單娟

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)公路建設(shè)步伐也在不斷加快，構(gòu)建良好的公路路政執(zhí)法環(huán)境在公路路政管理中顯得尤為重要。本文簡(jiǎn)要分析了目前我國(guó)公路路政執(zhí)法環(huán)境中存在的一些問(wèn)題及其原因，并就如何優(yōu)化公路路政執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行了詳細(xì)深入地思考。

【關(guān)鍵詞】公路路政管理;路政執(zhí)法;優(yōu)化

Discussion on how to optimize highway law enforcement environment

Shan Juan

（Xiji County Highway Management SectionXijiNingxia756200）

【Abstract】With the rapid development of economy and society， our country also continues to accelerate the pace of highway construction， build a good environment highway law enforcement in highway management is particularly important. This paper analyzes the highway law enforcement environment existing in some of the problems and their causes， and on how to optimize the environment of highway law enforcement conducted a detailed in-depth thinking.

【Key words】Road Administration;Highways enforcement;Optimization

1. 引言

公路路政執(zhí)法工作是公路路政管理的重要內(nèi)容，在保護(hù)公路運(yùn)營(yíng)、公路基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著重要的作用，甚至對(duì)整個(gè)公路事業(yè)的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。然而，目前我國(guó)公路路政執(zhí)法環(huán)境非常嚴(yán)峻，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。不良的公路路政執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)重影響著法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也擾亂了正常的社會(huì)管理秩序。因此，必須要采取有效措施，優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有的公路路政執(zhí)法環(huán)境。

2. 公路路政執(zhí)法環(huán)境存在的問(wèn)題及其原因分析

2.1公路路政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。

目前，我國(guó)很多地方公路路政管理部門(mén)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致其在具體的執(zhí)法過(guò)程中，容易偏離了公路路政執(zhí)法原有的目的。比如對(duì)待某些違法事件常常是以罰代管或罰而不管，這嚴(yán)重影響了公路路政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。此外，還有少數(shù)公路路政執(zhí)法人員隨意行使執(zhí)法權(quán)，查處相關(guān)違法事件時(shí)，常常采取多重標(biāo)準(zhǔn)，法律的公正性視而不見(jiàn)，從而導(dǎo)致人情案、關(guān)系案等常有發(fā)生，有時(shí)甚至出現(xiàn)情節(jié)重的處理輕，而情節(jié)輕的反而處理重的惡劣現(xiàn)象。

2.2公民整體的法制意識(shí)不強(qiáng)。

不可否認(rèn)，目前我國(guó)公民普遍缺乏必要的法制觀念，對(duì)公路路政管理相關(guān)法律法規(guī)的了解更是少之又少。這樣就使廣大公民容易受某些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在不知后果的情形下進(jìn)行公路路政的相關(guān)違法行為。比如：違法建筑、超門(mén)頭經(jīng)營(yíng)、占路集貿(mào)市場(chǎng)、擅自增設(shè)平交道口等違法現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)生活中司空見(jiàn)慣的形式。

2.3公路路政執(zhí)法手段缺乏必要的強(qiáng)制性。

當(dāng)前針對(duì)一般的公路路政違法行為，執(zhí)法人員主要是采取口頭教育或者是輕微的經(jīng)濟(jì)罰款，而沒(méi)有相關(guān)的強(qiáng)制性措施。顯然，缺乏強(qiáng)制性的處罰方式無(wú)法對(duì)相關(guān)的公路路政違法行為產(chǎn)生足夠的威懾力，更不能從根本上遏制和消除公路路政違法行為。這也是公路路政執(zhí)法力量薄弱的重要體現(xiàn)，也嚴(yán)重阻礙了公路路政管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

3. 公路路政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化思考

優(yōu)化公路路政執(zhí)法環(huán)境不僅有利于公路事業(yè)自身的發(fā)展，還對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局也有著十分重要的意義。本文從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公路路政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)行思考：

3.1強(qiáng)化培訓(xùn)，提升公路路政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

培訓(xùn)是提升公路路政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的一個(gè)重要手段，而執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)是影響公路路政執(zhí)法環(huán)境好壞的關(guān)鍵因素。培訓(xùn)的作用主要體系在如下幾個(gè)方面：首先，通過(guò)培訓(xùn)可以讓各級(jí)公路路政執(zhí)法人員都能準(zhǔn)確把握公路路政管理相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)其執(zhí)法素質(zhì)和能力。其次，通過(guò)培訓(xùn)可以幫助執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到公平執(zhí)法的重要性，并逐漸形成公平執(zhí)法的意識(shí)，從而使其在執(zhí)法過(guò)程中能夠自覺(jué)做到依法行政、秉公執(zhí)法，這對(duì)維護(hù)公路路政執(zhí)法良好形象也是非常有幫助的。最后，通過(guò)培訓(xùn)可以培養(yǎng)執(zhí)法人員養(yǎng)成以人為本的文明服務(wù)理念，讓其執(zhí)法過(guò)程中使用文明用語(yǔ)，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，這對(duì)營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境非常有效。

3.2加強(qiáng)宣傳教育，增加公民法制意識(shí)。

公民是整個(gè)公路路政執(zhí)法工作的客體，增強(qiáng)其法制意識(shí)，對(duì)優(yōu)化公路路政執(zhí)法環(huán)境十分重要。因此，有關(guān)部門(mén)必須采取有效措施，加強(qiáng)宣傳教育力度，讓廣大公民都能了解公路路政相關(guān)法律法規(guī)，這對(duì)公路路政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化具有重要的意義。時(shí)至今日，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了不少公路路政管理相關(guān)的法律法規(guī)，但是廣大公民群眾對(duì)公路路政相關(guān)的法律法規(guī)普遍缺乏了解。因此，有必要加大宣傳教育的力度，讓人人皆知公路路政相關(guān)的法律知識(shí)，從而逐漸形成一個(gè)良好的公路路政執(zhí)法外部環(huán)境。

3.3完善公路路政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制。

不可否認(rèn)，當(dāng)前公路路政相關(guān)的法律法規(guī)體系還不夠完善。比如：在查處公路路政違法行為時(shí)，缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，簡(jiǎn)單的說(shuō)服教育或是輕微的罰款無(wú)法從根本上對(duì)此類(lèi)違法行為產(chǎn)生足夠的威懾力和遏制作用。因此，政府部門(mén)需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，切實(shí)采取科學(xué)有效地措施，完善公路路政相關(guān)的法律法規(guī)體系。此外，營(yíng)造良好的公路路政執(zhí)法環(huán)境還需要完善公路路政管理內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。因?yàn)橥晟频谋O(jiān)督機(jī)制可以約束公路路政管理部門(mén)解決自身不作為或亂作為的現(xiàn)象。具體方式上有：首先，要結(jié)合我國(guó)公路路政管理的實(shí)際情況，從行政層面完善監(jiān)督機(jī)制，以明確各級(jí)公路路政執(zhí)法人員的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，這樣既可以對(duì)執(zhí)法人員的行為進(jìn)行約束，也能在追究責(zé)任時(shí)有章可循。其次，加強(qiáng)公路路政執(zhí)法工作的透明度。這樣公路路政執(zhí)法就可以直接受社會(huì)群眾的廣泛監(jiān)督，突破了原來(lái)內(nèi)部監(jiān)督的局限性，使公路路政執(zhí)法真正做到秉公處理、執(zhí)法為民，公路路政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化目標(biāo)也才能逐步實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]石瑋，蔡忠寧.改善公路路政執(zhí)法環(huán)境的思考與對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（23）.

[2]周利，項(xiàng)彥彥.營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境促進(jìn)依法治路[J].江蘇交通，2001（8）.

[3]馬麗.公路路政執(zhí)法研究與探討[J].中國(guó)商界，2009（11）.

[4]唐克.淺談公路路政執(zhí)法和諧機(jī)制的構(gòu)建[J].西部交通科技，2010（7）.

[5]徐炯，趙磊.我國(guó)公路路政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].北京電力高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010，27（9）.

[6]張淑梅.公路路政執(zhí)法管理探析[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2010（2）.

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）10-20-821endprint

3.2加強(qiáng)宣傳教育，增加公民法制意識(shí)。

公民是整個(gè)公路路政執(zhí)法工作的客體，增強(qiáng)其法制意識(shí)，對(duì)優(yōu)化公路路政執(zhí)法環(huán)境十分重要。因此，有關(guān)部門(mén)必須采取有效措施，加強(qiáng)宣傳教育力度，讓廣大公民都能了解公路路政相關(guān)法律法規(guī)，這對(duì)公路路政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化具有重要的意義。時(shí)至今日，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了不少公路路政管理相關(guān)的法律法規(guī)，但是廣大公民群眾對(duì)公路路政相關(guān)的法律法規(guī)普遍缺乏了解。因此，有必要加大宣傳教育的力度，讓人人皆知公路路政相關(guān)的法律知識(shí)，從而逐漸形成一個(gè)良好的公路路政執(zhí)法外部環(huán)境。

3.3完善公路路政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制。

不可否認(rèn)，當(dāng)前公路路政相關(guān)的法律法規(guī)體系還不夠完善。比如：在查處公路路政違法行為時(shí)，缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，簡(jiǎn)單的說(shuō)服教育或是輕微的罰款無(wú)法從根本上對(duì)此類(lèi)違法行為產(chǎn)生足夠的威懾力和遏制作用。因此，政府部門(mén)需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，切實(shí)采取科學(xué)有效地措施，完善公路路政相關(guān)的法律法規(guī)體系。此外，營(yíng)造良好的公路路政執(zhí)法環(huán)境還需要完善公路路政管理內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。因?yàn)橥晟频谋O(jiān)督機(jī)制可以約束公路路政管理部門(mén)解決自身不作為或亂作為的現(xiàn)象。具體方式上有：首先，要結(jié)合我國(guó)公路路政管理的實(shí)際情況，從行政層面完善監(jiān)督機(jī)制，以明確各級(jí)公路路政執(zhí)法人員的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，這樣既可以對(duì)執(zhí)法人員的行為進(jìn)行約束，也能在追究責(zé)任時(shí)有章可循。其次，加強(qiáng)公路路政執(zhí)法工作的透明度。這樣公路路政執(zhí)法就可以直接受社會(huì)群眾的廣泛監(jiān)督，突破了原來(lái)內(nèi)部監(jiān)督的局限性，使公路路政執(zhí)法真正做到秉公處理、執(zhí)法為民，公路路政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化目標(biāo)也才能逐步實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[6]張淑梅.公路路政執(zhí)法管理探析[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2010（2）.

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）10-20-821endprint