宋海彬SONG Hai-bin

（黑龍江科技大學管理學院，哈爾濱150027）

0 引言

黑龍江省東部煤、電、化經(jīng)濟區(qū)主要涵蓋雞西、七臺河、鶴崗、雙鴨山、佳木斯和牡丹江，區(qū)域總面積13.9萬平方公里。截至2012年年底，這六個城市的GDP總和是3454.3億元，占全省GDP的25.23%，總?cè)丝?362萬，占全省總?cè)丝诘?7.0%。由于這些煤炭資源型城市是因煤炭的開采而興建起來的城市，煤炭、電力以及化工產(chǎn)業(yè)在整個區(qū)域中占據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，第二產(chǎn)業(yè)是主體，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，在第二產(chǎn)業(yè)中，也存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈條短，關(guān)聯(lián)性不強，煤炭采選業(yè)、電力工業(yè)以及化學工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占有較大的比重。據(jù)統(tǒng)計，雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺河煤炭采掘業(yè)分別占工業(yè)比重的47%、44%、40%、50%。長期以來，黑龍江省四煤城經(jīng)濟增長沿襲粗放型增長方式，經(jīng)濟快速增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素粗放投入實現(xiàn)的。

1 黑龍江省東部煤電化經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省東部煤電化經(jīng)濟區(qū)牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗六市，12年地區(qū)生產(chǎn)總值1538.8億元，占全省的21.7%；煤炭產(chǎn)量9078萬噸，占全省的90.2%；發(fā)電量315.4億千瓦小時，占全省的45.2%。

1.1 煤炭資源生產(chǎn)及消費情況 該省煤炭資源較豐富，品種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良。累計探明煤炭保有儲量219.8億噸，約占全國總量的2.25%，居全國第十一位，居東北地區(qū)首位，92%分布在東部地區(qū)。其中，煉焦用煤占37.6%，非煉焦用煤占62.4%。

該省能源生產(chǎn)以一次能源為主，煤炭占一次能源生產(chǎn)總量的52.8%，居絕對主導(dǎo)地位。2012年該省一次能源生產(chǎn)總量為1.2億噸標準煤，占全國能源生產(chǎn)總量的5.1%。該省能源消費呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。2012年，一次能源消費總量為7657.3萬噸標準煤，比上年增加37.7萬噸標準煤。其中原煤消費量4991.9萬噸，比上年增長1.7%。

作為全國重要的能源基地之一，該省每年調(diào)出的能源量占能源產(chǎn)量的一半以上。2012年，能源調(diào)出總量為7753.3萬噸標準煤，占生產(chǎn)總量的55%，調(diào)入總量為1145.7萬噸標準煤，出口總量為102萬噸標準煤。其中，原煤調(diào)出2130萬噸，調(diào)入1145.7萬噸，出口7.8萬噸；洗精煤調(diào)出684萬噸；其它洗煤調(diào)出700萬噸；截至2012年底，已累計調(diào)出原煤5億多噸，約占原煤同期產(chǎn)量的23%，為東北地區(qū)和全國的經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。

1.2 電力生產(chǎn)及消費情況 該省水力資源比較豐富，黑龍江、烏蘇里江、松花江和綏芬河四大水系具有蘊藏量大、分布面廣、相對集中、開發(fā)較少的特點。全省流域面積50平方公里以上河流1918條，理論蘊藏量864兆瓦，約占東北地區(qū)的50%，年可發(fā)電757億千瓦時，技術(shù)可開發(fā)量833兆瓦，約占全國的1.6%。其中小水電資源（裝機容量50兆瓦以下）技術(shù)可開發(fā)量160兆瓦，約占全國的2.47%。風能資源總儲量216870兆瓦，風能資源可開采儲量為17230兆瓦。農(nóng)林生物質(zhì)能潛在利用量為2979萬噸。

近年來，該省電力行業(yè)得到快速發(fā)展，為社會各界提供了充足的電力保障。2012年該省發(fā)電量696.6億千瓦時，全社會用電量達到629億千瓦時，南送電量70億千瓦時。

1.3 煤化工發(fā)展情況 該省煤化工產(chǎn)業(yè)從1958年起步，當時，由于經(jīng)濟發(fā)展和糧食生產(chǎn)急需，開始建設(shè)黑龍江化工廠（現(xiàn)黑化集團），產(chǎn)品主要以煤焦化工業(yè)和焦爐煤氣生產(chǎn)合成氨化肥為主，現(xiàn)已發(fā)展具有年產(chǎn)80萬噸焦炭生產(chǎn)能力，可生產(chǎn)煉焦化學產(chǎn)品、尿素和雙氧水等40多種煤化工產(chǎn)品的黑化集團。勃利縣化肥廠、寧安縣化肥廠也有多年以煤氣化生產(chǎn)合成氨的經(jīng)驗。這些企業(yè)在多年的煤化工實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

近年來，在我國煤化工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的國內(nèi)外大環(huán)境下，該省東部煤電化經(jīng)濟區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)迅速崛起，以煤轉(zhuǎn)焦為切入點，相繼開工建設(shè)了一批大中型焦化廠及下游產(chǎn)品開發(fā)項目，全省焦炭產(chǎn)量大幅度增加，2012年全省焦炭產(chǎn)量已達683萬噸。同時引進了一批煤化工大項目戰(zhàn)略投資者，煤化工發(fā)展自主性增長機制正在逐步形成。在此基礎(chǔ)上有些企業(yè)正在謀劃煤氣化合成氨、煤氣化合成甲醇、甲醇制烯烴、煤炭液化等煤化工大項目，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

2 東部煤電化經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群路徑鎖定

2.1 產(chǎn)業(yè)與企業(yè)層面 由于東部煤電化城市長期以來產(chǎn)業(yè)主要集中在與原有資源相關(guān)的領(lǐng)域，其他的行業(yè)沒有得到充分發(fā)展，所以當出現(xiàn)資源枯竭重新選擇產(chǎn)業(yè)建立集群時，就存在一定的盲目性。就產(chǎn)業(yè)這個層面而言，縱觀不同地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，封閉性及單一性是其所無法避免的。內(nèi)部的生產(chǎn)協(xié)作信息是資源型企業(yè)所可以提供的主要內(nèi)容，而關(guān)于企業(yè)之外的各類市場行情及交易信息則基本上不會涉及，造成整個產(chǎn)業(yè)對外開場層次不高。從企業(yè)層次來看，由于資源型企業(yè)長期以來依靠自然資源就已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，因此沒有充分認清整個外部市場的復(fù)雜性及變化可能給企業(yè)帶來的深刻影響，因此應(yīng)變能力明顯不足，遠期規(guī)劃未必符合整個市場長期變化規(guī)律，從而企業(yè)的很多舉措呈現(xiàn)出一種短期性就在所難免。

2.2 技術(shù)層面 就技術(shù)水平而言，大多數(shù)已經(jīng)建成或者待建的產(chǎn)業(yè)集群中新興技術(shù)和先進制造業(yè)技術(shù)所占的比重偏低，傳統(tǒng)技術(shù)甚至一些即將淘汰的技術(shù)仍為許多企業(yè)所運用，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)層次較為低下。對于一些依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興建的產(chǎn)業(yè)集群，盡管引進了已經(jīng)較為先進的技術(shù)，但企業(yè)生產(chǎn)仍然是組裝、簡單生產(chǎn)階段，以模仿和消化，仍位于生產(chǎn)定型和常規(guī)產(chǎn)品的層次上，消化和吸收所引進技術(shù)的能力有待提高。其中，科研力量薄弱、產(chǎn)、學、研沒有有機結(jié)合是重要原因。R&D經(jīng)費不足、專業(yè)技術(shù)人員缺乏問題較為突出，企業(yè)用于技術(shù)研究和新產(chǎn)品研發(fā)的支出較少，大部分企業(yè)科研投入占企業(yè)總收入之比小于國際平均水平。因此，對一些關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)無法開展，技術(shù)瓶頸很難突破。

2.3 制度因素 東部煤電化城市絕大多數(shù)興起于計劃經(jīng)濟時代，受計劃經(jīng)濟影響，資源型城市普遍存在企業(yè)管理城市、企業(yè)功能等同于城市功能、有城無市的現(xiàn)象。這種長期以來以生產(chǎn)為中心形成的思維慣性使資源型城市難以適應(yīng)以市場為中心的經(jīng)營環(huán)境由舊技術(shù)和舊體制造成的鎖定局面尚未根本改變，資源開采企業(yè)和地方政府的融合造成微觀經(jīng)濟主體的生長環(huán)境并不輕松，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新所需的軟環(huán)境建設(shè)相對滯后，相關(guān)政策等往往跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

2.4 其他方面 一是資本的鎖定。資本是經(jīng)濟經(jīng)濟增長的基本生產(chǎn)要素，資本不足直接約束經(jīng)濟增長的進程。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的培育和發(fā)展，資本流量的充足與否至關(guān)重要。就現(xiàn)狀而言，東部城市金融體糸脆弱，存量資本不能完全支撐區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。二是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的鎖定。資源型產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)專用性強，產(chǎn)品中凝結(jié)的技術(shù)性要素少，前后向正外部性都不大，這就造成資源型經(jīng)濟對技術(shù)的需求相對較弱，致使資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢，不能取得較快發(fā)展，仍在產(chǎn)業(yè)集群的初級階段徘徊，規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群形成的延緩，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。三是缺乏鼓勵冒險的企業(yè)家精神，以及重視合作與非正式交流的社團和區(qū)域文化。就東部城市而言，煤電化集群經(jīng)濟對創(chuàng)新活動的擠出效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展發(fā)展所冀望的創(chuàng)新驅(qū)動機制之間存在一定的矛盾。無論是鼓勵冒險的企業(yè)家精神還是那種重視合作與非正式交流的社團文化都是相當匾乏的，進而導(dǎo)致了資源型城市的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力嚴重不足。

3 推進東部煤電化產(chǎn)業(yè)集群整合發(fā)展的建議

3.1 提高產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)內(nèi)各個企業(yè)主體之間的關(guān)聯(lián)性 通過政策引導(dǎo)，完善本地配套產(chǎn)品的出口相關(guān)政策，提高本地配套率，加強產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)內(nèi)各個主體之間的關(guān)聯(lián)性，加強產(chǎn)業(yè)集群的紐帶作用，可以增強集群系統(tǒng)的生命力，這也是產(chǎn)業(yè)集群進入整合發(fā)展階段的重要特征之一。

3.2 引導(dǎo)外來企業(yè)融入并植根于當?shù)厝宋慕?jīng)濟 加強重點建設(shè)項目庫建設(shè)，做到“建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批”。積極面向國際國內(nèi)招商引資，打出東部煤電化經(jīng)濟區(qū)品牌，培育和引進一批技術(shù)含量高、市場潛力大、帶動力強的煤化工項目。積極引進配套加工、配套服務(wù)項目。

3.3 鼓勵本地企業(yè)涉足相關(guān)業(yè)務(wù)，并盡快融入東部煤電化信息產(chǎn)業(yè)集群 通過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)顯示，本地企業(yè)貢獻幾乎都來自于自給自足的公司，本土企業(yè)的貢獻力度較小。在一定程度上，致使東部煤電化產(chǎn)業(yè)集群過度依賴四大礦業(yè)企業(yè)，這使得產(chǎn)業(yè)集群的生命力不強，增強本土企業(yè)對相關(guān)行業(yè)的貢獻作用，顯得尤為必要。因此，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢創(chuàng)建本土化的中小型企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)集群本身的知識溢出效應(yīng)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，最終形成以本土企業(yè)占主導(dǎo)的組織格局，讓經(jīng)濟外部性凸顯。

3.4 進一步完善其他配套和支持性產(chǎn)業(yè)的投入和建設(shè) 培育資本市場，拓展直接融資渠道。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府征信優(yōu)勢和協(xié)調(diào)功能，加強與國家開發(fā)銀行等政策性銀行、國有及國有控股銀行和股份制銀行的溝通與合作，為東部煤電化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供金融支持。建立完善中小企業(yè)擔保和風險投資機制，廣泛吸收各種資金和民間資本參與東部煤電化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。鼓勵支持地處煤電化經(jīng)濟區(qū)外其他市縣的招商引資項目在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)注冊登記，實現(xiàn)的地方級稅收可由原引進項目的市縣與稅收繳庫所在地雙方進行分成。省級財政依據(jù)雙方政府簽署的協(xié)議和企業(yè)稅收實際入庫數(shù)進行結(jié)算；鼓勵金融機構(gòu)在煤電化基地設(shè)立分支機構(gòu)或金融服務(wù)部，對符合貸款條件的企業(yè)、項目提供快捷便利的信貸、結(jié)算等金融服務(wù)；省級政府出資的擔保機構(gòu)要對符合信貸擔保條件的企業(yè)優(yōu)先給予擔保支持；省政策性擔保機構(gòu)對基地內(nèi)各市的政策性擔保機構(gòu)實施再擔保，增強其信貸擔保能力；對符合國家規(guī)定的債券發(fā)行條件的企業(yè)，各級政府要創(chuàng)造條件，積極向國家申報發(fā)行企業(yè)債券，拓寬企業(yè)直接融資渠道。

[1]王麗英.雙鴨山資源型城市煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路研究[C].創(chuàng)新思想·科學發(fā)展·構(gòu)建和諧——黑龍江省首屆社會科學學術(shù)年會優(yōu)秀論文集下冊，2008.

[2]喻登科，涂國平，陳華.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的路徑與模式研究[J].科學學與科學技術(shù)管理，2012.

[3]王琢，李飛.發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)群 雞西煤電化項目高速起跑[N].中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報，2008-06-23（D07）.