連麗娟LIAN Li-juan

（北京華商繪都建筑有限責(zé)任公司，北京100076）

1 概述

離任審計，或稱任期終結(jié)審計，屬于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范疇，是指在領(lǐng)導(dǎo)干部因任職期滿或其他原因而即將離開原崗位時，由審計機(jī)關(guān)依法實(shí)施的、對其任職期間所承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審查、鑒證和總體評價活動。離任審計對于引導(dǎo)和規(guī)范法定代表人的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為、維護(hù)法定代表人的合法權(quán)益和規(guī)避舞弊事項發(fā)生，對于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，都具有重要的意義。

離任審計的內(nèi)容概括起來主要包括三個方面，即財務(wù)責(zé)任、管理責(zé)任和法紀(jì)責(zé)任。分別來看，財務(wù)責(zé)任是指財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性；管理責(zé)任是指任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性與有效性，審查重大經(jīng)濟(jì)決策的全過程，同時通過審查離任時點(diǎn)與接任時點(diǎn)的資產(chǎn)及產(chǎn)值、利潤的增減變動狀況，客觀、公正反映離任領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間為確保國有資產(chǎn)的保值增值所開展的一系列工作；法紀(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的廉政情況，以及對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理過程中，是否嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度及政策文件情況。

綜上所述，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的重要舉措之一，對提高國有企業(yè)經(jīng)營實(shí)力和市場競爭力具有重要意義。在審計實(shí)施過程中，財務(wù)收支審計是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的核心內(nèi)容，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)以此為基礎(chǔ)，但不能以財政財務(wù)收支審計代替國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的全部內(nèi)容。

2 離任審計工作存在的問題探討

2.1 認(rèn)真劃清現(xiàn)任與前任責(zé)任的界限 現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間存在的問題中，不能排除歷史遺留的因素，比如上一任領(lǐng)導(dǎo)干部不作為所留下的“爛攤子”。由于上一任未充分進(jìn)行離任審計，使得上一任與現(xiàn)任之間的界限模糊不清，因此，合理認(rèn)定現(xiàn)任干部在任期內(nèi)的工作業(yè)績是擺在審計人員面前的重點(diǎn)。

2.2 離任審計的時點(diǎn)滯后 目前條件下，通常是先離任后審計，違反了離任審計工作程序，使堅持先審計后離任的原則存在困難，加之現(xiàn)實(shí)中對干部任命常常是黨委決策在先，離任審計工作未及時跟進(jìn)，即便在審計中發(fā)現(xiàn)了問題，也常常因為已是“過去時”或親疏遠(yuǎn)近等關(guān)系而沒有及時追責(zé)，削弱了審計結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和使用的作用。

2.3 審計力量的投入不到位 按常規(guī)來說，一般由審計部門執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計工作。但是就目前情況來看，審計力量嚴(yán)重不足，而且審計工作存在人員頻繁調(diào)動、時間跨度大、審計形式單一等問題，審計部門人手不夠，基本的審計任務(wù)勉強(qiáng)完成，沒有多余精力去豐富審計形式，這就大大影響了離任審計的工作質(zhì)量和審計成果的充分轉(zhuǎn)化運(yùn)用。審計部門應(yīng)注重培養(yǎng)并保證足夠的審計力量，保證充裕的審計時間，將離任審計工作落實(shí)到責(zé)任人，進(jìn)行事前、事中、事后全過程的審計監(jiān)督，深入推進(jìn)審計成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使審計工作落到實(shí)處。

2.4 對離任審計后的整改情況不樂觀 審計結(jié)果下達(dá)后必須追加后續(xù)審計，跟蹤調(diào)研過去審計曾查出的問題是否有效整改。而在實(shí)際工作中，審計后的整改情況往往不盡人意，“新官不理舊賬”的現(xiàn)象普遍存在，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于整改命令以“人走了不好執(zhí)行”為由敷衍搪塞，甚至拒不執(zhí)行。有的新任領(lǐng)導(dǎo)也提出“不了解情況無法執(zhí)行”的說辭，對于整改效果殫精竭慮，怕影響個人業(yè)績。有的領(lǐng)導(dǎo)直接提出“不合自己口味不執(zhí)行”的說辭，明顯表現(xiàn)出拒不執(zhí)行的態(tài)度，對審計結(jié)果的執(zhí)行工作產(chǎn)生較大的阻礙。

2.5 干部離任審計的認(rèn)識問題 “審與不審一個樣”、審計作用發(fā)揮不佳是當(dāng)前干部對于離任責(zé)任審計的普遍認(rèn)識。在實(shí)際工作中，個別干部思想上存在惰性，行為上不反對但也不主動配合，對于審計工作的目的、意義的了解仍停留于“有問題才審計”的層面，甚至對此相當(dāng)?shù)钟|。如何來扭轉(zhuǎn)這種觀念，一直是讓審計部門頭疼不已。

3 強(qiáng)化離任審計應(yīng)采取的幾點(diǎn)措施

3.1 提高審計效率 由單純查錯糾弊型審計向注重績效審計轉(zhuǎn)變。在查清領(lǐng)導(dǎo)干部任期財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注其履職的績效性。通過審計其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、重大經(jīng)濟(jì)項目決策程序是否規(guī)范、資金投入產(chǎn)出效益情況、預(yù)算資金收支情況、執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)及廉政規(guī)定情況等，來正確分析評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。

3.2 開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 由單純評價資金使用向全面評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況轉(zhuǎn)變。以往的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價中常常存在“千人一面”、籠統(tǒng)模糊，領(lǐng)導(dǎo)和干部管理部門看不懂、用不上、不能用等問題。為此，專門制定具有各系統(tǒng)、行業(yè)特點(diǎn)的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定量與定性評價相結(jié)合，力爭評出特色、評出政績，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的可讀性和可用性。

3.3 加強(qiáng)審計隊伍建設(shè) 由單純監(jiān)督評價領(lǐng)導(dǎo)干部個人向綜合監(jiān)督評價整個干部隊伍方面轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，探索一個系統(tǒng)包括主管部門、下屬單位在內(nèi)的系統(tǒng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方式，轉(zhuǎn)變過去報告單個項目審計結(jié)果的做法，定期將多個項目審計結(jié)果進(jìn)行綜合整理，提出加強(qiáng)干部隊伍宏觀監(jiān)督管理的意見建議，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政檔案，以適應(yīng)越來越復(fù)雜的離任審計工作的需要。

3.4 要講究審計技巧，提高審計質(zhì)量 離任審計應(yīng)該圍繞“突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向”這個核心，《政績考核辦法》有破有立，既不簡單以GDP論英雄，又強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核。要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)，以及解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的實(shí)際成效，作為考核評價的重要內(nèi)容，講究審計技巧，提高審計質(zhì)量。

3.5 要發(fā)揮監(jiān)督職能，重視結(jié)果運(yùn)用 把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究，防止急于求成、盲目舉債搞“政績工程”；注重審計發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，審計堅持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍(lán)圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”、“吃子孫飯”等問題作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。

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