文/林儀明

變“禁”為“限”合情理

文/林儀明

爆竹是非幾多年 搜索

煙花，作為渲染節(jié)日氣氛的工具，自古就有使用。從上世紀(jì)末開始，各大城市出臺禁止燃放煙花爆竹的法規(guī)。2006年“禁改限”，煙花爆竹重回我們的生活。關(guān)于“禁”還是“放”，爭議似乎從未停止。小小煙花為何引發(fā)如此深而久的爭論？看看各方的說法吧。

每當(dāng)春節(jié)臨近，是否應(yīng)該禁放鞭炮都會成為熱議話題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全面禁止燃放鞭炮，理由是鞭炮不僅噪音擾民，存在安全隱患，還增加了PM2.5，加劇了本已嚴(yán)重的空氣污染；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為燃放鞭炮是中國傳統(tǒng)民俗文化,代表著年味兒，如今年味兒本就越來越淡，如果連鞭炮聲都聽不到，那還叫過年嗎？

關(guān)于鞭炮是否禁放的問題，我國早有相關(guān)政策。1988年上海率先實行禁放鞭炮，之后全國又有近百個城市相繼宣布禁放鞭炮。然而，就在全面禁放的十余年后，各地又不約而同紛紛解除禁令，改“禁”為“限”。這讓筆者不由聯(lián)想到19世紀(jì)20年代美國頒布的禁酒令。當(dāng)時的美國輿論傾向于認(rèn)為酒是犯罪的根源，于是通過國會，以憲法修正案的方式向酒宣戰(zhàn)，這足以說明其禁酒的決心之大。但結(jié)果卻令人沮喪，非但沒能實現(xiàn)人們道德情操的凈化，反而產(chǎn)生了不少社會問題，導(dǎo)致地下走私活動猖獗、民怨沸騰。禁酒令幾乎沒有真正得到執(zhí)行，終于在頒布13年后被廢除。

中國禁放鞭炮與美國禁酒不成功的原因相似——一項新法令試圖去干涉甚至挑戰(zhàn)人們既有的文化觀念和生活習(xí)俗，而文化與習(xí)俗因具有強(qiáng)大的慣性而不易改變，新法令操之過急，敗下陣來完全在情理之中。因此，在治理鞭炮的問題上，改“禁”為“限”不失為明智之舉，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的理念。

首先，它體現(xiàn)了公權(quán)力有限的原則。盡管現(xiàn)代社會公權(quán)力對各領(lǐng)域滲透頗深，但在涉及公眾生活的問題上卻必須保持必要的謙抑，有所為亦有所不為。其次，由“禁”到“限”體現(xiàn)了法的價值博弈與平衡精神。燃放鞭炮固然會產(chǎn)生事故，但其發(fā)生概率與交通事故相比未必更高；燃放鞭炮無疑會污染空氣，但與經(jīng)年累月的汽車尾氣排放、工廠排污相比幾乎可忽略不計。但與此同時，鞭炮擾民、侵犯他人權(quán)利卻也是事實。因此，限制燃放鞭炮其實是在不同價值之間作出相對理性的調(diào)適。并且，這一改變體現(xiàn)了法律對民意的尊重。中國是一個多元化的社會，不同地域、不同階層、不同身份的群體之間存在著或多或少的習(xí)慣差異和觀念差異，正如無法統(tǒng)一南方人與北方人關(guān)于粽子應(yīng)當(dāng)是甜還是咸的觀點(diǎn)一樣，在鞭炮放不放的問題上也不可能形成統(tǒng)一的意見，改“禁”為“限”其實體現(xiàn)了對不同民意的尊重。

中國春節(jié)燃放鞭炮的傳統(tǒng)已有1500余年，早在公元六世紀(jì)的《荊楚歲時記》中就有記載：“正月一日，雞鳴而起，先于庭前爆竹，以避山臊惡鬼。”具有千年歷史的傳統(tǒng)習(xí)俗要在一朝一夕改變肯定不現(xiàn)實。筆者認(rèn)為，雖然鞭炮問題對于安全、環(huán)境等方面的危害客觀存在，但治理鞭炮問題卻也不能急于求成、搞一刀切，相反應(yīng)當(dāng)尊重傳統(tǒng)文化的發(fā)展規(guī)律，以法律為基礎(chǔ)，以教育引導(dǎo)為主，循序漸進(jìn)地推動鞭炮治理。

善于運(yùn)用法治思維和群眾路線是不錯的嘗試。目前已有不少地方制定了關(guān)于燃放煙花爆竹的規(guī)定，但執(zhí)行效果卻差強(qiáng)人意，盡管存在諸多原因，但不可否認(rèn)有些規(guī)定本身不科學(xué)、不合理，比如禁放的區(qū)域過大、禁放的時間過長等，是造成群眾抵觸、執(zhí)行效果不佳的重要因素之一。提升規(guī)定的合理性，重點(diǎn)在于引入民主決策機(jī)制，“開門”立法，多聽取群眾意見。比如去年武漢市在出臺燃放煙花爆竹管理辦法的過程中，就通過官網(wǎng)發(fā)布的方式廣泛征求市民意見，通過社會參與、多方論證才能使規(guī)定更加合理、群眾接受度更高。

其次，善于運(yùn)用法律、市場和行政的多重手段，加強(qiáng)對源頭和中間環(huán)節(jié)的治理。比如，針對鞭炮聲音過響嚴(yán)重擾民的問題，可以加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定鞭炮的合理分貝范圍；針對鞭炮安全性問題，進(jìn)一步健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，同時要求生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制商業(yè)投保；針對環(huán)境污染問題，一方面可征收高額的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，另一方面可通過減免稅收等手段，鼓勵科技創(chuàng)新，減少污染；針對“土豪”濫買亂放問題，可發(fā)揮價格杠桿作用，必要時甚至可以使出“限購”殺手锏。

最后，加強(qiáng)對全社會的引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)移風(fēng)易俗。移風(fēng)易俗，要靠公眾的自覺和文明水平的提升，但政府部門的行為、公共政策的制定,也有示范引導(dǎo)之責(zé)。去年年底，中紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》，要求廣大黨員干部要帶頭勤儉節(jié)約、移風(fēng)易俗。這也許只是一小步，但有了公家的示范作用，或許改變?yōu)E放鞭炮的現(xiàn)狀便能前進(jìn)一大步。

變“禁”為“限”賀新春，希望污染干擾年年少，年味兒歲歲濃。