苗葉茜

盡管官署是國家的象征，士民觀瞻之所系，但清代州縣官署并非像人們想象的那樣富麗堂皇，相反，大多數(shù)簡陋不堪。幾百年過去，能夠僥幸完整留存下來的，卻只有河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙。單與那些早已消失在歷史塵埃里影跡難尋的縣級衙門來說，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙無疑是幸運的。

內(nèi)鄉(xiāng)縣衙歷史可追溯到距今七百多年前的元朝大德八年，明朝初年也曾重新修建過，以后在原址上又屢建屢毀。到清康熙年間政府又撥資重建，當時房舍達三百余間，可是咸豐七年又因捻軍起義，官署又一次被焚毀。

自咸豐七年，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙被捻軍焚毀后一直沒能得到規(guī)范整修，三十多年間，先后有二十二任知縣都因縣署破敝而借察院辦公，從無人進行修葺，直到光緒十八年（1892年），浙江紹興籍知縣章炳燾出任內(nèi)鄉(xiāng)知縣才有改觀。

前后二十二任知縣為何寧愿湊合著辦公都不肯修建衙署？只因古代官場一直流傳著“官不修衙”這一常規(guī)。

一是修衙署會靡費錢糧，輕則官聲不好，重則容易造成虧空?！稓J頒州縣事宜》第一條“到任”中講到，州縣官初次上任，最應該崇尚節(jié)儉，而只有那些俗吏才以到任為榮，將衙署重新修飾一新，轎、傘等重新置辦，所有陳設務求華麗。一切裝飾完畢后，長官揚揚入署，快意當前，不知此舉已種下他日禍患。因此，一名稱職的新官，在到任之前，一定要禁止修衙，話還要說得斬釘截鐵，使得吏胥不敢借機派累民間。

二是按風水理論，官員們普遍認為，衙署建筑講風水，前人是請了堪輿家“相地”之后建造的，后人不能隨意改動，改動則不利于官。古人受《周禮·考工記》中建筑學“結(jié)構(gòu)”理論的影響，也融入了在今天視為環(huán)境科學中的合理成分，比如講究安全感、易于識別的“地標性”，以及《易經(jīng)》中“順乎天而應乎人”的“順應法”，因而大多尊重現(xiàn)狀，不輕易改動，尤其視拆屋動土為風水禁忌。

三是地方官任期短，流動性大，俗話說“官不修衙，客不修店”，“鐵打的衙門流水的官”，這些諺語特別適用于清朝。清代州縣官大多數(shù)不能終其一任，即使能夠任滿而遷，至多也不過三五年，衙署修得再好，也不能跟隨官員搬走。相反，新官上任卻愿意捐錢捐物大修寺廟，然后刻碑留名，以“永垂不朽”。

以上種種，僅是“官不修衙”的表象，而背后的真正原因是地方財政根本沒有這項支出，要修衙署必須官員自掏腰包或另想他法。乾隆四十八年（1783），陜甘總督李侍堯在分析“官不修衙”的原因時，可謂一語中的，他說官員之所以將衙署視同傳舍，甚至朽壞不堪也不愿去修，是因為“人情各顧其私”。這句話，道出了“官不修衙”的真實原因所在。因為在雍正帝實行耗羨歸公以前，地方官通過加征賦稅來彌補辦公經(jīng)費的不足，實行耗羨歸公以后，養(yǎng)廉銀實際包含了薪金補貼及地方雜項支出兩部分，因此清政府不希望在養(yǎng)廉銀之外另拔款項修繕衙署，只允許州縣衙門動用閑款，但必須在三年之內(nèi)從其養(yǎng)廉銀中坐扣。其中省級衙署修繕，因其養(yǎng)廉銀豐厚，仍不許動用閑款。而這項規(guī)定之所以難以落實，就在于養(yǎng)廉銀的受益人是官員個人而非衙門集體。在道德操守好的官員那里，能夠拿出一部分用于公共事務，而在“各顧其私”的普遍情態(tài)下，官員們往往將養(yǎng)廉銀全部視為己有，豈能拿出來修繕衙署！

在新建衙署的時候可以征收專門的賦稅，有一筆專門經(jīng)費。而以后維修費用卻沒有著落，要維修就必須向上級打報告請求從每年的正常賦稅收入中撥出?？?，不過這樣做潛在的危險是給上級落下“靡費”印象，并減少國家神圣的財政收入，會影響政績考核。有的省份試圖將修繕衙署的費用固定化，列入地方財政支出，但被否決。乾隆十七年，云南巡撫愛必達就以該省督、撫、學政、藩、臬、糧、鹽及迤西道各衙署地處邊隅，山高風烈，需要經(jīng)常修葺為名，奏請將四年前經(jīng)督撫議定，并經(jīng)戶部核準列入章程的修繕費用固定下來，這一方案的關鍵之處是按照衙署的大小，每年發(fā)給固定銀兩：督撫衙門每年支銀八百兩，藩司六百兩，臬司四百兩，糧、鹽二道各二百四十兩，迤西道及學政各二百兩，迤東道向無衙署，照迤西道例，年給二百兩。但乾隆帝認為愛必達的要求超出常理之外，因為衙署小有滲漏，應該隨時修補，絕不可能每年必須修葺，而修葺工費也有多有少，如果成為定例，按年支給，就成了一項固定支出，難保地方官不以此作為額外進項。因此裁定乾隆十三年以前的用項，免其造冊報部;已定章程之后的，必須據(jù)實核查報銷，不得按年支領。

修建衙署，州縣官也可以在當?shù)卣魇仗貏e的稅捐，而這樣做的結(jié)果會與當?shù)丶澥?、財主為敵。這些紳士、財主熱衷的是在本地修建文昌廟、魁星樓，以保佑本地的文運，讓自己的子弟進入官僚階層。修建衙署，對于紳士、財主卻沒有什么現(xiàn)實好處。得罪紳士、財主，由當?shù)丶澥坎倏v的“輿情”就對州縣官不利，最終會影響州縣官的仕途。

州縣官就是從自己那些不入正式賬目的“陋規(guī)”收入中拿出若干來充作維修經(jīng)費，不過明明可以塞進自己腰包的錢財卻用來辦公事，這是多么讓人肉痛的事。況且州縣官職務只是官員們仕途上的一級臺階，把臺階擦得太亮又有何必要？如明朝的《新官軌范》一書提醒新到任官員：“衙門不可過于修飾，但取門戶牢固、墻壁堅完?！?h3>為何當今官署衙門蹤跡難覓

明代全國有縣一千一百三十八個;據(jù)《光緒會典》記載，當時全國總計有一千三百四十二個縣，品級比縣高，職能完全相同的還有廳、州，全國共有七十八個廳，一百二十九個州;清代設縣最多的時候有一千五百九十一個縣。但為何如此多的州縣，官署衙門如今蹤跡難覓？

官署除了得不到經(jīng)常性維修經(jīng)費這個原因外，衙署建筑破敗模樣的另一個原因是因為民眾的造反破壞。衙門是統(tǒng)治壓迫的象征，每當農(nóng)民起義爆發(fā)時，群眾怒火燃燒的目標首先就是指向衙門，不是燒就是拆。這樣一來，衙門的壽命并不長。

“官不修衙”的弊病

“官不修衙”帶來的弊病是衙門規(guī)制不完善，為官吏舞弊提供了方便。州縣官與百姓最近，所有大小案件，無不始于州縣衙門，也無不終于州縣衙門。按照州縣衙署獨具匠心的設計，六房書吏的辦公場所，通常在大堂的兩側(cè)，這種設計是為了便于州縣官監(jiān)視書吏。但直到乾隆初年，各州縣衙署的六房多有傾圮，州縣官也不修葺，致使書吏棲身無所，往往抱著卷牘，在自己家里辦公，每當遇到急需調(diào)閱的案件，原案檔冊是否保存，完全由書吏的一張嘴說了算。中間隱匿、抽換等弊端，更是不可枚舉。乾隆帝為此下令各省督撫，檢查所屬州縣內(nèi)，如六房屋宇沒有修造的，立即按照原有基址，如式建造，將所有案牘縝密收藏，否則從重治罪;如果本官失察，一并議處。修造的費用，由督撫藩司在本省公用銀兩內(nèi)估價給發(fā)。盡管這是一項好的措施，但效果并不理想，因而直到乾隆三十年，各省州縣衙署，仍多數(shù)傾圮。endprint

偏偏就是章炳燾

清代，地方財政沒有修衙這項開支，修建衙門還得自己化緣，甚至自掏腰包，而章炳燾任內(nèi)鄉(xiāng)知縣時，正是政府腐敗，各國列強掀起瓜分中國狂潮，中華民族飽經(jīng)內(nèi)憂外患、生死存亡的歷史關頭。

內(nèi)鄉(xiāng)為鄂、豫、陜?nèi)〗唤缣?，素有“入關孔道，扼楚咽喉”之稱，歷來為兵家必爭之地。據(jù)志書記載，當時內(nèi)鄉(xiāng)民眾對清王朝的反抗此起彼伏，日趨激烈，加上連年災荒，縣事難以治理，知縣更迭頻繁，又“正值內(nèi)鄉(xiāng)災荒連年”，天災人禍俱來，盜賊猖獗、奸宄橫行的情況下，章炳燾受命知內(nèi)鄉(xiāng)縣事。百姓貧困交加，掙扎在死亡線上，既然這樣，章炳燾為什么還要一意孤行、在戰(zhàn)爭頻仍、朝不保夕之中大興土木、主持營建內(nèi)鄉(xiāng)縣衙呢？

除了當時縣衙實在破敗得不成樣子之外，還有一個重要原因，就是章有“民非政不治，政非官不舉，官非署不立”之識，縣署不立，就會百弊叢生。再次章炳燾自到內(nèi)鄉(xiāng)后就打算在此有所建樹，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙大門楹聯(lián)“治菊潭一柱擎天頭勢重，愛酈民十年踏地腳跟牢”，就出自章炳燾之手，表明了他決心干上十年八年的決心。

章炳燾是浙江紹興籍官員，出任內(nèi)鄉(xiāng)知縣前在主管工程建造的工部供職多年。時任南陽知府濮文暹，以內(nèi)鄉(xiāng)地域遼闊、事務繁重，且縣衙破敝，亟待重建，舉薦章炳燾任內(nèi)鄉(xiāng)知縣。當內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的破敗和章炳燾擅長土木工程這一特殊履歷悄然相遇，便注定了會有一座不同尋常的縣署“橫空出世”。

一個大興土木的知縣

重修內(nèi)鄉(xiāng)縣衙，除了需要章炳燾這樣的專業(yè)人才外，還需要大筆銀兩。如何在內(nèi)憂外患、災荒連年的情況下籌集到足夠的銀子，是擺在章炳燾面前的一大難題。

據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣志記載和民間傳說，章炳燾為修建縣署采取了三種籌集和解決資金問題的辦法。一是向當?shù)厥考澞季?。?nèi)鄉(xiāng)縣衙二堂屏門“天理國法人情”這六字匾額，背后有章炳燾募集建縣署資金的故事。章炳燾上任之初，便邀請縣內(nèi)豪紳富賈等有頭臉的人物大擺宴席，以入鄉(xiāng)隨俗，共謀治縣大計，以求得他們的支持。這天，縣衙大堂內(nèi)外，賓客滿棚，其樂融融。酒過三巡，眾人聽說章炳燾能寫一手好字，便勸章炳燾為縣衙題寫匾額，章早已胸有成竹，趁著酒興揮筆寫下了“天理國法人情”六個大字，并解釋說，這六個字就是章某以后為政處事的宗旨，意為“做事循天理，斷案憑國法，處事合人情”。在場的人無不贊嘆。這時有人夸耀說，這真是一字千金啊！章炳燾笑著說，依你所說，我這六個大字就能值六千金了？眾人附和齊聲說，豈止千金，萬金也不多。章炳燾說，各位過獎了，諸位請看，這縣衙破舊不堪，言說民非政不治，國非政不舉，官非署不立，我來到內(nèi)鄉(xiāng)就要以這里為家了，章某欲修縣衙，可惜國庫空虛，百姓貧苦，我又囊中羞澀，這幅字不說萬金，也不說六千金了，就當千金拍賣，權用作修縣衙了，望各位資助一二。此話一出，熱鬧的場面頓時安靜了下來，眾人面面相覷。過了一會，一老者站起說，窮書生捐紋銀十兩，并當場寫下了字據(jù)。一介窮書生能捐紋銀十兩，那些富紳大賈豈肯落后，遭眾人恥笑？不多時，已捐資兩千余金。章炳燾引用古代循吏真言，不但為修建縣衙籌來了銀兩，也以委婉的方式公布了自己的為政宗旨。據(jù)出土石埤記載，在章炳燾修建內(nèi)鄉(xiāng)縣署時，內(nèi)鄉(xiāng)赤眉福山村、名震宛西的大豪紳王?？拙栀Y三千兩白銀，王?？灼綍r生活十分節(jié)儉，甚至到苛刻的地步，但他富不忘貧，樂善好施，經(jīng)常資助窮苦百姓;急公好義，熱愛公益事業(yè)，經(jīng)?？犊饽?，竭盡捐助之事，其功其德享譽桑梓，名重宛西，是位“官者不小看，民者予尊崇”的義士。

二是章炳燾上任后，審理案件時采取“贏捐輸罰”策略，原被告雙方打官司，打贏官司的要捐一部分錢，打輸官司的要罰一部分錢，以這種辦法章炳燾又籌集了部分銀兩。

三是在修建縣署時，章炳燾采取“以工代捐”的方法，從光緒二十年（1894）開始，用三年時間建起了內(nèi)鄉(xiāng)縣衙這座規(guī)模宏大的官署衙門。如今的內(nèi)鄉(xiāng)縣衙，完整地保存了章炳燾所建的主要建筑和其他大部分建筑。整個建筑群占地四萬多平方米，有院落十八進，房舍二百八十余間。建筑自南向北主要有照壁，宣化坊，大門，儀門，監(jiān)獄，吏、戶、禮、兵、刑、工六房，大堂，門房，屏門，二堂及兩廂，夫子院，穿廊，三堂及兩廂，東西花廳，東西庫房，縣丞衙，主簿衙，后花園等。

整個建筑群嚴格按清代官制衙署營建，建筑布局與《明史》、《清會典》所載建筑規(guī)制完全相符。體現(xiàn)了古代地方衙署坐北面南、左文右武、前衙后邸、監(jiān)獄居南的傳統(tǒng)禮制思想。

大堂、二堂、三堂分別比附北京故宮的太和、中和、保和三大殿而建，貫穿了我國古代社會的禮制思想和中庸之道;同時又受其地理位置和主持營建者章炳燾是浙江人的影響，融長江南北建筑風格于一體，高低錯落、主次分明，既有北方四合院和南方過風脊的巧妙結(jié)合，又有北方單體建筑“明三暗五”和南方建筑廊廡相接、回廊寬闊的科學運用，具有較高的建筑美學價值。

內(nèi)鄉(xiāng)縣衙因較完整保存了這一封建時代縣級官署，被專家譽為“神州大地絕無僅有的歷史標本”;因北京故宮是中央最高行政官署，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙是最低級行政官署，因此又享有“北有故宮，南有縣衙”、“龍頭在北京，龍尾在內(nèi)鄉(xiāng)”的美稱。

歷史的評判

大興土木是貪官的常徑，然而在荒亂年代大興土木的章炳燾卻是民眾心中公認的“好官”。章炳燾在內(nèi)鄉(xiāng)歷三任九年后，與淇縣知縣史悠履對調(diào)。史到內(nèi)鄉(xiāng)后，只講休養(yǎng)生息，不謀興修建設，愛好作詩題贈，常為諸生講學，盡管也做了些好事，但人們還是撰聯(lián)稱他是“有仁心，無仁政;是好人，非好官”。舊志還特別強調(diào)：“此蓋與章（炳燾）比較而云然也”。

章炳燾他敢作敢為，縣志記載，當十六歲少女李改姐受惡少調(diào)戲羞憤自縊，章對惡少處以極刑，以誅暴立威，換取了“太平無事”的社會局面。

在章炳燾任職的年代里，他實心干事，不圖升遷。對于建筑，章炳燾愛而不溺，他深知“為官一任造福一方”的道理。災荒年間，勸民農(nóng)桑，獎勵民眾墾荒，在不到三年時間，墾荒達二萬余畝。他極力推廣家鄉(xiāng)種稻技術，并提出“區(qū)田”種植。每逢耕種季節(jié)，親自下田督民粗耕細作。組織百姓疏通、新修了沐河堰、老高堰、西河堰、八迭堰等灌溉設施，在干旱年災時確保糧食收成。此外，大面積推廣沿海高產(chǎn)作物——紅薯，使民均沾其利，百姓之食紅薯過半，民眾最基本的吃飯問題得到緩解。

章炳燾在內(nèi)鄉(xiāng)任職期間，基于“國以民為本，民以食為天”之識，在縣城和各鄉(xiāng)里增設義倉和常平倉。每有天災人禍發(fā)生，他都親率部屬下鄉(xiāng)實地察看災情，及時申請上憲賑濟災民，借貸種子，恢復生產(chǎn)。隆冬時節(jié)，章炳燾還在丹江、老灌河、湍河、沐河等十二個河渡，親自督備木船義渡，以方便來往行人。

光緒三十三年（1907年）章炳燾又赴臨潁任知縣一年。據(jù)民國《臨潁縣志》記載，他在臨潁縣仍重視工藝廠、學堂等建設。因縣庫空虛，章又行“勸捐籌款”辦法，損及臨邑紳商利益，他們以“侵吞各款”、“窮奢極靡”等“劣績”，上訴于河南巡撫林紹年，不久就被罷官削職為民。

章在臨潁是否真有劣跡姑且不論，但內(nèi)鄉(xiāng)老人廣泛流傳說，章炳燾在丟官后仍住省城開封，因生活拮據(jù)，以賣字為生，并曾攜其女兒回到他昔日為官的內(nèi)鄉(xiāng)縣籌款度日。內(nèi)鄉(xiāng)的紳商百姓聽說章知縣又回來了，一傳十，十傳百，紛紛解囊相助，令年近花甲的章炳燾熱淚縱橫。如上述老人傳言不虛，章炳燾當不是一貪官，否則也不至于一丟官便生活無著落。章炳燾的仕途主要在內(nèi)鄉(xiāng)，他的輝煌也在內(nèi)鄉(xiāng)，如果真是老百姓的父母官，一心一意為百姓謀福利，百姓是不會忘記他的，即使丟了官也亦如此。當時流傳一首民謠：“世上有水就有山，人間有民必有官，百姓心中有桿秤，捐款助濟章縣令。”這正是“政聲人去后”的真實寫照。endprint