徐浩程

10月，“談話室”的裝修和改造，占據(jù)了張嚴(yán)大部分時間。

他 是一名縣紀(jì)委辦公室主任?！拔覀冊瓉硪灿小勗捠?，很簡單，就是一間空的辦公室?！钡衲辏麄兯谑屑壖o(jì)委，要求每個縣都要按標(biāo)準(zhǔn)建立專門的“談話室”。

“一些大縣要求建2到3個，我們縣比較小，只需要建1個?！睆垏?yán)稱。

這基本上是今年全國大部分縣級紀(jì)委都在開展的一項(xiàng)工作。

北京市紀(jì)委就要求，各地要專門設(shè)立至少3個規(guī)范化的“談話室”。廣西南寧市興寧區(qū)的“談話室”則全部經(jīng)過“軟包”特殊處理，配備了監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)和專門的指揮間等。

在張嚴(yán)看來，這是為了“突出案件查辦，提升辦案水平，確保安全文明辦案”。

十八大之后，不斷刷新的落馬高官數(shù)據(jù)，足以體現(xiàn)中央紀(jì)委對腐敗“零容忍”的決心，高壓反腐正在成為中國政治的“新常態(tài)”。這給縣級紀(jì)委帶來的影響與變化，不亞于2009年縣紀(jì)委擴(kuò)編、擴(kuò)權(quán)，“談話室”只是冰山一角。

“辦案有新突破”

去年初，中央紀(jì)委書記王岐山提出，“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”。以此為指導(dǎo)思想，2013年以來，縣級紀(jì)委查辦案件的增長幅度，基本上達(dá)到了兩位數(shù)。

2013年，廣元市旺蒼縣紀(jì)委的成績單是：全年共立案74件，同比提升34%。其中，涉及科級干部案件10件，移送司法機(jī)關(guān)4人。該市的蒼溪縣，今年上半年受理信訪舉報(bào)680件，增長259.8%;立案53件，增長47.2%。

尤其是一些先期完成機(jī)構(gòu)改革的縣級紀(jì)委，隨著辦案力量的增強(qiáng)，查案有了新突破。

張嚴(yán)稱，他年前就接手市紀(jì)委交辦的一個案子，查處一名副鎮(zhèn)長。順藤摸瓜，越查越大，不僅該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長、其他幾個副鎮(zhèn)長均涉案，縣交通局局長也牽涉進(jìn)來?！八闶俏覀冞@幾年辦得比較好的一個案子?！?/p>

此前，曾有縣級紀(jì)委官員抱怨說，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力亟待提高，就是縣級紀(jì)委也很久沒有如此高強(qiáng)度的辦過案子了?！拔覀冝k過一個貪污案，案情比較簡單，但缺少部分證據(jù)。軟磨硬泡，當(dāng)事人就是不交代。最后只有按程序交給檢察院。到檢察院后，他當(dāng)晚就交代了?！?/p>

考慮到這點(diǎn)，記者采訪的數(shù)個地市紀(jì)委都加強(qiáng)了對縣紀(jì)委辦案的指導(dǎo)?！坝行┌讣覀冎苯咏槿耄煽兯闼麄兊??！币幻止馨讣氖屑o(jì)委常委告訴記者。

指導(dǎo)之外，市級紀(jì)委也加強(qiáng)了對縣鄉(xiāng)紀(jì)委的管理，對辦案不力的縣鄉(xiāng)紀(jì)委書記出臺更嚴(yán)厲的約談。

作為中央紀(jì)委查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的試點(diǎn)之一，今年廣州市在試點(diǎn)中根據(jù)自身實(shí)際，加強(qiáng)了對基層辦案力度的指導(dǎo)力度，分別約談了今年以來“零辦案”的紀(jì)委書記。成都市紀(jì)委也規(guī)定，長期辦案工作進(jìn)展不大的區(qū)縣紀(jì)委書記將被市紀(jì)委約談。

與過去辦案相比，一名縣紀(jì)委多年從事辦案的干部稱，現(xiàn)在直接打招呼、說情的少了，“黨委政府對這塊工作更支持，資源配置不成問題”。該縣年終績效考核170分總分中，黨風(fēng)廉政建設(shè)占了26分，在所有項(xiàng)目中最高。

不過，上述干部也承認(rèn)，如今“暗地里的施壓和‘使絆子的比原來多，讓你看不見、摸不著，憋屈得慌，辦案的壓力更大。”

轉(zhuǎn)了怎么監(jiān)督？

“三轉(zhuǎn)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一次深刻變革，縣級紀(jì)委的職權(quán)隨之規(guī)范。

“現(xiàn)在我們不再是‘十處打鑼十處在，更能把主要精力投入到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)上了。”廣元市劍閣縣紀(jì)委一名工作人員稱。今年，他們對2011年以來參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，從逢會必到的58個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡到23個，精簡率達(dá)60%。

有縣紀(jì)委干部稱，他往年僅執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)項(xiàng)目檢查就多達(dá)二、三十項(xiàng)。

但部分縣鄉(xiāng)紀(jì)委也有一些擔(dān)心與困惑，尤其是如何做到“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”？

“過去參與那么多協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確實(shí)有‘當(dāng)擋箭牌的嫌疑，起不到監(jiān)督作用?，F(xiàn)在不參與了，地位超脫了，卻不知情，怎么辦？”一名縣紀(jì)委書記告訴記者，“有人調(diào)侃說，我們現(xiàn)在是守株待兔，等案來。”

對此，有些縣級紀(jì)委試圖發(fā)動群眾的力量來監(jiān)督?！霸囆邢聛?，效果沒有預(yù)期的好。如果與自己的利益沒有直接關(guān)系，一些老百姓就不夠熱心，怕惹事?！鄙鲜黾o(jì)委書記稱。

張嚴(yán)所在縣紀(jì)委的做法是：首先通過監(jiān)察局長參加政府各種會議，了解政府最近的重點(diǎn)工作;接下來，根據(jù)重點(diǎn)工作制定監(jiān)督重點(diǎn)。他們的原則是“既不能包辦代替，也不能甩手不管”。

最近該縣的“小金庫”專項(xiàng)治理行動剛結(jié)束。如果在以往，這可能又要紀(jì)委牽頭?！敖衲?，我們就退出清查小組，推薦財(cái)政局牽頭。財(cái)政局需要什么人或者單位配合，只要提出來，我們都幫忙協(xié)調(diào)。對于財(cái)政局，我們只有一個要求，要對最后的檢查報(bào)告‘簽字背書。他們簽字背書后，我們再來抽查?！?/p>

“這就不一樣了。如果抽查發(fā)現(xiàn)牽頭單位沒有發(fā)現(xiàn)的問題，就要問責(zé)牽頭單位?！睆垏?yán)稱，在清理“小金庫”行動中，該縣財(cái)政局一直不愿“簽字背書”?！白詈螅褕?bào)告修改了三次，才愿簽字?！?/p>

分寸的把握

反腐高壓下，地方紀(jì)委逐漸有為亦有位，大多數(shù)人都支持鼓勵，也有不好的“苗頭”值得注意。

在采訪中，一名市紀(jì)委書記主動談到這點(diǎn)，稱“我們這里就有縣紀(jì)委書記被孤立的苗頭。有些事情不讓他們知道，有些活動不讓參加?！?/p>

一名縣紀(jì)委干部說，“案子辦多了，遭嫉恨?！庇谑且恍┪勖膫餮猿霈F(xiàn)。“有官員就私下傳謠說，我們紀(jì)委的干部，又插手什么工程項(xiàng)目了?！?/p>

就此，上述專家稱，這時候尤其需要地方紀(jì)委加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格按照黨紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。

采訪中，一名縣紀(jì)委書記告訴記者，年初該縣一名副科級干部結(jié)婚，按照要求提前申報(bào)了，只請了親戚朋友，也沒有“借機(jī)斂財(cái)”的現(xiàn)象，但是因?yàn)椤俺隽艘?guī)定桌數(shù)5桌，我們對他給予處理?！?/p>

雖然此后有一些非議，“認(rèn)為我們矯枉過正。但我明確說，這是嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行的問責(zé)，沒有‘過頭”。

上述縣紀(jì)委書記稱，他們執(zhí)紀(jì)問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)就是“首先看有沒有明文規(guī)定。如果沒有明文規(guī)定就看上面有沒有類似案例。如果都沒有的話，就征求上級紀(jì)委的意見，處理前找當(dāng)事人來‘談心，說明情況?！?/p>

客觀上，黨紀(jì)和法律不一樣，各地把握起來也不一致，但反腐治標(biāo)需要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)能力，而且“嚴(yán)格”處理帶來的社會效果，比失之于寬要好得多。

這需要得到更多官員的認(rèn)同和理解。

瞭望新聞周刊報(bào)道稱，青海個別地方的紀(jì)委雖然從大量的黨政機(jī)關(guān)議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中脫離出來，但紀(jì)委的組織保障事實(shí)上也隨之削弱。在基層組織、機(jī)構(gòu)改革中，紀(jì)委成了理當(dāng)退出、率先“開刀”裁減的部門，這種情況如果得不到重視，增強(qiáng)基層紀(jì)委職能很可能會成為空話。

“這算是地方紀(jì)委的一些困擾吧，怎么解決，我也沒有想好。”上述市紀(jì)委書記稱。