，第三次還是罰款，那第四次呢？”

這其實(shí)是杞人憂天。

2013年，最高法院、最高檢察院就發(fā)布司法解釋，對(duì)于1年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊3次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“多次盜竊”，以盜竊罪定罪處罰。

今年8月，北京的岳某在公交車上盜竊，被現(xiàn)場(chǎng)抓獲。岳某2012年曾因盜竊罪被判處拘役4個(gè)月。出獄他

后并沒有悔改。這次他雖然只偷到了2元錢，北京東城法院仍判處其有期徒刑半年并處罰金1000元。

勞教取消后，原來的勞教對(duì)象被二元分流，一部分歸于刑事處罰，最高法院、最高檢察院出臺(tái)了諸多降低犯罪門檻的司法解釋，如《關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》等;一部分歸于治安處罰，拘留或者罰款。

比如嫖娼賣淫。取消勞教后，可以進(jìn)行拘留、罰款，或者進(jìn)行收容教育。5月，演員黃海波就因嫖娼被北京警方依法行政拘留15日。

吸毒復(fù)吸者，則被要求強(qiáng)制戒毒。自2013年起，各地勞教所都在低調(diào)轉(zhuǎn)型，其中最普遍的是轉(zhuǎn)為戒毒所，向收治強(qiáng)制隔離戒毒對(duì)象轉(zhuǎn)變。

成都市青白江區(qū)司法局一名工作人員告訴記者，改造仿真玩具槍，如果只有一支，之前多是勞教，如今則要判刑。年初，他們就接收了一名因?yàn)楦脑旆抡嫱婢邩尪慌行痰娜藛T?！翱紤]到他情節(jié)不嚴(yán)重，就在社區(qū)服刑?！?/p>

非正常上訪人員呢？一名分管信訪工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記告訴記者，他們現(xiàn)在已經(jīng)“不再接上訪人員了”。對(duì)其中情節(jié)惡劣且嚴(yán)重的，面臨的可能是尋釁滋事罪。

今年1月，浙江諸暨市阮某到北京聯(lián)合國(guó)開發(fā)署門口非訪，被行政拘留5日。之后，她又3次前往北京中南

海周邊地區(qū)、八寶山革命烈士公墓等地起哄鬧事。9月，因?qū)め呑淌伦镆粚彵慌刑幱衅谕叫獭?/p>

刑法修正案也擬作相應(yīng)修改，“將多次擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)處罰后仍不改正，造成嚴(yán)重后果的行為和多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪?！?/p>

如何懲處“老油條”？

勞教廢除后，隨著勞教所轉(zhuǎn)型為戒毒所或拘役所，原勞教所人員也紛紛轉(zhuǎn)型為戒毒民警，或分流為社區(qū)矯正民警。

“其實(shí)變化不大。最近幾年勞教人員逐漸減少，我們?cè)缇驮谵D(zhuǎn)型了。無論怎么變，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)不會(huì)變?！币幻麆诮趟ぷ魅藛T說。

受勞教廢除影響比較大的還有基層民警。

對(duì)于有的基層一線的民警而言，勞教制度廢止后在執(zhí)法工作上的過渡難以“順理成章”、無縫銜接，甚至可能會(huì)經(jīng)歷一段“陣痛期”。

勞教廢除后，如何懲處“老油條”，成了基層民警的一個(gè)難題。

一名在刑偵一線奮戰(zhàn)多年的資深警探就曾說，公安機(jī)關(guān)遇到一個(gè)最為普遍也是十分頭疼的問題是：有些

嫌疑人，其違法犯罪行為沒有達(dá)到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)，卻又屢教屢犯、屢罰不改。

“沒有勞教制度后，這些人只能治安拘留，最多也就拘留15天，對(duì)一些‘老油條來說，他們根本不怕。”該民警說。

中國(guó)人民公安大學(xué)研究生鄒雨桐通過在呼倫貝爾市調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，“隨著邊緣人群、邊緣犯罪行為控制的減弱和轉(zhuǎn)移，公安民警案件處置能力、社會(huì)治安防范能力與警民關(guān)系建設(shè)能力等均受到限制?！?/p>

在之前，勞教制度一定程度上給予了公安機(jī)關(guān)行使治安、偵查權(quán)力的制度性便利，減小了執(zhí)法成本，是民警尋找案件線索、掌控治安和偵查全局的重要支持條件。

群體性維穩(wěn)壓力也在增加，比如邪教勢(shì)力問題。2013年前，該市每年勞教的邪教分子達(dá)到總?cè)藛T的1/4以上，有力地震懾了邪教蔓延勢(shì)頭。2013年停止勞教審批后全年僅判處1起邪教案件，涉案人員僅給予了監(jiān)外執(zhí)行處罰。

鄒雨桐在研究中稱，勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后，公安機(jī)關(guān)對(duì)邊緣人群、輕微犯罪行為的管控能力尤其是人身強(qiáng)制能力降低，當(dāng)?shù)孛癖娙粘Ｉ畹陌矊幐?、社?huì)交往的安定感均有不同程度的減弱，于此，得出公安工作效率不彰的印象。

“在一定程度上，民眾的這種印象并非錯(cuò)覺。從呼倫貝爾市調(diào)查數(shù)據(jù)也能看出，自勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后該市刑事拘留人數(shù)并沒有太大變化，但是行政拘留起數(shù)、人數(shù)均有較大幅度的變化。”鄒雨桐寫道。

有基層民警告訴記者稱，勞教廢除后肯定需要調(diào)整，不存在“打擊疲軟”的問題。

但也多名警界人士認(rèn)為，要防止可能出現(xiàn)的“打擊疲軟”問題，當(dāng)務(wù)之急是加快完善、健全社區(qū)矯正制度，效仿國(guó)外的“社區(qū)服刑”制度，讓一些屢屢輕微違法的嫌疑人到社區(qū)做義工。

社區(qū)矯正與輕刑快審

2013年10月，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)稱，“配合勞教制度改革，探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)社區(qū)矯正工作”。

廣州“輕刑快審”試點(diǎn)的案件包括：危險(xiǎn)駕駛、盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索、尋釁滋事等六類案件。

這其中，危險(xiǎn)駕駛、搶奪、盜竊、尋釁滋事等都屬于原勞教范圍的違法行為。

7月25日，成都市新都區(qū)法院對(duì)被告王某發(fā)、劉某鑫涉嫌盜竊罪一案運(yùn)用“輕刑快審”機(jī)制進(jìn)行了審理。

整個(gè)庭審僅用時(shí)11分鐘，被告王某發(fā)和劉某鑫當(dāng)庭認(rèn)罪。

在“輕刑快審”啟動(dòng)之前，當(dāng)?shù)厮痉ň謺?huì)進(jìn)行案件社區(qū)影響調(diào)查評(píng)估;審結(jié)之后，這些案件的當(dāng)事人也部分會(huì)進(jìn)入社區(qū)矯正。完善社區(qū)矯正，就顯得尤為必要。

成都市青白江區(qū)從2006年開始試點(diǎn)社區(qū)矯正以來，接收社區(qū)服刑人員近700人，再犯罪率低于全國(guó)平均水平，但還面臨著執(zhí)法保障不足等難題。

“因?yàn)闆]有執(zhí)法主體身份，在矯正對(duì)象有違法行為時(shí)，如果需要強(qiáng)制帶離，我們不能采取措施，只能聯(lián)系警局協(xié)助。”青白江區(qū)司法局一名社區(qū)矯正人員告訴記者，“有時(shí)我們?nèi)ミM(jìn)行判前社會(huì)調(diào)查，當(dāng)事人不讓我們進(jìn)門，還問我們是干什么的”。

專業(yè)人員不足也是一大難題。

最近青白江區(qū)就接收了一名故意殺人的社區(qū)矯正服刑人員?！八看我粊砭涂?，一看就有精神疾病，但沒有做過這方面的司法鑒定。我們自己進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)易的測(cè)試，又測(cè)不出什么問題?！鄙鲜龉ぷ魅藛T告訴記者，要想對(duì)她有針對(duì)性的矯正，幾乎很難。

社區(qū)矯正肩負(fù)著監(jiān)管、教育和矯正的職能。在采訪中，數(shù)名社區(qū)矯正工作人員稱，現(xiàn)有的條件下，“只能說做好監(jiān)管，矯正幾乎談不上”。

2011年，刑法修正案（八）通過后，社區(qū)矯正服刑人員以每個(gè)月以8000至1萬人速度增長(zhǎng)。輕刑快審如果推廣，增長(zhǎng)速度將會(huì)更快。社區(qū)矯正亟待進(jìn)一步規(guī)范完善。