劉少華

2014年的11月，亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議來(lái)得恰逢其時(shí)。

這一屆APEC會(huì)議在北京召開(kāi)之時(shí)，中國(guó)的十八大剛剛過(guò)去兩年，十八屆三中全會(huì)剛剛過(guò)去一年，而十八屆四中全會(huì)才過(guò)去10來(lái)天。

如果在未來(lái)回望這個(gè)時(shí)代，會(huì)發(fā)現(xiàn)這的確是個(gè)大時(shí)代。從十八大到APEC北京會(huì)議的兩年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，而更多的變革正在發(fā)生。中國(guó)經(jīng)濟(jì)唯一不變的是改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在與世界實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著法治精神保駕護(hù)航……如果總結(jié)這兩年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些可喜的趨勢(shì)與變化。

讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須信奉改革

11月9日，在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記的演講中，24次提到“改革”。

這絕非巧合，數(shù)字有時(shí)候很能說(shuō)明問(wèn)題。

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，“改革”二字出現(xiàn)了137次。而在被視為“全面深改元年”的2014年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，77次提到“改革”，并直言“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”。

如果我們關(guān)注每一條改革措施，會(huì)發(fā)現(xiàn)，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的60項(xiàng)改革任務(wù)，幾乎已經(jīng)全面啟動(dòng)，其中的任何一項(xiàng)，所帶來(lái)的影響都難以估量。

不妨先說(shuō)說(shuō)公平。

2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。3個(gè)“1億人”，數(shù)字大于世界上大部分國(guó)家的人口數(shù)。

與之相伴的是戶(hù)籍制度改革，今年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。讓每一個(gè)人享受公平的公共福利，通過(guò)公平刺激發(fā)展，中國(guó)改革決心很足。

改革進(jìn)入的是深水區(qū)，這意味著破除利益阻礙，需要的不僅要有規(guī)劃良好的藍(lán)圖，還要有破冰的勇氣。

被財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉形容為“系統(tǒng)性重構(gòu)”的財(cái)稅體制改革，輿論廣為關(guān)注的央企改革，將節(jié)省上千億“三公經(jīng)費(fèi)”的公車(chē)改革……細(xì)數(shù)過(guò)去一年多來(lái)的改革，啃“硬骨頭”是常態(tài)。

在APEC會(huì)議開(kāi)始前一周，習(xí)近平剛剛主持召開(kāi)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，在這次會(huì)議上，審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》。像這樣的會(huì)議，在這個(gè)“全面深改元年”中，已經(jīng)開(kāi)了6次之多，涉及到的都是大問(wèn)題，都是事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革，應(yīng)聲落地，馬上就開(kāi)始實(shí)施。

“快馬加鞭，一鼓作氣，這樣的強(qiáng)度使人們對(duì)改革更有信心?！敝袊?guó)社科院學(xué)部委員張卓元表示。

改革的力度體現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)中，“看得見(jiàn)的手”管得少了，市場(chǎng)的活力開(kāi)始“井噴”。

據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室新聞發(fā)言人李章澤透露，新一屆政府成立以來(lái)，到今年9月，國(guó)務(wù)院已分7批取消和下放了632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。這意味著，作為國(guó)家部委權(quán)力象征的審批權(quán)，已經(jīng)有四成下放，而這一過(guò)程仍在繼續(xù)。

注冊(cè)資本登記制度改革就是其中的代表，這一旨在降低準(zhǔn)入門(mén)檻、減少籌建成本、主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，正在不斷地釋放紅利。在11月9日的演講中，習(xí)近平也不無(wú)自豪地表示，由于改革了企業(yè)登記制度，前3個(gè)季度新增企業(yè)數(shù)量較去年增長(zhǎng)60%以上。

當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著特征，是相信市場(chǎng)的力量，并理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

同樣是在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，“市場(chǎng)”二字出現(xiàn)81次之多，中國(guó)對(duì)市場(chǎng)的作用如何理解？《決定》中的話(huà)在過(guò)去一年被反復(fù)引用：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

當(dāng)然，改革一定會(huì)有阻力。在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為，哪怕阻力再大，本屆政府也擁有突破一切障礙的決心。從目前的改革措施來(lái)看，本屆政府是遵循了輕重緩急和先后順序來(lái)把不同的事情進(jìn)行排序，并強(qiáng)調(diào)改革會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)?！耙簿褪亲屢恍┳枇驼系K感受到壓力，不要再存僥幸心理，政府的決心和信心是很足的?！?/p>

讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)務(wù)必把握大勢(shì)

在上任以來(lái)的講話(huà)中，習(xí)近平經(jīng)常強(qiáng)調(diào)把握“大勢(shì)”的重要性，這一思路體現(xiàn)在了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，也體現(xiàn)在了中國(guó)與世界的合作共贏中。

所謂“大勢(shì)”，既有中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展方式，也有中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界互動(dòng)的方式。

如果用一個(gè)詞概括當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性特征，那就是“三期疊加”，意為當(dāng)下處于“增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期”疊加的狀態(tài)。

增速的換擋期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，也是已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)必須面臨的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增大，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素正在發(fā)生變化。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在加速進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇?！拔℅DP論英雄”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，如今的中國(guó)，不僅重視速度，也重視質(zhì)量；既要金山銀山，也要綠水青山。結(jié)構(gòu)調(diào)整就要面臨“陣痛”，必須痛下決心，相信市場(chǎng)的力量，解決當(dāng)下的問(wèn)題。

前期刺激政策消化期，這是化解多年來(lái)積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。這一時(shí)期是指2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，非常時(shí)期的非常政策，在產(chǎn)生紅利的同時(shí)，政策的累積效應(yīng)和溢出效應(yīng)仍在發(fā)揮作用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

陣痛期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，依然有著讓世界稱(chēng)贊的活力。

我們看到，伴隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程無(wú)比實(shí)在。今年9月，中國(guó)電商巨頭阿里巴巴上市，成為美股歷史上規(guī)模最大的IPO（首次公開(kāi)募股），在上市路演中，曾經(jīng)對(duì)馬云嗤之以鼻的投資者們，用巨大的熱情迎接了他和他所講述的“中國(guó)故事”，在紐約華爾道夫酒店的路演午餐會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)的人們光是等電梯就需要30分鐘。endprint

中國(guó)的發(fā)展能給世界帶來(lái)什么？世界又將如何分享中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的巨大機(jī)遇？

“我們的祖先在極為艱難的條件下，創(chuàng)造了許多互聯(lián)互通的奇跡。絲綢之路就是一個(gè)典范?！?1月8日，習(xí)近平出席并主持加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話(huà)會(huì)時(shí)表示。

“一帶一路”，正是世界共享中國(guó)改革發(fā)展成果的最好機(jī)遇。自2013年9月和10月，習(xí)近平分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來(lái)，應(yīng)者眾多。中國(guó)的發(fā)展，符合沿線(xiàn)國(guó)家的共同需求，會(huì)與沿線(xiàn)國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將為沿線(xiàn)國(guó)家提供新的機(jī)遇，已經(jīng)成為共識(shí)。

APEC會(huì)議期間，在《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展 伙伴聚焦合作》的講話(huà)中，習(xí)近平宣布，中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金，并表示絲路基金是開(kāi)放的，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者積極參與。這無(wú)疑顯示了中國(guó)對(duì)于“一帶一路”建設(shè)的積極性與決心。

“獨(dú)樂(lè)樂(lè)不如眾樂(lè)樂(lè)”，中國(guó)以開(kāi)放的姿態(tài)，向世界解疑釋惑，以發(fā)展為紐帶，將“中國(guó)夢(mèng)”與“世界夢(mèng)”聯(lián)系在一起。

2014年7月15日，金磚國(guó)家的《福塔萊薩宣言》宣布，設(shè)立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，初始資本為1000億美元，由5個(gè)創(chuàng)始成員平均出資，總部設(shè)在中國(guó)上海。

人民幣國(guó)際化同樣邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，跨境人民幣結(jié)算金額已經(jīng)從2009年的區(qū)區(qū)35.8億元，到今年前三季度就超過(guò)4.8萬(wàn)億元的規(guī)模。盡管仍有不少障礙需要破除，但央行副行長(zhǎng)胡曉煉總結(jié)說(shuō)，經(jīng)過(guò)這一從無(wú)到有的過(guò)程，人民幣國(guó)際化“煥發(fā)出了旺盛的生命力和巨大的活力”。

讀懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)需理解新常態(tài)

2014年，“新常態(tài)”一詞被習(xí)近平在至少3個(gè)場(chǎng)合提及后，成為海內(nèi)外觀察者理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。

同樣是在11月9日的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”，他表示，“新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇”。半年前的5月，他在河南考察時(shí)首次提出，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。

“現(xiàn)在國(guó)際上有一種擔(dān)心，怕中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一旦降下來(lái)，會(huì)對(duì)世界造成很大的影響?！痹诮邮苊襟w采訪(fǎng)時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英表示。所以，有專(zhuān)家認(rèn)為，習(xí)近平在如此重要的場(chǎng)合闡述新常態(tài)，是在給世界經(jīng)濟(jì)吃“定心丸”。

習(xí)近平概括了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三大特點(diǎn)：“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”，“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

事實(shí)上，這三大特點(diǎn)，正是理解當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的鑰匙。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著下行壓力，這是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來(lái)的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年第三季度，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.3%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。

發(fā)展速度“下臺(tái)階”，效益“上臺(tái)階”，在專(zhuān)家看來(lái)，新常態(tài)之下，其明顯特征就是增長(zhǎng)速度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)再平衡。今年以來(lái)，在各地采訪(fǎng)時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“騰籠換鳥(niǎo)”，正在成為各地發(fā)展方式的“新常態(tài)”。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)分化和區(qū)域分化越來(lái)越明顯，提質(zhì)增效的成果明顯。

例如，自去年以來(lái)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已連續(xù)多個(gè)季度超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年服務(wù)業(yè)增加值占了GDP比重的46.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用日益明顯。再如，2010年以來(lái)投資增長(zhǎng)逐步放緩，今年投資增速延續(xù)放緩態(tài)勢(shì)，但與此同時(shí)，今年以來(lái)民間投資增長(zhǎng)提速明顯，為穩(wěn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)良多。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變？在專(zhuān)家看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從過(guò)去依賴(lài)資源投入和廉價(jià)勞動(dòng)力的方式中，逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技和經(jīng)營(yíng)模式等多方面的創(chuàng)新，都成為新的驅(qū)動(dòng)力。以今年上半年為例，鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)生產(chǎn)增速同比大幅回落，但生物藥品制造、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域成為了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)改革既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要“摸著石頭過(guò)河”。

作為全面深化改革的突出特點(diǎn)，頂層設(shè)計(jì)的作用已在發(fā)揮巨大威力。按照十八屆三中全會(huì)規(guī)劃的藍(lán)圖，中國(guó)改革蹄急步穩(wěn)，無(wú)論是下放權(quán)力，還是具體的改革措施，都有著清晰的目標(biāo)與時(shí)間表。

與此同時(shí)，作為中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)，“摸著石頭過(guò)河”同樣在發(fā)揮重要作用。最為典型的是上海自貿(mào)區(qū)，這一改革的先行者，已經(jīng)為中國(guó)改革探索出了不少可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)推向全國(guó)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議就出臺(tái)了相應(yīng)的推廣意見(jiàn)。

而在各地，對(duì)于改革的“試點(diǎn)”追求方興未艾。例如，在土地改革、公車(chē)改革、教育改革等多個(gè)改革“硬骨頭”上，許多省份都在陸續(xù)推出或申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。

事實(shí)上，改革試點(diǎn)的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。例如，此前在上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)的工商登記實(shí)繳制變認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改為年度公示等改革舉措，已在全國(guó)范圍正式實(shí)施。而自貿(mào)區(qū)這一試點(diǎn)本身，也成為全國(guó)多地所效仿的對(duì)象。

剛剛過(guò)去的十八屆四中全會(huì)，也將通過(guò)“依法治國(guó)”的頂層設(shè)計(jì)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)保駕護(hù)航。在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠看來(lái)，“依法治國(guó)”頂層設(shè)計(jì)的基本輪廓已逐步明晰，這有利于全面推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為國(guó)際化高水準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治國(guó)家。

在張茉楠看來(lái)，“公共利益部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化”的問(wèn)題，導(dǎo)致改革阻力與日俱增，而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功，一個(gè)法治、公平、市場(chǎng)化的體制能否搭建常常是最為關(guān)鍵的因素。

一個(gè)更為強(qiáng)大、更為健康的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，值得世界期待。endprint