陳孝兵

摘要：生態(tài)文明作為一種更高級(jí)的文明形態(tài)，植根于農(nóng)耕文明和現(xiàn)代工業(yè)文明的沃土，從人與自然的對(duì)立走向人與自然的高度和諧，其價(jià)值訴求絕不是單向度的，而是涉及社會(huì)生活的方方面面。在全面深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)下，依法治國(guó)的制度性安排使生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容更加豐富，任務(wù)更加繁重，我們會(huì)面臨各種生產(chǎn)要素供給趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)的承載力退化等瓶頸約束。生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)全新的制度性革命，要特別重視制度設(shè)計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的“過(guò)濾器”功能，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，突出生態(tài)主線，形成強(qiáng)大合力，建立健全生態(tài)文明剛性考核制度和全社會(huì)環(huán)境保護(hù)的“自律體系”。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；制度設(shè)計(jì)；環(huán)境保護(hù)；綠色消費(fèi)

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）11-0105-06

一、傳統(tǒng)資源配置方式的制度軟約束及其后果

一個(gè)好的制度，只要經(jīng)營(yíng)有道，監(jiān)管到位，往往能帶來(lái)社會(huì)財(cái)富的涌流和人類福利水平的提高。制度，特別是經(jīng)濟(jì)制度更是一種有效的社會(huì)公共資源，一方面，它使人類的市場(chǎng)行為在一系列共享的社會(huì)規(guī)范制約下減少盲目性和不確定性，成為穩(wěn)定的、可預(yù)期的，從而減少了非理性行為中的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，制度作為一種交易各方共享的社會(huì)規(guī)范，它使我們的經(jīng)濟(jì)行為變成一種超越個(gè)體的集體行動(dòng)，促進(jìn)了人們之間的相互信任與合作，由此形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部效果將大大降低交易成本。這是制度的“過(guò)濾”功能使然，制度由此過(guò)濾掉的多余或有害成分包括尋租、交易費(fèi)用、外部性和機(jī)會(huì)主義行為等。在“制度是一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”①的語(yǔ)境下，當(dāng)下的生態(tài)文明建設(shè)尤其需要借助制度這種“過(guò)濾器”的作用，我們強(qiáng)調(diào)頂層制度設(shè)計(jì)的初衷就是要通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，正向激勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，從而抑制破壞生態(tài)環(huán)境的行為，為生態(tài)文明建設(shè)開(kāi)辟新的道路。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面深化國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)和扶持各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，綜合國(guó)力有了顯著提高，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)期滯后，歷史欠賬太多，與此相關(guān)的制度設(shè)計(jì)也存在先天缺陷，特別是各級(jí)地方政府長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，資源配置效率低下，高投入、高消耗、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大行其道。當(dāng)環(huán)境壓力加大、資源約束趨緊的時(shí)候，我們往往會(huì)采取行政指令性的辦法出臺(tái)應(yīng)急管理?xiàng)l例、規(guī)章和懲罰措施來(lái)緩解矛盾；當(dāng)矛盾趨緩之后，故態(tài)重現(xiàn)，各種環(huán)保制度、規(guī)章又被束之高閣。

以產(chǎn)業(yè)政策為例，資源開(kāi)采、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品回收構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)的一個(gè)完整鏈條，這三個(gè)環(huán)節(jié)相互依存，缺一不可，生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策不能專注于資源開(kāi)采權(quán)的定價(jià)或壟斷定價(jià)，而完全忽視了產(chǎn)品回收價(jià)格的監(jiān)管與服務(wù)。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府全面參與各種資源開(kāi)采權(quán)的定價(jià)、議價(jià)，并有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，第三方等非政府組織在資源開(kāi)采定價(jià)的談判中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，往往導(dǎo)致資源的定價(jià)水平嚴(yán)重低于其實(shí)際價(jià)值，造成大量資源流失和浪費(fèi)；依靠科技進(jìn)步提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的效率，走綠色發(fā)展和集約經(jīng)營(yíng)的新路子是建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義，但由于剛性化的條塊分割的行政管理體制在很大程度上限制了廣大科技工作者創(chuàng)新的積極性，從而抑制了我國(guó)科技創(chuàng)新能力的整體提升；循環(huán)利用和節(jié)約利用資源的方式方法在產(chǎn)品回收階段應(yīng)該大有作為，但我國(guó)相應(yīng)的回收利用機(jī)制缺位，很多產(chǎn)品在生產(chǎn)者和消費(fèi)者使用過(guò)后就徹底脫手，本來(lái)很多可以循環(huán)利用的資源變成工業(yè)垃圾，造成環(huán)境污染。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)消費(fèi)政策一直沒(méi)有跟上社會(huì)生產(chǎn)力和廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活水平不斷提高的步伐，要么缺位，要么滯后。例如，生態(tài)稅制的覆蓋范圍不夠，消費(fèi)稅作為我國(guó)三大稅種之一，漏掉了非環(huán)保型產(chǎn)品的征收。同時(shí)，由于我國(guó)缺乏權(quán)威的綠色標(biāo)識(shí)制度，普通消費(fèi)者對(duì)待綠色產(chǎn)品的識(shí)別能力有限，在選擇綠色消費(fèi)的時(shí)候存在一定的盲目性，很多非環(huán)保類的產(chǎn)品在包裝上標(biāo)有綠色環(huán)保字樣，這樣不僅沖擊了綠色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也破壞了消費(fèi)者的綠色消費(fèi)行為。②

在環(huán)保制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是我國(guó)環(huán)保制度設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、政策和市場(chǎng)等手段，解決一個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源的存量、增量問(wèn)題以及區(qū)域間的非均衡發(fā)展問(wèn)題，從而激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，使生態(tài)資本增值、資源環(huán)境永續(xù)利用。但由于我國(guó)還沒(méi)有真正建立起完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，在實(shí)踐中還存在相關(guān)法律法規(guī)缺位、排污量和總量控制指標(biāo)難以確定、排污指標(biāo)的原始分配難以做到公平、排污權(quán)交易信息平臺(tái)和交易市場(chǎng)不完善等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致一些重要法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范不到位，缺乏剛性約束。特別是由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴(yán)重不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，主要包括：從資源無(wú)償劃撥到有償使用的改革不到位，資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化程度低，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范；資源行業(yè)行政性壟斷與自然性壟斷并存，對(duì)壟斷行業(yè)的成本監(jiān)管缺乏科學(xué)手段和制度性規(guī)定；資源稅費(fèi)和環(huán)保稅費(fèi)整體偏低，資源性產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有體現(xiàn)資源的全部?jī)r(jià)值；等等。如《中華人民共和國(guó)水資源法》規(guī)定了水資源的有償使用制度和水資源費(fèi)的征收制度，各地也制定了相應(yīng)的水資源費(fèi)管理?xiàng)l例，但大多沒(méi)有將水資源保護(hù)補(bǔ)償、水土保持納入水資源費(fèi)的使用項(xiàng)目，因此無(wú)法適應(yīng)生態(tài)資源綜合性、整體性保護(hù)的要求。

究其原因，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)資源管理、生態(tài)保護(hù)職能分屬于許多政府部門，由于資源、環(huán)境、生態(tài)之間存在著不可分割的聯(lián)系，加之部門之間協(xié)調(diào)、合作比較困難，成本較高，這種分散管理模式存在諸多弊端，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。中央對(duì)地方監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，特別是在當(dāng)前的政績(jī)考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重過(guò)大，許多部門和地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍然沒(méi)有從根本上改變，仍然熱衷于GDP的排位指標(biāo)。由于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，而地方官員的有限任期和頻繁調(diào)動(dòng)導(dǎo)致短期行為和急功近利思想泛濫，政府官員更多熱衷于政績(jī)工程和形象工程，盲目上項(xiàng)目，只關(guān)心招商引資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，疏于考慮生態(tài)承受力和資源消耗狀況，這種現(xiàn)象不利于生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)。另外，我國(guó)跨區(qū)域的環(huán)境合作起步比較晚，一旦出現(xiàn)跨區(qū)域的環(huán)境污染事件，往往缺乏有效的議事程序和爭(zhēng)端解決機(jī)制，致使跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題積重難返，尤其體現(xiàn)在流域水污染防治方面。從社會(huì)層面來(lái)看，我國(guó)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還相當(dāng)滯后，公眾參與程度不高，特別是參與的領(lǐng)域狹窄，對(duì)政府保護(hù)環(huán)境的決策參與較少。實(shí)際上，“市場(chǎng)狀況是衡量為肅清突進(jìn)而作出努力的良好尺度，它與所作出的努力程度是一致的。但是，只要在主要領(lǐng)域中存在著投資緊張、吸納以及非均衡，我們就仍然只是處于強(qiáng)制增長(zhǎng)速度與和諧增長(zhǎng)的中間狀態(tài)，而沒(méi)有堅(jiān)定地走上和諧增長(zhǎng)的道路”③。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能夠取得滿意效果的，作為一個(gè)公共選擇的社會(huì)博弈過(guò)程，它畢竟要取決于參與博弈的雙方力量的對(duì)比，政府主體可以憑借其諸多優(yōu)勢(shì)而居首要角色，民間主體則因其受談判力量小、進(jìn)入創(chuàng)新體系成本高等因素約束而難以充當(dāng)首要角色。因此，當(dāng)下更為迫切的是通過(guò)政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化環(huán)境硬約束，為生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造出適宜的制度環(huán)境。

二、制度性框架設(shè)計(jì)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)路

生態(tài)文明建設(shè)千頭萬(wàn)緒，向何處去是制度設(shè)計(jì)首先需要解決的問(wèn)題。生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五位一體”總布局之一，本身并不構(gòu)成獨(dú)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而是融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中，需要全社會(huì)形成共同的生態(tài)意識(shí)和行為規(guī)范，執(zhí)行統(tǒng)一的生態(tài)保障制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正如美國(guó)著名學(xué)者萊斯特·布朗所說(shuō)：“中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是領(lǐng)先從A模式——傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式——轉(zhuǎn)向B模式，幫助構(gòu)建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)和一個(gè)新的世界?！?/p>

1.“四個(gè)統(tǒng)一”決定了生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)的歷史新高度

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，從整體上確立了“四個(gè)統(tǒng)一”的指導(dǎo)思想，即統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置和統(tǒng)一管理，從而決定了生態(tài)文明制度設(shè)計(jì)的歷史新高度。

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)就是要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前，高度發(fā)達(dá)的工業(yè)文明在改變我們生產(chǎn)生活方式的同時(shí)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)也產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，人類繁衍生息的地球已經(jīng)沒(méi)有足夠的能力來(lái)支撐這種工業(yè)文明的持續(xù)發(fā)展，迫切需要開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來(lái)延續(xù)人類的生存，這就是生態(tài)文明。任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都不可能徹底走向自然的反面，超越生態(tài)文明這一新的歷史發(fā)展階段。我們不能漠視自然的力量，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的“以生活水平表示的國(guó)家財(cái)富，主要取決于個(gè)人的努力、創(chuàng)造力以及對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。自然環(huán)境連同自然資源對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展?jié)摿τ绊懞艽?。自然提供的發(fā)展?jié)摿Q定人們的活動(dòng)方式和可獲得的人力及非人力資源的使用方式”⑤。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有一定的速度，這是我們解決一切問(wèn)題的基本條件。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非越快越好，在增長(zhǎng)方式仍然比較粗放、節(jié)能減排沒(méi)有達(dá)標(biāo)的情況下，過(guò)快的發(fā)展就等于過(guò)量消耗能源資源、過(guò)度污染環(huán)境，既增加了治理成本和發(fā)展成本，也透支了我們子孫后代的發(fā)展機(jī)會(huì)。要廣泛利用各種媒體，充分揭示奢侈性、浪費(fèi)性觀念的危害性，自覺(jué)樹立以“綠色、自然、和諧、健康”為宗旨的生態(tài)消費(fèi)觀念，做到既滿足當(dāng)代人的消費(fèi)需求，又不損害子孫后代的生存環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)文明憂患意識(shí)和生態(tài)文明責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造良好優(yōu)美的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。⑥統(tǒng)一規(guī)劃是從區(qū)域生態(tài)發(fā)展?jié)摿瓦h(yuǎn)景目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件出發(fā)，通過(guò)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，系統(tǒng)分析區(qū)域的資源環(huán)境承載力，統(tǒng)一社會(huì)資源和自然資源，合理開(kāi)發(fā)和利用資源環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，這也是統(tǒng)一資源配置的具體要求?！皩?duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)于提高人民生活水平來(lái)說(shuō)，重要的不是政府如何建立，而是政府應(yīng)履行什么職責(zé)。無(wú)論政府如何建立，政府應(yīng)該通過(guò)一系列有效的特定的工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，同時(shí)放松對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的控制。這些為人們熟知的工作是：公共安全，意味著保護(hù)人民生活和財(cái)產(chǎn)的安全，包括產(chǎn)權(quán)的界定；保持幣值穩(wěn)定；根據(jù)人民的利益處理好外部關(guān)系；提供最基本的教育、公共衛(wèi)生保健和交通；幫助那些不能自立和不被別人幫助的人。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)控制局限于這些功能，才可能最有效地促進(jìn)個(gè)人的自由和經(jīng)濟(jì)福利?！雹唠m然各級(jí)地方政府或政府各相關(guān)部門已經(jīng)制定了大量的行業(yè)專業(yè)規(guī)劃，有些側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些側(cè)重于土地的開(kāi)發(fā)或城市的管理，有些側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但不同規(guī)劃之間缺少溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，存在著一定的交叉、重復(fù)或矛盾，迫切需要統(tǒng)一起來(lái)。⑧特別要堅(jiān)定不移地加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全。

統(tǒng)一資源配置和統(tǒng)一管理是生態(tài)文明建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)，涉及政府管理的各個(gè)層面和領(lǐng)域，如果政出多門，各自為政，就會(huì)一盤散沙，形不成合力，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的既定目標(biāo)。在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的條件下，非限制性市場(chǎng)上的資源將自發(fā)地朝著最有利的部門和地區(qū)流動(dòng)，市場(chǎng)供求比例的變化以及由此引起的價(jià)格的升降，將把各種資源分配到適當(dāng)?shù)奈恢蒙?。但與此同時(shí)，也會(huì)有這樣兩種局限性：第一，在市場(chǎng)機(jī)制起作用，資源在部門間、地區(qū)間轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，將產(chǎn)生局部的或結(jié)構(gòu)性的資源閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象。盡管某些閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象往往是不可避免的，但不可否認(rèn)的是，它們畢竟是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的損失。第二，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用以及資源在部門間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，經(jīng)常需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程才能做到資源的比較合理的分配，而在這個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可能已經(jīng)受到了較大的損失。在限制性市場(chǎng)上，市場(chǎng)機(jī)制雖然也能對(duì)資源配置發(fā)生作用，但由于價(jià)格的升降是受限制的，資源在部門間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移也受到限制，所以，資源的配置不可能像在非限制性市場(chǎng)上那樣由市場(chǎng)供求比例的變化來(lái)自發(fā)地進(jìn)行調(diào)控。從資源配置的角度看，要重點(diǎn)加快綠色政府建設(shè)，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的決策機(jī)制、投資機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公民三個(gè)層面共同參與生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。從統(tǒng)一管理的角度看，要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)和分工，分解和落實(shí)各部門的具體行動(dòng)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，建立行使行政執(zhí)法權(quán)力保障生態(tài)文明建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)行力量的有機(jī)整合和高度統(tǒng)一。

2.政府主導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本否定，是從構(gòu)建新文明的戰(zhàn)略高度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型跨越、人與自然和諧發(fā)展的多元化創(chuàng)新。這樣的制度創(chuàng)新不是在做秀，更不是權(quán)宜之計(jì)，而是蘊(yùn)含著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和文化哲理，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與原則。生態(tài)文明建設(shè)的宗旨是關(guān)乎人的全面發(fā)展，與我們每一個(gè)人的工作、生活、就業(yè)、娛樂(lè)、健康保障等息息相關(guān)?！拔覀儾晦o辛勞是為了避免貧窮所帶來(lái)的更大的羞恥和痛苦。我們勇敢面對(duì)危險(xiǎn)和死亡是為了保護(hù)自己的自由和財(cái)產(chǎn)，保護(hù)取得快樂(lè)和幸福的方法和手段；或者是為了保護(hù)自己的國(guó)家。我們自己的安全必然包含在國(guó)家的安全之中。堅(jiān)忍不拔能使我們心甘情愿地做所有這一切，做出我們當(dāng)前處境中所能做出的最好的行為?！雹峤ㄔO(shè)生態(tài)文明就是要喚醒我們當(dāng)下“最好的行為”，從我做起，從小事做起，積極參加綠色環(huán)?；顒?dòng)，踐行綠色出行、綠色消費(fèi)，努力維護(hù)自然及人類和諧的發(fā)展秩序。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，各地生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，改變傳統(tǒng)的粗放型的生產(chǎn)生活方式與習(xí)慣不可能一蹴而就，而倡導(dǎo)綠色發(fā)展、提高綠色GDP的任務(wù)繁重而艱巨，當(dāng)然離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。因此，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度地改善民生，使人民群眾在共建生態(tài)文明中共享生態(tài)文明建設(shè)的成果，這是政府主導(dǎo)、全民參與生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如果漠視人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，沒(méi)有廣大人民群眾的積極參與，建設(shè)生態(tài)文明只能成為一句空話。

二是堅(jiān)持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展原則。隨著機(jī)器智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化精細(xì)管理等專業(yè)生產(chǎn)效率的提高，各種生產(chǎn)要素的投入呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，土地、能源和勞動(dòng)力等要素供給約束越來(lái)越緊張，而工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的“廢水、廢氣、廢渣”和各種化學(xué)污染物開(kāi)始蔓延開(kāi)來(lái)，人類的生產(chǎn)生活環(huán)境面臨著新的挑戰(zhàn)?！按笞匀恢械囊磺惺挛铮◣缀醢ㄋ形锓N）都是相互聯(lián)系著的，幾乎每個(gè)事物都在保護(hù)自然秩序方面有自己的作用。因此，差不多所有的物種都有意義，都有資源價(jià)值。若消除一個(gè)物種——即使從資源觀念上看是微不足道的物種，我們也很可能在某時(shí)某地、以某種方式感受到由此造成的后果。”⑩歷史反復(fù)證明，整個(gè)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展要始終遵循人與自然和諧相處、共生共榮的發(fā)展規(guī)律，否則就會(huì)走進(jìn)死胡同，就會(huì)受到大自然的懲罰?！霸诖蠖鄶?shù)情況下，需要是同某個(gè)具體對(duì)象、某項(xiàng)活動(dòng)、某種關(guān)系或同一定種類的對(duì)象、活動(dòng)等等相聯(lián)系的。因此，它不僅是作為人本身的一定狀態(tài)而產(chǎn)生，而且總是在他同其周圍的環(huán)境，特別是社會(huì)產(chǎn)品和這種環(huán)境對(duì)他的影響的關(guān)系的聯(lián)系中產(chǎn)生的。”人不是獨(dú)立的，人與自然的關(guān)系同人與人的關(guān)系一樣重要，正如池田大作在與湯因比對(duì)話時(shí)借用佛法所說(shuō)：“人類只有和自然——即環(huán)境融合，才能共存和獲益。此外，再?zèng)]有創(chuàng)造性發(fā)揮自己的生存的途徑?！?/p>

三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的必然要求，是從發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展全局的角度提出了生態(tài)文明建設(shè)的水平與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它主張我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的共同體，整個(gè)發(fā)展過(guò)程是連續(xù)性的和相互促進(jìn)的，每一個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)沒(méi)有斷裂，也沒(méi)有黑洞，不能寅吃卯糧，不計(jì)后果；要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，進(jìn)而全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。這就需要我們每一個(gè)人在日常的生產(chǎn)生活實(shí)踐中時(shí)刻審視、檢查自己的行為，是否對(duì)地球、對(duì)環(huán)境、對(duì)資源產(chǎn)生負(fù)面的作用和破壞?！坝捎陂L(zhǎng)期而嚴(yán)重地違反某些自然規(guī)律，人類已處于岌岌可危的境地；但人類若要擺脫這種處境，只需使自己的行為接受自然界的限制就行了?！痹谌绾尉徑赓Y源環(huán)境壓力面前，我們個(gè)人最為重要的行動(dòng)就是節(jié)約，節(jié)約就是最好的保護(hù)。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在雖然進(jìn)入了一個(gè)全球化的大消費(fèi)時(shí)代，但資源有限，人類的可持續(xù)發(fā)展不可能建立在消費(fèi)無(wú)度的基礎(chǔ)上，而轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)模式最重要的前提就是節(jié)約，可持續(xù)發(fā)展必然要求可持續(xù)消費(fèi)，可持續(xù)意味著節(jié)約。

四是堅(jiān)持公平公正原則。我們強(qiáng)調(diào)的公平公正原則主要表現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新生產(chǎn)生活方式，切實(shí)解決當(dāng)下大拆大建、想方設(shè)法擠占或挪用城市綠地和農(nóng)業(yè)用地，卻很少考慮城鄉(xiāng)資源過(guò)度利用和合理保護(hù)的突出問(wèn)題。“公正唯一可能的客觀標(biāo)準(zhǔn)就是市場(chǎng)價(jià)格，因?yàn)闊o(wú)論在什么時(shí)候，市場(chǎng)價(jià)格都是由市場(chǎng)的所有參與者自愿的、相互同意的行為決定的。它是所有人的主觀估價(jià)和自愿行動(dòng)的客觀結(jié)果，因此對(duì)定價(jià)中的‘量化公正也是唯一實(shí)存的客觀標(biāo)準(zhǔn)?！睉?yīng)該說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償是從制度上解決公平公正問(wèn)題的重要手段，也是人們尋找“公正價(jià)格”的合理渠道，但僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是行不通的，因?yàn)樯鷳B(tài)受損方?jīng)]有真正的話語(yǔ)權(quán)，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼勁兄型幱谌鮿?shì)地位，必須通過(guò)政府的行政干預(yù)來(lái)完成。2014年8月，北京市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《北京市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》，決定從2015年1月起，北京將首次試行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度：上游區(qū)縣向下游區(qū)縣排水時(shí)，如果水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或者變差，將按照每斷面每月30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)下游區(qū)縣予以補(bǔ)償。這一舉措有利于調(diào)動(dòng)各區(qū)縣污水治理積極性，也是在生態(tài)文明建設(shè)中踐行公平公正原則的合理制度安排，在全國(guó)應(yīng)該具有示范意義。

3.向污染宣戰(zhàn)成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的光榮使命

向污染宣戰(zhàn)，不是一句空洞的口號(hào)，而是維護(hù)生態(tài)文明制度權(quán)威，提高環(huán)境治理效率的重要抓手。近年來(lái)，全國(guó)主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量整體形勢(shì)嚴(yán)峻，以北京為主要代表的特大城市的霧霾污染也廣受詬病。依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）對(duì)SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3六項(xiàng)污染物進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)度，全國(guó)74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例偏低，僅為4.1%，其他256個(gè)城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)城市比例為69.5%。大氣污染是世界各國(guó)共同面臨的生態(tài)環(huán)境難題，有些國(guó)家通過(guò)減少汽車尾氣排放、搬遷鋼鐵石化等制造工廠、提高燃油標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大城市綠地、倡導(dǎo)鼓勵(lì)綠色出行等措施，不斷改善城市空氣質(zhì)量，提高城市的宜居指數(shù)和幸福感。各地區(qū)、各部門要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，把環(huán)境治理同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，突出抓好重污染城市治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點(diǎn)工作，努力走出一條以治理大氣污染促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善的新路子。

三、構(gòu)建立體的生態(tài)文明建設(shè)制度體系

大家知道，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單一的規(guī)約解決不了全局的問(wèn)題，而制度層面的法律法規(guī)往往側(cè)重于具體行業(yè)、具體行為的剛性規(guī)范與約束，許多涉及水土治理、大氣污染防治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴牡胤椒煞ㄒ?guī)政出多門，“九龍治水”的標(biāo)準(zhǔn)和效力不一，迫切需要一個(gè)來(lái)自于頂層的決策制度主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)程，輔之以績(jī)效考核、教育示范等制度體系建設(shè)，從而把握生態(tài)文明建設(shè)的正確方向。

1.生態(tài)文明決策制度

就生態(tài)功能區(qū)劃及生態(tài)格局調(diào)控而言，首先應(yīng)該搞好定位，確定生態(tài)區(qū)劃的具體目標(biāo)，特別要根據(jù)城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)劃的要求，綜合考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和區(qū)域差異，在生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的方法與技術(shù)手段，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)，揭示其區(qū)域分工規(guī)律。在此基礎(chǔ)上針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性進(jìn)行地理空間分區(qū)，形成生態(tài)功能分區(qū)方案。根據(jù)各功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展方向及對(duì)應(yīng)措施。尤其值得注意的是，要研究劃定城市或區(qū)域的生態(tài)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，同時(shí)配套實(shí)施相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，決不能突破“紅線”。同時(shí)，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)制度改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，徹底改變低成本甚至無(wú)償使用生態(tài)產(chǎn)品的做法，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這樣才能從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)。

2.生態(tài)文明考核制度

在生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計(jì)中，生態(tài)政績(jī)考核制度是顯性的，也是剛性的，往往涉及方政府官員的仕途或一個(gè)地方的社會(huì)形象，需要各級(jí)政府的科學(xué)決策，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為。一方面，要把握發(fā)展的理念，注重動(dòng)態(tài)思維，把近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)考核。一般而言，我國(guó)地方政府官員由上一級(jí)政府任命，任期內(nèi)的政績(jī)將決定地方政府官員的政治命運(yùn)，因此在考核一屆政府政績(jī)時(shí)，既要考核年度（近期）的政績(jī)，更要考核任期內(nèi)（中遠(yuǎn)期）的政績(jī)，通過(guò)日常的工作業(yè)績(jī)積累，來(lái)反映整個(gè)任期內(nèi)的政績(jī)水平和為民施政服務(wù)的質(zhì)量。另一方面，要區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，結(jié)合不同功能區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行政績(jī)考核。尤其是對(duì)于水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，不能以GDP的規(guī)模和增速以及招商引資業(yè)績(jī)來(lái)考核政府官員的政績(jī)。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)也非常必要，要將生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金安排掛鉤，與各類評(píng)優(yōu)創(chuàng)先掛鉤，將節(jié)能減排作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和國(guó)有及控股企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。

3.建立完備的生態(tài)文明倫理教育體系

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)公眾的廣泛參與和支持，只有通過(guò)構(gòu)建完備的生態(tài)文明倫理教育體系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳和普及工作，才能喚起大眾熱愛(ài)大自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的良性循環(huán)與發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)文明倫理教育旨在建立和完善環(huán)境保護(hù)的道德文化制度，構(gòu)造全社會(huì)環(huán)境保護(hù)的“自律體系”，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風(fēng)尚?！案黜?xiàng)道德原則沒(méi)有任何文字形式，它們一代一代地傳下去。青年人掌握這些道德原則，不僅通過(guò)老年人的道德教育，而且首先通過(guò)自己對(duì)成年人行為方式的觀察，以及借助于其他人由于各種違反社會(huì)道德的行為而受到處置的經(jīng)驗(yàn)。以這種方式傳承下來(lái)的道德原則本身，在千百年的長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中，逐漸形成為整個(gè)社會(huì)對(duì)個(gè)人的舉止行為提出的要求?！?/p>

注釋

①[美]道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平譯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年，第225—226頁(yè)。②張瑞、秦書生：《我國(guó)生態(tài)文明的制度建構(gòu)探析》，《自然辯證法研究》2010年第8期。③[匈]亞諾什·科爾內(nèi)：《突進(jìn)與和諧的增長(zhǎng)——對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和政策的思考》，張曉光等譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988年，第119頁(yè)。④[美]萊斯特·R·布朗：《B模式2.0：拯救地球延續(xù)文明》，林自新等譯，東方出版社，2006年，第3頁(yè)。⑤⑦[美]詹姆斯·A·道等編著：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命》，黃祖輝、蔣文華主譯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2000年10月，第47、270—271頁(yè)。⑥陳東輝：《改革開(kāi)放以來(lái)黨的發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變與生態(tài)文明建設(shè)》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2010年第5期。⑧劉曉文：《加強(qiáng)保障完善生態(tài)文明建設(shè)體系》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2014年1月7日。⑨[英]亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》，蔣自強(qiáng)等譯，商務(wù)印書館，1997年，第390—391頁(yè)。⑩[美]戴維·埃倫費(fèi)爾德：《人道主義的僭妄》，李云龍譯，國(guó)際文化出版公司，1988年，第161頁(yè)。[捷]奧塔·錫克：《經(jīng)濟(jì)—利益—政治》，王福民等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984年，第251、292頁(yè)。[英]湯因比、[日]池田大作：《展望二十一世紀(jì)——湯因比與池田大作對(duì)話錄》，荀春生等譯，國(guó)際文化出版公司，1985年，第30頁(yè)。[美]威廉·福格特：《生存之路》，張子美譯，商務(wù)印書館，1981年，第249頁(yè)。[美]穆雷·羅斯巴德：《權(quán)力與市場(chǎng)》，劉云鵬等譯，新星出版社，2007年，第141頁(yè)。饒沛：《北京試行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度考慮京津冀協(xié)同》，《新京報(bào)》2014年8月30日。張高麗：《大力推進(jìn)生態(tài)文明努力建設(shè)美麗中國(guó)》，《求是》2013年第12期。秦尊文、劉陶：《生態(tài)文明與兩型社會(huì)建設(shè)的關(guān)系——基于武漢市兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》，《江漢論壇》2014年第9期。

責(zé)任編輯：思齊中州學(xué)刊2014年第11期城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化的斷裂與傳承2014年11月中 州 學(xué) 刊Nov.，2014

第11期（總第215期）Academic Journal of ZhongzhouNo.11