文·圖/正心

英國(guó)：力推反現(xiàn)代奴役法案

New Legislative Measure to Modern Slavery in Britain

文·圖/正心

域外探法

2013年11月21日，英國(guó)公開了一起駭人聽(tīng)聞的現(xiàn)代奴役案件，三名不同國(guó)籍的被害女子被囚禁并奴役長(zhǎng)達(dá)30年之久。該案件也成為現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，英國(guó)所發(fā)生的最為惡劣的一起奴役案件。這一案件的曝光不僅令英國(guó)社會(huì)為之震驚，亦促使英國(guó)當(dāng)局加緊出臺(tái)相應(yīng)措施加緊應(yīng)對(duì)。

2013年12月16日，英國(guó)內(nèi)政大臣特麗莎·梅提出一項(xiàng)“反現(xiàn)代奴役法案”，該法案將用以規(guī)制所有與現(xiàn)代奴役有關(guān)的犯罪活動(dòng)，更將終身監(jiān)禁引入此類犯罪的制裁手段中，以加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)代奴役犯罪的打擊力度。此外，根據(jù)新法案規(guī)定，英國(guó)將設(shè)立一個(gè)專司“現(xiàn)代奴役”打擊的政府專員，負(fù)責(zé)執(zhí)法活動(dòng)并對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。

駭人聽(tīng)聞的現(xiàn)代奴役案曝光

英國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年11月21日，倫敦警方公開了一起駭人聽(tīng)聞的現(xiàn)代奴役案。這一案件可謂英國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，發(fā)生的最為嚴(yán)重的一起奴役案件。據(jù)倫敦警方所發(fā)布的消息，警方于10月成功解救了三名至少遭到囚禁30年以上的女子，其中一名被害人甚至從一出生即遭到囚禁并奴役。三名被害女子分別為一名57歲的愛(ài)爾蘭人、一名69歲的馬來(lái)西亞人及一名30歲的英國(guó)人。

據(jù)英國(guó)《每日郵報(bào)》報(bào)道，上述現(xiàn)代奴役案的曝光與被害人的獲救，很大程度上歸功于一部反映抗?fàn)幣叟c逼婚題材的紀(jì)錄影片。該紀(jì)錄片公映于2013年10月9日，其主角為一家名為“自由慈善”的民間慈善組織。影片播出后的一周左右，被害人之一的57歲愛(ài)爾蘭女子偷偷撥通了“自由慈善”組織創(chuàng)立人安妮塔·普利姆的電話。在“自由慈善”機(jī)構(gòu)工作人員不懈努力與多次電話溝通下，終于獲得了那名遭到囚禁并奴役的愛(ài)爾蘭女子信任。經(jīng)過(guò)慈善組織的安排，愛(ài)爾蘭女子與另一名被害人于10月25日一同逃往約定地點(diǎn)，與倫敦警方及“自由慈善”工作人員碰面。隨后，根據(jù)兩名被害人提供的信息，警方成功搜尋到囚禁地點(diǎn)，并解救出第三名被害女子。

隨著被害人的成功解救以及案件的破獲，涉及該案的更多細(xì)節(jié)也隨之浮出水面。過(guò)去數(shù)十年間，三名被害女子絕大部分時(shí)間均被拘禁在位于倫敦南部藍(lán)貝斯地區(qū)的一棟普通住宅內(nèi)，并不得單獨(dú)外出。而現(xiàn)有信息顯示，囚禁地點(diǎn)的周邊鄰居，可能“完全不知”該棟房屋內(nèi)拘禁有三名女子。據(jù)倫敦警察局負(fù)責(zé)人口販賣調(diào)查的主管凱文·賀蘭透露，上述三名被害女子被當(dāng)做奴隸，受到了至少30年的奴役并遭嚴(yán)重傷害，且未能與外界真正有過(guò)接觸。尤其是那名30歲的被害女子，其從出生至今就一直被圈禁于藍(lán)貝斯地區(qū)的那棟住宅內(nèi)。該名女子從未上過(guò)一天學(xué)，還被迫從事各類勞動(dòng)。該案件所涉及的兩名犯罪嫌疑人均為67歲，非英國(guó)國(guó)籍，分別來(lái)自坦桑尼亞與印度。兩人自20世紀(jì)60年代赴英，曾于1970年因涉嫌犯罪而被警方逮捕。經(jīng)警方確認(rèn)，除受到長(zhǎng)期奴役外，目前沒(méi)有證據(jù)顯示犯罪嫌疑人對(duì)被害女子實(shí)施了性侵犯。

對(duì)于時(shí)隔將近一個(gè)月才公開案件，倫敦警方也作出了回應(yīng)與解答。主管凱文·賀蘭解釋稱，因被害人所受心理創(chuàng)傷十分嚴(yán)重，警方較難在第一時(shí)間從其口中獲取線索，且更不愿意因此而加劇被害人的痛苦。幾位負(fù)責(zé)人口販賣案件調(diào)查的倫敦警局探員也坦言，該案堪稱英國(guó)現(xiàn)代史上的頭號(hào)奴役案件。探員們表示，他們此前亦曾調(diào)查并處理過(guò)被害人遭囚禁十余年的刑案，但從未遇到過(guò)囚禁長(zhǎng)達(dá)30年之久的案件。該案的特殊性以及時(shí)間跨度之久，使得警方對(duì)于案件的調(diào)查仍需假以時(shí)日，才能查清30多年間究竟發(fā)生了哪些事情。目前，倫敦警方已對(duì)三名被害人的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。從被害人分別具有不同的國(guó)籍分析，其遭到囚禁之前，可能并不存在相互聯(lián)系。而警方人口販賣調(diào)查部門的介入，似乎也在說(shuō)明該案中的愛(ài)爾蘭女子與馬來(lái)西亞女子可能此前系被販賣至英國(guó)。由于擔(dān)心該案僅為某一大型人口拐賣犯罪網(wǎng)絡(luò)中的冰山一角，倫敦警方對(duì)部分可能亦為囚禁場(chǎng)所的關(guān)聯(lián)現(xiàn)場(chǎng)展開了調(diào)查，以確定是否有被害人在囚禁與奴役期間死亡，或存在毀尸滅跡等情形……

奴役案件曝光后的社會(huì)反饋

這一現(xiàn)代奴役案件的曝光，使得整個(gè)英倫三島為之震驚。英國(guó)著名媒體《泰晤士報(bào)》認(rèn)為，該案是“英國(guó)當(dāng)代最為糟糕、最令人觸目驚心的奴役案件”。11月23日，英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》則發(fā)表了一篇名為《奴隸國(guó)家》的社論文章。文中提到，奴隸制度早已為歷史所摒棄。然而當(dāng)前仍存在的這一可恥、卑鄙的現(xiàn)象，完全是對(duì)英國(guó)當(dāng)代社會(huì)與現(xiàn)代文明的一大諷刺。據(jù)英國(guó)工黨議員弗蘭克·菲爾德對(duì)現(xiàn)代奴役問(wèn)題調(diào)查顯示，當(dāng)前英國(guó)大約有1萬(wàn)名左右現(xiàn)代奴役犯罪的被害人。英國(guó)當(dāng)局雖尚未確認(rèn)這一數(shù)字的準(zhǔn)確性，但可以肯定的是，英國(guó)中央舉報(bào)系統(tǒng)接報(bào)稱自己或有人遭到現(xiàn)代奴役迫害的案例正在逐年上升。

根據(jù)《獨(dú)立報(bào)》的報(bào)道，一位名為安德魯·波夫的社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人在其一篇關(guān)于“倫敦人口販賣”的報(bào)告中提到，目前為止所發(fā)生的389起人口販賣案件，僅有36起最初系由警方所發(fā)現(xiàn)。令人悲哀的是，警方往往對(duì)這類事件反應(yīng)消極，甚至置若罔聞?！皞惗厝丝谪溬u”報(bào)告披露，此前有一名男性兒童被拐賣從事性交易活動(dòng)，其求救無(wú)門后，只能選擇在網(wǎng)上尋求幫助。而另一名被拐賣的被害人僥幸逃脫并向警方報(bào)案后，居然被英國(guó)警方所拒絕。為此，有專家評(píng)論道：“有難以計(jì)數(shù)的涉奴案件到了警方之手后，根本未被當(dāng)局承認(rèn)是犯罪活動(dòng)。”面對(duì)這一現(xiàn)狀，英國(guó)社會(huì)也發(fā)出了強(qiáng)力之聲，要求盡快改變上述消極現(xiàn)狀。

奴役案件曝光后不久，英國(guó)內(nèi)政大臣特麗莎·梅（Theresa May）曾在出席一個(gè)頒獎(jiǎng)典禮時(shí)暗示，在離頒獎(jiǎng)地點(diǎn)不遠(yuǎn)處，有三名被害女子剛剛獲救。特麗莎·梅在典禮上指出：“我們坐在典雅的環(huán)境中，品評(píng)著如此美味的佳肴。但請(qǐng)不要忘記，我們國(guó)家中還有一些人正處于悲慘生活之中，或許他們中的某些人離我們的距離并不遙遠(yuǎn)?！彪S后，特麗莎·梅的發(fā)言人在11月21日表示，這一駭人之案令內(nèi)政大臣為之震驚。雖然目前警方仍在對(duì)案件事實(shí)真相進(jìn)行調(diào)查，但她已下定決心打擊現(xiàn)代奴役，并將采取措施鏟除這一禍害。這也將是目前英國(guó)內(nèi)政部的一項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)。

英國(guó)反現(xiàn)代奴役法案的出臺(tái)

被害人囚禁長(zhǎng)達(dá)30余年的現(xiàn)代奴役案件曝光，促使英國(guó)當(dāng)局加緊出臺(tái)相應(yīng)措施以進(jìn)行應(yīng)對(duì)。12月16日，英國(guó)內(nèi)政大臣特麗莎·梅提出一項(xiàng)“反現(xiàn)代奴役法案”，并建議將終身監(jiān)禁引入此類犯罪的制裁手段中，以加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)代奴役犯罪的打擊力度。特麗莎·梅指出，令人難以置信的是，英國(guó)現(xiàn)在還存有奴役犯罪。但殘酷的事實(shí)告訴人們，仍有部分人被迫在極為嚴(yán)峻的環(huán)境下生活。目前，英國(guó)可用于“販賣人口并強(qiáng)制勞動(dòng)、跨境販賣人口、販賣婦女并強(qiáng)迫賣淫”等犯罪行為予以規(guī)制的法規(guī)，主要有“2002年國(guó)籍、移民和避難法”“2003年性犯罪法”以及“2012年保護(hù)自由法”等法律文本。但上述法條之間的規(guī)定多有不同，實(shí)際操作中也有所重疊。因而，反現(xiàn)代奴役法案的引入，就是為了出臺(tái)一部單一的法規(guī)，來(lái)規(guī)制所有與現(xiàn)代奴役有關(guān)的犯罪活動(dòng)。根據(jù)“反現(xiàn)代奴役法案”的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于奴役犯罪的最高刑期將從現(xiàn)有法條規(guī)定的14年監(jiān)禁提升為終身監(jiān)禁。具有嚴(yán)重暴力或性侵前科的犯罪人，一旦違反“反現(xiàn)代奴役法案”，其面臨的將是終身監(jiān)禁制裁。而其他違反該法案的犯罪人，也將被施以禁止前往特定場(chǎng)所、禁止工作以及禁止設(shè)立公司等處罰。此外，法案還規(guī)定，英國(guó)將設(shè)立一個(gè)專司“現(xiàn)代奴役”打擊的政府專員，這一反奴役專員的職責(zé)即是負(fù)責(zé)執(zhí)法以及對(duì)警局等相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與督導(dǎo)。

“反現(xiàn)代奴役法案”的出臺(tái)，也引發(fā)了英國(guó)社會(huì)對(duì)此的熱議。著力于打擊人口販賣的非政府組織“正義之希望”創(chuàng)始人本·庫(kù)里對(duì)新法案表示樂(lè)觀與支持。庫(kù)里指出，該法案的出臺(tái)將邁出英國(guó)消除奴役現(xiàn)象的關(guān)鍵一步。在此之后，還必須為受害者提供必要幫助，以免其再次遭到販賣。作為英國(guó)影子內(nèi)閣大臣的伊維特·庫(kù)柏則對(duì)該法案提出了進(jìn)一步的完善意見(jiàn)。他認(rèn)為，“反現(xiàn)代奴役法案”應(yīng)涵蓋對(duì)于受害兒童的法律保護(hù)。從英國(guó)所反映的現(xiàn)狀來(lái)看，大概三分之二被解救的兒童，之后又將被販賣團(tuán)伙所控制。因此，該法案應(yīng)規(guī)定對(duì)受害兒童提供監(jiān)護(hù)人，以確保兒童們能得到專業(yè)看護(hù)，并遠(yuǎn)離施虐者對(duì)其的侵害。英國(guó)兒童權(quán)益保護(hù)組織“反對(duì)兒童賣淫”負(fù)責(zé)人克羅埃·賽特對(duì)于新法案也發(fā)表了批評(píng)意見(jiàn)。他認(rèn)為，該法案的覆蓋面過(guò)于狹窄，對(duì)于受害者的保護(hù)力度也偏弱。

盡管“反現(xiàn)代奴役法案”還存在若干不甚完善之處，但據(jù)英國(guó)內(nèi)政部所稱，這一新法案是歐洲關(guān)于“現(xiàn)代奴役”方面的首部立法，其實(shí)際效用將通過(guò)司法實(shí)踐予以進(jìn)一步印證。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com