文·圖/老懷

“偽基站”來(lái)了

文·圖/老懷

不花錢(qián)，也能群發(fā)上萬(wàn)條的短信。2013年，流行一種叫“偽基站”的短信群發(fā)設(shè)備。熙熙攘攘的街頭，一輛不起眼的小車(chē)中?？捎姓l(shuí)知道，只需要幾秒鐘，車(chē)內(nèi)傳出的阻斷電波，就會(huì)讓方圓幾百米的手機(jī)信號(hào)在神不知鬼不覺(jué)中消失，這就是傳說(shuō)中的“偽基站”。

偽基站屏蔽手機(jī)信號(hào)后，可將大量垃圾短信群發(fā)至手機(jī)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)一些地區(qū)偽基站已形成一條完整的灰色利益鏈……

全國(guó)各地頻現(xiàn)“偽基站”詐騙

先舉幾個(gè)例子，讓讀者朋友見(jiàn)識(shí)一下偽基站干的“好事”——

在鄭州一家私企工作的林先生說(shuō)，垃圾短信非常惡心，有時(shí)候在路上騎著電動(dòng)車(chē)，突然聽(tīng)到手機(jī)短信響，怕耽誤正事，就把車(chē)停在路邊，看看是誰(shuí)發(fā)來(lái)的信息，一看是樓盤(pán)廣告，很心煩！更可氣的是，林先生前天收到這樣一條短信：“我是房東，換了號(hào)碼你記一下，以后找我就打這個(gè)。另外，這次租金請(qǐng)匯到我愛(ài)人卡上，工行……謝謝!”林先生說(shuō)，他沒(méi)有租房子，所以收到這樣的短信不會(huì)受騙，但其他人會(huì)不會(huì)上當(dāng)呢？

就職于IT行業(yè)的袁先生更郁悶，前段時(shí)間，他常常收到來(lái)自13800138000的促銷(xiāo)短信，拼命催他參加線上抽獎(jiǎng)“試試手氣”。袁先生覺(jué)得很奇怪，因?yàn)檫@個(gè)號(hào)碼他比較熟悉，是移動(dòng)的客服，可給手機(jī)充值。袁先生覺(jué)得運(yùn)營(yíng)商也發(fā)垃圾短信，簡(jiǎn)直是頂風(fēng)作案！于是，袁先生向運(yùn)營(yíng)商投訴了這種惡劣的行為，可事后得知，這個(gè)號(hào)碼從來(lái)沒(méi)有發(fā)送過(guò)此類(lèi)短信。

來(lái)自河南開(kāi)封的劉艷說(shuō)：“我覺(jué)得很奇怪，每個(gè)月都會(huì)收到兩三條發(fā)自95588的短信，提醒我工行電子密碼鎖已經(jīng)過(guò)期，需要點(diǎn)擊一個(gè)鏈接進(jìn)行升級(jí)，可我沒(méi)有工行卡，更沒(méi)有辦過(guò)什么密碼鎖?？砂l(fā)來(lái)短信的95588又不是那種山寨號(hào)碼，回?fù)苓^(guò)去也的確是工行熱線。”

劉艷沒(méi)上當(dāng)，可來(lái)自浙江的葉女士就沒(méi)有那么幸運(yùn)了。

2013年11月20日，葉女士的手機(jī)收到一條短信：“尊敬的用戶，您的電子密碼器將于次日過(guò)期，請(qǐng)盡快登錄我行手機(jī)銀行”，短信里有一個(gè)網(wǎng)址。葉女士一看，發(fā)短信者正是這家銀行的客服電話，所以一點(diǎn)也沒(méi)懷疑，就打開(kāi)電腦，輸入了短信中的網(wǎng)址，按照網(wǎng)站的要求，輸入了銀行賬號(hào)和密碼，幾分鐘后，網(wǎng)站頁(yè)面上顯示網(wǎng)銀升級(jí)成功。但隨后，葉女士又收到了一條該銀行發(fā)來(lái)的短信，說(shuō)她銀行卡內(nèi)的4000多元已轉(zhuǎn)賬成功……

來(lái)自浙江嘉興的李強(qiáng)同樣上當(dāng)受騙了。2013年12月18日，李強(qiáng)向警方報(bào)案稱，他剛開(kāi)通了農(nóng)行的手機(jī)銀行，前天晚上收到一條短信，是一個(gè)1069002195599的號(hào)碼發(fā)來(lái)的，短信內(nèi)容是，他的手機(jī)銀行要升級(jí)，附有網(wǎng)址。李強(qiáng)試了一下，發(fā)現(xiàn)手機(jī)銀行確實(shí)登錄不了，于是就點(diǎn)短信中提到的網(wǎng)址，在那個(gè)頁(yè)面里，按照要求輸入了密碼。沒(méi)過(guò)多久，從他卡里分兩次，一次7000元，一次500元，共轉(zhuǎn)走了7500元……

事實(shí)上，自2013年以來(lái)，人們常常收到一些奇怪的垃圾短信，這些短信可分兩類(lèi)，一類(lèi)以樓盤(pán)廣告為主，同時(shí)還有商品優(yōu)惠活動(dòng)、開(kāi)具稅票、手機(jī)號(hào)過(guò)戶等各種業(yè)務(wù)，顯示的號(hào)碼多以“106”開(kāi)頭，也有不少座機(jī)號(hào)或手機(jī)號(hào)。另一類(lèi)就是可惡的詐騙短信，這類(lèi)短信發(fā)信人經(jīng)常會(huì)冒用人們熟悉的銀行等客服號(hào)碼，比如“10086”“95588”等官方號(hào)碼，令很多人無(wú)法識(shí)別。

其實(shí)，這些短信都是來(lái)自一種被稱為“偽基站”的設(shè)備，銀行和運(yùn)營(yíng)商往往是替?zhèn)位颈澈阱仭?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2013年上半年，詐騙短信就給全國(guó)手機(jī)用戶造成超過(guò)3000萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，受害人分布于全國(guó)各地。

偽基站是時(shí)下新的電信詐騙高科技儀器，發(fā)送的短信內(nèi)容多樣，比如“您的139郵箱有一封未讀信件，打開(kāi)查看”“我是房東，請(qǐng)把房租打到××卡上”“爸，我和異性開(kāi)房被抓，請(qǐng)匯5萬(wàn)元到我朋友卡號(hào)上”等。

“偽基站”工作原理揭秘

那么，神秘的“偽基站”究竟是個(gè)什么情況？

據(jù)了解，偽基站由主機(jī)、筆記本電腦和發(fā)射天線等硬件組成。它就是一個(gè)小型發(fā)射基站，能夠搜取以偽基站為中心、一定半徑范圍內(nèi)的手機(jī)卡信息，能冒充包括公共服務(wù)號(hào)碼在內(nèi)的任何電話號(hào)碼，并強(qiáng)行向用戶手機(jī)發(fā)送詐騙和廣告推銷(xiāo)短信。

偽基站往往會(huì)放在汽車(chē)?yán)?，需要?zhuān)門(mén)的蓄電池配合供電。一旦設(shè)備啟動(dòng)，偽基站的威力會(huì)迅速輻射到半徑幾百米的范圍，將過(guò)往行人的手機(jī)信號(hào)屏蔽。而被屏蔽用戶的手機(jī)信號(hào)就被強(qiáng)行連接到偽基站設(shè)備上，無(wú)法正常使用運(yùn)營(yíng)商提供的信號(hào)和服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士稱，一般來(lái)說(shuō)，正常使用的手機(jī)會(huì)每隔五秒搜索一次周?chē)幕拘盘?hào)，而偽基站設(shè)備的信號(hào)要比目前通訊商提供的信號(hào)強(qiáng)，手機(jī)會(huì)優(yōu)先選擇設(shè)備發(fā)送的信號(hào)。偽基站正是利用這一特點(diǎn)，偽裝成移動(dòng)基站。一旦有手機(jī)進(jìn)入其覆蓋范圍，偽基站就會(huì)強(qiáng)制讓手機(jī)脫離原來(lái)正規(guī)的手機(jī)基站，而自動(dòng)登上偽基站。隨后，偽基站設(shè)備可隨意向用戶發(fā)送詐騙、垃圾短信。而且，短信號(hào)碼可以隨便換，無(wú)論是110、120等緊急號(hào)碼，還是運(yùn)營(yíng)商、航空公司、銀行等公共號(hào)，都可以任意顯示，很多不知情的用戶都會(huì)被唬住。

根據(jù)功率大小不同，偽基站搜索范圍的遠(yuǎn)近也不同，從幾百米到幾千米不等，但都有一個(gè)強(qiáng)大的功能——強(qiáng)迫用戶手機(jī)脫離通信網(wǎng)絡(luò)，接入偽基站發(fā)送的信號(hào)，導(dǎo)致手機(jī)沒(méi)有信號(hào)（一般會(huì)暫時(shí)脫網(wǎng)8～12 秒后恢復(fù)正常）、無(wú)法接打電話等，部分用戶甚至必須開(kāi)關(guān)機(jī)才能重新入網(wǎng)。

據(jù)調(diào)查，偽基站一小時(shí)可發(fā)送上萬(wàn)條垃圾短信，主要集中在人流密集地區(qū)，諸如車(chē)站、賓館、飯店、商圈、交通要道等處。偽基站發(fā)送垃圾短信，導(dǎo)致無(wú)線網(wǎng)絡(luò)資源緊張。偽基站冒充任意號(hào)碼發(fā)送短信，你若回短信或回?fù)茈娫捖?lián)系上的是它冒充的號(hào)碼。

其實(shí)，偽基站也有幾個(gè)發(fā)展階段，早期的偽基站只是用來(lái)截獲手機(jī)的相關(guān)信息，從而方便進(jìn)行流動(dòng)人員管理。但是，打開(kāi)了偽基站這個(gè)潘多拉魔盒后，有人發(fā)現(xiàn)居然還可以用來(lái)發(fā)短消息。以前用手機(jī)卡發(fā)送短信的成本太高，運(yùn)營(yíng)商還要審查，而這種設(shè)備不僅不用通過(guò)運(yùn)營(yíng)商，不需要購(gòu)卡，發(fā)送還無(wú)成本，于是偽基站就開(kāi)始泛濫起來(lái)……

目前網(wǎng)絡(luò)上，偽基站設(shè)備的廣告宣傳已鋪天蓋地，比如：“2013年最新信息群發(fā)技術(shù)，可直接鎖定周邊客戶群，發(fā)信人號(hào)碼可任意設(shè)定，設(shè)備可邊收集號(hào)碼邊發(fā)送信息，100%保證所收集的號(hào)碼是正常使用的手機(jī)用戶，每小時(shí)可發(fā)送1萬(wàn)條信息……”

“偽基站”的黑色運(yùn)營(yíng)模式

目前，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售到使用，偽基站已形成一條完整的地下灰色利益鏈。

偽基站的系統(tǒng)設(shè)備在網(wǎng)上可以買(mǎi)到，價(jià)格從兩萬(wàn)元到十多萬(wàn)元不等。不過(guò)，由于媒體近期曝光，絕大多數(shù)商家很謹(jǐn)慎，不再直接用基站、群發(fā)等關(guān)鍵詞。

業(yè)內(nèi)人士稱，以前的SP公司雖然與運(yùn)營(yíng)商有協(xié)議，可以將一條短信成本降至兩三分錢(qián)，但如果大量發(fā)短信，仍然有巨額費(fèi)用。而用偽基站代發(fā)短信，一天可以發(fā)十幾萬(wàn)條短信，一天就可以節(jié)省上萬(wàn)元。十幾萬(wàn)的成本，使用十天就可以收回。所以，一些公司將目光轉(zhuǎn)移到了偽基站上。更有一些公司企業(yè)，干脆租用偽基站設(shè)備，這樣成本更加節(jié)約。

一份來(lái)自權(quán)威部門(mén)的《2013年上半年垃圾短信報(bào)告》顯示，上半年我國(guó)垃圾短信總量就超過(guò)2000億條。肆虐的垃圾短信中，相當(dāng)多是偽基站所為。巨量的垃圾短信背后，有著令不法分子敢于鋌而走險(xiǎn)的暴利。

一名偽基站運(yùn)營(yíng)者透露，自己購(gòu)買(mǎi)一套設(shè)備總價(jià)值5萬(wàn)元，把設(shè)備放置在車(chē)內(nèi)，每天開(kāi)著車(chē)在市中心到處跑，可以說(shuō)是走到哪、發(fā)到哪，幾分鐘發(fā)送上千條短信沒(méi)問(wèn)題。短信發(fā)送在后臺(tái)都有記錄，方便結(jié)算傭金，好的時(shí)候每臺(tái)機(jī)器每天能賺5000元。而且，這行當(dāng)所有的工作都在車(chē)?yán)锿瓿?，路過(guò)的都是公共區(qū)域，同行間不存在搶地盤(pán)一說(shuō)。這名偽基站運(yùn)營(yíng)者聲稱，自己入行以來(lái)，從沒(méi)被抓到過(guò)，并不是沒(méi)人查，只是干這行的都有規(guī)避措施，看周?chē)信沙鏊?，?huì)提前關(guān)掉機(jī)器。如果遇到移動(dòng)和聯(lián)通的信號(hào)車(chē)在路上搜索偽基站，也是果斷關(guān)機(jī)，即使與他們擦肩而過(guò)也不會(huì)被發(fā)現(xiàn)……

偽基站發(fā)送垃圾短信的報(bào)價(jià)，從每天上千元到上萬(wàn)元不等。一名偽基站運(yùn)營(yíng)者這樣介紹自己的生意經(jīng)：發(fā)10萬(wàn)條以下每條2分錢(qián)，發(fā)10萬(wàn)條以上每條只需1.5分錢(qián)，發(fā)一天的費(fèi)用為2000元，能發(fā)20萬(wàn)條，相當(dāng)于一條1分錢(qián)，如果大批量發(fā)送，能夠連發(fā)三天還可以優(yōu)惠，只需5000元。發(fā)出的短信就跟通訊公司發(fā)的一樣，編一個(gè)內(nèi)容，一發(fā)就行，發(fā)了多少條有顯示，就算被查到一般也就罰款2000元左右。

網(wǎng)上，有偽基站運(yùn)營(yíng)者，也有偽基站出售者。

一家購(gòu)物網(wǎng)的店鋪上，偽基站產(chǎn)品圖片上顯示的一個(gè)外形類(lèi)似于臺(tái)式電腦主機(jī)的鋁合金機(jī)箱、一個(gè)塔式發(fā)射器以及一臺(tái)筆記本電腦，標(biāo)價(jià)在3.8萬(wàn)元至4.5萬(wàn)元不等，店家稱其為“最新第九代大功率小區(qū)短信設(shè)備，體積小，重量7.5kg，可車(chē)載，有多種檔次，區(qū)別在于功放、主板、軟件等方面……”

一名專(zhuān)銷(xiāo)偽基站的公司業(yè)務(wù)員稱：公司專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)偽基站，價(jià)格根據(jù)設(shè)備性能而定，最便宜的2萬(wàn)元，可當(dāng)面交易，驗(yàn)貨后當(dāng)面付款，也可以款到發(fā)貨。購(gòu)買(mǎi)偽基站的以往多是大商場(chǎng)，現(xiàn)在更多的是中小商家，這東西一次性投資，無(wú)限量發(fā)送，終身免費(fèi)發(fā)信息。并且有售后服務(wù)人員，設(shè)備三個(gè)月包換，一年保修，更新?lián)Q代非常容易。

商家還表示，目前網(wǎng)上銷(xiāo)售的偽基站大都是私人廠家自行組裝，因?yàn)闆](méi)有工廠敢生產(chǎn)。商家稱一個(gè)月能賣(mài)一百臺(tái)左右，之前不怎么流行，現(xiàn)在買(mǎi)的人多了。當(dāng)問(wèn)及是否會(huì)被犯罪分子利用時(shí)，商家回復(fù)說(shuō)：“我們不管，我們就如同賣(mài)菜刀的……”

“偽基站”治理之困

業(yè)內(nèi)人士稱，偽基站設(shè)備初期主要是被用于發(fā)免費(fèi)廣告，自2012年9月開(kāi)始，利用偽基站群發(fā)短信實(shí)施違法犯罪活動(dòng)開(kāi)始在全國(guó)出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，偽基站新增數(shù)量驚人。大量憤怒用戶的投訴，引起了運(yùn)營(yíng)商們的警惕。上海移動(dòng)一位內(nèi)部人士表示，由于偽基站不通過(guò)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)推送信息，導(dǎo)致他們既不能攔截也很難監(jiān)控。只有當(dāng)某個(gè)區(qū)域發(fā)生網(wǎng)絡(luò)異常，或產(chǎn)生大量用戶投訴時(shí)，才能順藤摸瓜去排查。由于現(xiàn)在的偽基站越做越小，而且只有專(zhuān)業(yè)的設(shè)備才能查到這些偽基站的藏匿點(diǎn)，所以給查處也帶來(lái)了很大難度。

鄭州市無(wú)線電管理局一位工作人員說(shuō)，偽基站是無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的一種，這種特種設(shè)備必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)許可才能生產(chǎn)使用。但由于全球移動(dòng)通信系統(tǒng)是公開(kāi)的技術(shù)，而設(shè)備零部件模塊很多國(guó)家都沒(méi)有納入管理，只對(duì)成品有所規(guī)定，這就導(dǎo)致偽基站的研發(fā)與組裝都處于十分混亂的狀態(tài)。目前，無(wú)線電管理部門(mén)對(duì)這種行為只能進(jìn)行事后監(jiān)管，只能在非法信號(hào)出現(xiàn)時(shí)，才能定位測(cè)向鎖定信號(hào)源。而且，無(wú)線電管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)主要在這種特種設(shè)備的成品上，想要打擊生產(chǎn)主板和零部件的不法廠商，又需要其他相關(guān)部門(mén)的配合，整個(gè)調(diào)查、取證、打擊仍存在一定的難度。

據(jù)了解，目前治理偽基站的，包括通訊管理局、各大通訊運(yùn)營(yíng)商、公安、工商、無(wú)線電管理局等部門(mén)。對(duì)偽基站行為，可根據(jù)通訊管理?xiàng)l例和無(wú)線電管理?xiàng)l例進(jìn)行處罰，一般是罰沒(méi)設(shè)備，沒(méi)收非法所得。業(yè)內(nèi)人士稱，目前多個(gè)部門(mén)的分散監(jiān)管，以及現(xiàn)有立法盲點(diǎn)，導(dǎo)致偽基站的肆虐情況難以遏制。

鄭州警方表示，就偽基站群發(fā)垃圾短信分析，如短信內(nèi)容涉及商業(yè)廣告、促銷(xiāo)等行為，這些企業(yè)的行為應(yīng)屬工商部門(mén)管理；如內(nèi)容涉及招嫖賣(mài)淫、詐騙、倒賣(mài)槍支等違法行為，警方將依法打擊。另外，偽基站是流動(dòng)式的，在一個(gè)地方發(fā)射完信號(hào)后，車(chē)一開(kāi)就走了，給案件偵破帶來(lái)一些困難。

令人欣慰的是，偽基站經(jīng)過(guò)曝光后，全國(guó)各地執(zhí)法行動(dòng)已開(kāi)始。2013年8月，公安部部署各涉案地警方聯(lián)手打擊，共摧毀偽基站違法犯罪團(tuán)伙72個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人217名，搗毀偽基站設(shè)備生產(chǎn)窩點(diǎn)4處，繳獲偽基站設(shè)備96套。

但是盡管各地執(zhí)法已經(jīng)開(kāi)始，但很多偽基站并沒(méi)有消失，而是轉(zhuǎn)入更隱蔽的地下活動(dòng)。

一位不愿具名的運(yùn)營(yíng)商者說(shuō)：關(guān)鍵問(wèn)題在于，偽基站經(jīng)營(yíng)者被抓后，如何處理他們？現(xiàn)行法律法規(guī)如何給偽基站定罪？現(xiàn)實(shí)情況是，大部分偽基站經(jīng)營(yíng)者被抓進(jìn)去關(guān)上15天就放人了。而無(wú)線電管理局的處罰更輕，大多是沒(méi)收設(shè)備、罰款了事，處罰不足以震懾不法分子。那么，能否出臺(tái)更嚴(yán)厲的司法解釋?zhuān)瑖?yán)懲偽基站運(yùn)營(yíng)者呢？

對(duì)于偽基站生產(chǎn)廠家的查處，某電訊運(yùn)營(yíng)商稱，他們并不具備溯源的能力，也無(wú)法掌握偽基站的銷(xiāo)售和制造渠道，只能配合警方排查。就算抓獲使用者，對(duì)方也只能交代交易地點(diǎn)，對(duì)上游情況也不盡了解。在重重因素的制衡下，對(duì)于來(lái)勢(shì)洶洶的偽基站，運(yùn)營(yíng)商站在兩難的境地。

法律釋疑

那么，從當(dāng)前的法律來(lái)看，偽基站具體侵犯了哪些權(quán)利，應(yīng)如何處罰呢？

鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認(rèn)為，擅自設(shè)置、使用偽基站的，侵犯了國(guó)家對(duì)無(wú)線電的管理秩序。根據(jù)《無(wú)線電管理?xiàng)l例》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)置、使用無(wú)線電（臺(tái)）和研制、生產(chǎn)、進(jìn)口無(wú)線電發(fā)射設(shè)備以及使用輻射無(wú)線電的無(wú)線電設(shè)備，都必須得到相關(guān)主管部門(mén)的審批，否則就侵犯了國(guó)家對(duì)無(wú)線電的管理秩序，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)依照規(guī)定給予警告、查封或者沒(méi)收設(shè)備、沒(méi)收非法所得的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，還可以并處1000元以上、5000元以下的罰款。倘若經(jīng)無(wú)線電管理部門(mén)責(zé)令停止使用后，仍然繼續(xù)使用偽基站，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)刑法第288條規(guī)定以擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪定罪處罰，應(yīng)處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。同時(shí)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，偽基站經(jīng)營(yíng)者還涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

劉靜博士認(rèn)為，偽基站的使用還侵犯了公私財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，犯罪分子通過(guò)發(fā)送短信、撥打電話或者利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報(bào)紙雜志等發(fā)布虛假信息，對(duì)不特定多數(shù)人實(shí)施詐騙的可以依照詐騙罪從嚴(yán)懲處。對(duì)于詐騙數(shù)額難以查證，但發(fā)送詐騙信息在5000條以上的案件，應(yīng)當(dāng)以詐騙罪（未遂）論處，適用三年以上十年以下有期徒刑、并處罰金的量刑幅度；發(fā)送詐騙信息在5萬(wàn)條以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為詐騙罪（未遂）特別嚴(yán)重情節(jié)，適用十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑、并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的量刑幅度。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com