賈 博

（中共河南省委黨校公共管理教研部，鄭州450002）

公共服務中的主體角色可以概括為主體一系列的責任和利益。[1]責任主要指兩個方面：一是與公共服務主體各自的角色相適應的應為的行為；二是應當對主體自身的實際行為承擔的后果。[2]主體責任主要來自兩個方面：一是客觀的、外在的規(guī)定，主要是有關法律、法規(guī)和制度等；二是來自主體對自身責任、行為規(guī)范等方面的主觀認知、理解和認同。公共服務運行過程中，有提供者、生產者和使用者三方主體，分別承擔著不同的責任，以履行責任為基礎和前提，各主體可以獲得不同程度的收益，主要包括兩個方面：一是物質方面的收益，如收入、營利、享受公共服務等；二是精神方面的收益，如工作的成就感、服務的滿足感、公平感等。我們把這些收益統(tǒng)稱為“利益”。公共服務主體履行角色的過程，實際上就是在客觀的角色期待和主觀的角色認知之間不斷調整行為的過程。角色期待主要是對主體責任的規(guī)定和主體利益的限制；角色認知主要是主體對自身責任的認同和自身利益的追求。從理論上來說，只有當角色認知和角色期待在責任和利益兩個方面都一致時，主體才能很好地履行角色，實現角色履行的最佳狀態(tài)；在兩者不一致的情況下，無法實現角色履行，就會出現角色失敗。但是，這是兩種理想化的、極端的狀態(tài)，對于大多數公共服務而言，角色認知和角色期待總是部分一致的，責任和利益任何一個方面的不一致，都會造成角色期待和角色認知之間的角色差距。角色履行正是不斷調試兩者差距的動態(tài)過程。

一、公共服務提供者：政府的角色

政府是公共服務的提供者，分析其角色首先面對的是一個不可回避的基本理論問題，即政府存在的依據。[3]討論政府存在的依據，不能也不應當脫離行政模式的演變，后者是前者的根基和決定性因素。特定的行政模式決定了政府存在的依據和政府角色。在人類發(fā)展歷史上，伴隨著農業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會的文明進程，政府的行政模式也經歷了統(tǒng)治行政、管制行政和服務行政三種主要模式的演進。統(tǒng)治行政以統(tǒng)治者的意志至上，推崇強權和強制力；管制行政以效率和規(guī)則至上，以高度組織化的官僚機構和各種規(guī)章行使管理職能；服務行政則以公民需求為導向，通過向社會提供有效的公共服務滿足公民的需求，承擔維護和增進公共利益的政府責任。[4]就政府存在的依據而言，在統(tǒng)治行政模式中，維護和實現統(tǒng)治者的意志需要政府這種組織機構實現統(tǒng)治職能；在管制行政模式中，維護社會秩序和效率至上需要政府以科層制的組織結構運作、以繁瑣的規(guī)章和制度進行管理和控制；在服務行政的模式中，政府存在的主要依據就是“服務于民”，從以政府為中心向以公民為中心轉變，以高質量的、便捷的公共服務滿足公民多層次的生存和發(fā)展需求。如果說政府在統(tǒng)治行政模式中主要是統(tǒng)治角色，在管制模式中主要是控制角色，那么，在服務行政模式中則主要是服務角色，政府行為的中心問題是“提供什么服務，如何提供公共服務”。

正如亨廷頓所說，國家之間政治上最重要的區(qū)別，不在于政府的形式，而在于政府的水平。[5]在現代社會，政府提供公共服務的能力和水平是政府能力和水平的集中體現。進入新世紀，面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，建設服務型政府成為我國政府轉型的目標，這是政府角色適應時代變遷和行政模式演變的主動選擇，也進一步明確了政府的角色定位。政府服務角色是對政府角色、政府職能總體的要求，要實現這一角色定位，需要政府在具體的公共服務領域履行角色，實現公共服務目標。這里，我們分別從角色期待、角色認知和角色履行三個方面具體分析公共服務運行過程中的政府角色。

（一）政府的角色期待

首先，政府的責任主要包括兩個方面：一是政治責任，通過提供公共服務滿足公民的利益和需求，實現權為民所謀。政府的權力來自人民，必須用于為人民謀利益、謀發(fā)展。作為社會主義國家政府，為人民服務是政府的宗旨，為公民提供服務是政府義不容辭的責任。然而，改革開放以來，“經濟建設型政府”的片面發(fā)展思路使政府相對忽略了在公共服務領域的投入，尤其是基本公共服務水平不高、體系不健全影響甚至制約了公民的全面發(fā)展。因此，國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃明確指出：享有基本公共服務屬于公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責。二是道德責任，實現社會公平和正義是政府最重要的道德責任。建國以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元發(fā)展政策，政府公共服務存在著明顯的城鄉(xiāng)分治和城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，政府把提供某些公共服務的分內責任不恰當地交給了市場，市場機制的“馬太效應”進一步放大和擴大了原有的城鄉(xiāng)公共服務差距，在基本醫(yī)療和基礎教育領域尤為明顯。政府沒有很好地履行這些方面的服務角色，沒有盡到在公共服務領域實現公平和正義的道德責任。因此，對政府角色期待的道德責任主要體現為：以公共利益為目標，以公平、公正為原則，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的過程中，為公民提供高質量的公共服務。

其次，對政府角色期待的利益方面，主要也包括兩個層面的內容：一是對公共利益的追求。盡管公共利益是個頗具爭議的概念，但卻絲毫不影響其在政府管理中的重要作用，作為價值目標和原則的公共利益體現在具體的政府觀念、行為、公共服務和公共政策過程之中。政府在提供公共服務的過程中，對公共利益的秉持和追求，主要體現為：政府制定和執(zhí)行有關政策，應當以維護和實現公民的利益為主要導向，而不能因為特殊利益關系偏袒服務生產機構；政府對生產機構的監(jiān)管內容和重點，應當以維護和實現公民的利益至上，而不能以政府的主觀選擇為準；政府管理流程的設計，應當以公民享受方便、快捷的服務為出發(fā)點和落腳點，而不能以方便政府管理為目標等等。二是對政府利益的限制。我國是社會主義國家，各級政府是人民政府，政府不應當有特殊利益，公共利益就是政府自身利益。但是，政府是特殊的社會組織，由于行政權力具有一定的強制性和較大的自由裁量權，單是這兩者中的任何一方都會影響公共利益，更不必說兩者一旦結合就會形成足以使公共利益淹沒在行政權力帶來的政府特殊利益之中的特殊力量。政府特殊利益在很大程度上影響甚至決定了政府服務角色的履行狀況，限制政府利益的膨脹是政府角色期待的利益方面的重要內容之一。政府特殊利益源自政府行政權力的特殊性，限制政府利益的角色期待主要是限制政府權力的問題。在行政民主化的發(fā)展趨勢中，透明行政和公民參與是約束行政權力的兩個主要途徑。行政權力的運行貫穿于政府提供公共服務的過程，上述兩個路徑同樣也可以用于分析政府角色期待的利益方面，即：一方面，公民期待政府將公共服務范圍、方式、生產機構的服務質量和績效評價等管理過程和管理信息以制度化的形式和渠道進行公開，實現透明化運作。這樣既可以為公民的實質性參與提供基礎，也便于公民的監(jiān)督和評價。另一方面，公民期待政府提供合法渠道，了解和參與公共服務的運行和管理。通過透明化運作和廣泛參與兩個途徑，實現對政府利益的限制。

（二）政府的角色認知

如果說對政府的角色期待為角色履行提供了一個理想的標桿，那么，政府角色認知則是角色履行的實際基礎?？梢詮呢熑魏屠鎯蓚€方面分析公共服務運行過程中政府的角色認知。

首先，政府對責任的認知結構中，最重視政治責任，相對缺乏對道德責任的認知。將改善民生作為執(zhí)政為民的重點和難點，顯示了政府對政治責任的高度重視和比較到位的角色認知。但是，政府從維護社會公平和正義的角度進行道德責任的認知比較模糊，主動性相對不足。這與我國政府長期以來的發(fā)展思路、責任定位有密切關系。新中國建立之初，面對復雜的政治環(huán)境和薄弱的經濟基礎，政府定位于強化政治責任，即使政府承擔有限的經濟責任，其目的仍然是為了鞏固政治責任；改革開放以來，在經濟高速發(fā)展時期，政府的經濟責任逐步得到強化，效率成為政府管理和社會發(fā)展的重要目標。在效率至上的發(fā)展模式中，政府維護社會公平和正義的道德責任逐漸被淡化。直到最近幾年，日漸明顯的發(fā)展差距才使政府反思道德責任的缺失，開始強調公平和正義在政府管理中的重要性。這種責任認知的偏頗，不但導致政府責任缺乏，而且也影響主體間關系的優(yōu)化，更會導致一些公共服務畸形發(fā)展：過于重視效率而忽視公平、過于重視覆蓋率而忽視受益率、過于重視資金投入而忽視質量監(jiān)管。

其次，政府對利益的認知。長期以來，我國政府難以擺脫原有角色認知慣性的影響，公共服務的角色認知欠缺，導致政府對公共服務中的責任和利益認知的片面性。政府對公共利益的認知受到了政府自身利益的干擾和影響。政府自身利益主要分為三個層面：一是掌握公共權力的行政組織有其自身的組織利益；二是政府的不同職能部門和不同層級有其局部利益；三是代表政府行使公共權力的公務員有其個人利益。這些特殊利益模糊了政府對公共利益的認知，導致有些政府職能部門采取“事不關己、高高掛起”的漠然，有些地方政府特別是基層政府甚至將公共服務作為一項政績工程和面子工程。這些錯誤的認知方式和認知內容，非但不能實現對政府維護和增進公共利益的角色期待，反而會出現政府與民爭利等侵蝕和危害公共利益的行為。

通過上述分析可以看到，政府在提供公共服務的過程中，無論是責任認知還是利益認知，都存在與角色期待不一致的問題。造成這些問題的主要原因有兩個方面：一是認知混亂。例如，多級政府和同級政府的多個部門共同參與提供新型農村合作醫(yī)療這項公共服務，他們之間責任和利益認知的不一致，造成了政府角色認知的混亂。相對而言，中央政府能夠從整體上、宏觀上對責任進行認知，而地方政府大多站在自身立場，對部分責任進行認知；各級政府不同職能部門更是從自身職能的角度進行責任認知。這種認知方式都是從局部出發(fā)，缺乏整體性，加之我國在責任政府建設方面的滯后，以及壓力型體制下對地方政府量化指標考核的結構單一性，共同造就了政府責任認知的碎片化。突出表現為以政府自身利益替代公共利益的不良傾向。各級政府和不同職能部門從地方局部利益和部門利益出發(fā)，有不同的利益認知。在制定政策和實施方案的過程中，存在下級政府與上級政府、職能部門之間利益認知的不一致，導致政策打架、規(guī)則變異等現象，嚴重影響了政府維護和增進公共利益的角色期待。二是認知的選擇性。政府角色認知的選擇性源自地方政府的自主性。在市場化的改革進程中，我國地方政府逐漸成為有特殊利益結構和行為偏好的主體，擁有在管理事務、發(fā)展創(chuàng)新等方面較大的權限，在行使地方自主權的過程中，地方政府常常會經意或不經意地超越這些權限，自主地獲取中央政府并沒有賦予的權限，不但可以根據自身的行為偏好選擇性地執(zhí)行中央政府的政策和制度規(guī)定，而且還能基于對自身利益的考量分配社會公共資源。[6]在公共服務角色的認知上，地方政府往往在較大的自主空間里，根據自身利益和行為偏好對政府的責任和利益進行選擇性和過濾性的認知，留下對自身有利的認知，放棄對自身不利的認知。如果說政府角色認知的混亂是由客觀的政府層級和職能分工造成的，那么，認知的選擇性則是由主觀的地方自主性造成的。兩者通常會交互作用，影響政府對責任和利益認知的全面性和正確性。

（三）政府的角色履行

在提供公共服務的過程中，政府應當調整角色認知的方式和內容，盡可能縮小角色認知與角色期待之間的差距，履行好以下五個方面的角色：一是推動者。應當承擔設計和組織的重任；二是出資者。應當以維護社會公平和正義為出發(fā)點，扮演主要出資人的角色，承擔相應的出資責任，提供財政支持。在中央和各級地方政府的財政預算中，應合理確定政府出資額占財政總支出和公共服務支出的比例。特別應加強中央政府和省級政府的責任，并在此基礎上，由省級政府根據不同的區(qū)域發(fā)展狀況，合理確定市、縣級政府的分擔比例，保證公共服務服務的相對公平性和均等化，實現健康和持續(xù)發(fā)展；三是管理者。應構建公共服務健全的組織機構和配套的管理規(guī)章，使公共服務運作過程公開化，防止腐敗事件的發(fā)生；四是協(xié)調者。政府在提供公共服務的過程中，必須兼顧各主體不同的利益需求，協(xié)調好主體間關系。既要鼓勵保障和維護公民的權利，又要促進生產機構的可持續(xù)發(fā)展，還要優(yōu)化政府自身行為。只有做好協(xié)調工作，才能使多方主體形成合力，實現三方主體合作共贏；五是監(jiān)督者。政府在公共服務運行過程中，還扮演著監(jiān)督者的角色。既要監(jiān)督生產機構生產的服務是否符合公共服務的內在要求，是否滿足了公民的需求，還要監(jiān)督公民在享受公共服務的過程中是否有虛假行為，更要監(jiān)督自身行為，是否因為自身利益妨礙了公民利益的實現，是否維護和增進了公共利益等等。

二、公共服務生產者：生產機構的角色

生產機構負責將公共服務提供方——政府的意圖，物化為公共服務的具體形式。進入公共服務生產過程的生產機構要經過政府的認定、簽約和授權，才能按照政府制定的服務標準、依照合約為公民提供所需服務。

（一）生產機構的角色期待

盡管公共服務生產機構包括公立和民營兩種不同的所有制，但是“非營利性”是其本質特征，也就是強調服務于社會公眾利益，其收入主要用于彌補服務成本，而不是以利潤最大化為目的?！胺菭I利”對生產機構有兩個根本的規(guī)定性：一是以公共利益為導向，主要是為公民提供公共服務；二是不以營利為目標，服務收費應當依據服務成本定價，兩者之間應基本一致，并且其差距不能產生和形成機構的利潤。這兩個方面的本質要求和公共服務的特殊性，共同構成了對生產機構角色期待的主要內容。

首先，在角色期待的責任方面，主要包括四個方面：一是服務質量。公共服務的許多方面與每個公民的生活和工作息息相關，在公共服務的提供和生產過程中，質量是對生產機構責任方面最重要的角色期待。生產機構必須保證服務質量，提供高質量的公共服務滿足公民的需求，并進而推動公共利益的實現。二是服務價格。由于生產機構的非營利性，決定了公共服務價格應當與服務成本基本一致，服務收費是為了彌補成本而不是為了額外營利。因此，對生產機構服務價格的期待主要有兩個方面：第一，價格合理。一方面，政府應當堅持成本定價，嚴格按照生產機構的服務成本合理定價，既要保證服務價格相對公正地體現服務價值，又要避免和限制公共服務價格高出服務成本過多的問題；另一方面，生產機構自設的收費項目，應當合理定價，不能搭公民的“車”漲價。第二，項目合理。生產機構應當按照規(guī)定項目，規(guī)范收費行為，不應當巧立名目、私設條目，亂收費、重復收費或是變相提高價格。三是服務態(tài)度。從本質上來說，公共服務不是一個單向度的行為，而是在生產機構和公民之間進行溝通和交流的雙向度互動行為。因此，公共服務態(tài)度也是對生產機構角色期待的重要內容。生產機構應當以公民為中心，以他們的利益和需求為導向，尊重他們的知情權。四是服務規(guī)范。生產機構應當按照與政府簽訂的服務規(guī)范提供公共服務，不能隨意更改服務的標準和規(guī)范。

其次，在角色期待的利益方面，主要有兩個方面的內容：一是維護公共利益，生產機構的非營利性和公共服務的生產者的雙重身份，決定了對其角色期待的利益方面主要集中在維護和實現公共利益。生產機構應當在提供公共服務的過程中，維護和實現公民權利，并進而維護和增進公共利益。二是限制生產機構自身利益。盡管生產機構是非營利性機構，但是組織機構和工作人員都有實現自身利益的要求。其組織利益主要表現在組織的生存和發(fā)展所需要的各種有利的外部環(huán)境和資金支持、機構資格獲取等；工作人員的個人利益主要表現為個人的工資報酬、福利待遇和工作成就感等物質和精神方面的利益。在提供服務的過程中，這些特殊的利益會在一定程度上影響和阻礙公共利益的實現。因此，應當規(guī)范和限制生產機構對自身不正當利益的追求以及對自身正當利益的不正當追求，尤其是物質利益方面。在保證工作人員與自身服務價值基本一致的工資和福利待遇以及組織機構生存和發(fā)展所必須的物質資源的前提下，更應當注重追求和實現工作成就感等精神方面的利益。

（二）生產機構的角色認知

生產機構的角色認知也包括責任和利益兩個方面。首先，生產機構對責任的認知，相對而言，重視服務質量，忽視服務價格、服務態(tài)度和服務規(guī)范。生產機構對公共服務質量的認知源自兩個方面：一是國家的有關法律和法規(guī)對公共服務機構服務質量的規(guī)范和要求；二是政府與生產機構簽訂的合約對服務質量的規(guī)定。這兩個方面的相關規(guī)定使生產機構對自身服務質量的認知比較清晰和正確。從實踐來看，在服務價格的認知方面，生產機構對政府實行定價和限價的一些服務價格認知比較到位，但是對實行政府指導價的一些服務價格存在認知模糊和認知錯位的問題，造成了亂收費和私設收費項目、重復收費等現象，增加了公民的費用負擔。在服務態(tài)度的認知方面，生產機構認知不到位、重視程度不夠。這與生產機構管理者和有關人員工作負荷和壓力比較大有一定關系。在服務規(guī)范認知方面，由于生產機構對公共服務的特殊要求認知不清，在了解和熟悉相關政策方面存在欠缺，認知不到位。其次，生產機構對利益的認知方面，在市場化改革進程中，政府公共支出不足，政府補助占機構收入的比例較低，有的甚至還不夠支付工作人員的工資。在這種情況下，政府轉而給“特殊政策”，在政府政策的支持下，一些公立機構走上了“創(chuàng)收”道路，將工作人員的報酬和福利與經濟效益掛鉤，于是變相服務收費大行其道。市場經濟的社會環(huán)境和補償機制的偏頗造成了公立機構在利益的認知方面過于重視、強調和追求自身特殊利益，而忽視、背離公共利益。此外，由于政府缺乏科學的管理機制和監(jiān)管機制，一些非營利民營機構實際上淪為“營利”機構?？傊?，生產機構對自身特殊利益的認知更清晰、更準確，而對公共利益的認知模糊，這就使其對自身利益的重視遠遠甚于對公共利益的維護。

可見，生產機構的角色期待和角色認知在責任和利益兩個方面都有不一致之處。造成這種問題有主觀和客觀的雙重因素。就主觀因素而言，生產機構的管理人員和工作人員在重視和追求自身利益的過程中，放棄了責任的承擔，造成了角色期待和角色認知之間的差距；就客觀因素而言，在市場化的改革進程中，生產機構的治理機制、補償機制和監(jiān)管機制方面存在的問題，進一步強化了上述主觀方面的因素，兩者的合力將生產的角色認知推向了重視自身利益而漠視公共利益的道路。

（三）生產機構的角色履行

作為非營利性機構和定點服務機構，生產機構在公共服務的提供、生產和使用過程中，起著關鍵作用。政府的服務提供職能唯有通過生產機構的生產過程才能得以實現，公民只能在指定的生產機構才能享受到政府提供的公共服務。因此，生產機構的服務質量、服務價格、服務態(tài)度和服務規(guī)范等，既決定了政府提供公共服務的效果，也決定了公民的受益程度。生產機構必須調整認知方式和內容，對自身的責任和利益進行正確的、清晰的認知，并在此基礎上履行好服務角色，積極配合政府的相關改革，并且應當以高質量的服務，合理的、相對低廉的服務價格，良好的服務態(tài)度和嚴格的服務規(guī)范，踐行合約、兌現對政府的承諾。

三、公共服務使用者：公民的角色

公民是公共服務的使用者，也是受益者。政府負責提供公共服務，具體的生產職能則由生產機構承擔，只有公民享受到這項公共服務，才完成了整個公共服務過程。

（一）公民的角色期待

對公民的角色期待主要包括責任和利益兩個方面。首先，公民是公共服務的使用者，但并不是隨心所欲地使用，而是在履行責任基礎上的享用。對公民角色期待的責任方面，主要包括三點：一是積極、主動參與，客觀評價、主動監(jiān)督，促進公共服務的公開、公正和公平；二是公民在積極參與的過程中，應當遵守規(guī)則；三是積極溝通，這是對公民角色期待的責任方面十分重要的內容，公民應當通過合法渠道向政府和生產機構表達需求、意見和建議。其次，就公民角色期待的利益方面而言，主要包括兩點：一是對公共利益的維護。每位公民都是公共服務的直接受益者，在實現個人利益的過程中，必須致力于維護公共利益。正如新公共服務理論所倡導的，應當超越狹隘的個人利益，實現共同體的公共利益。只有公共利益得以維護、實現和增進，才能更好地實現公民的個人利益。二是對個人利益的限制。公民在通過合法途徑獲得應得利益的前提下，應當限制因過分追求個人利益而影響和損害公共利益的行為。

（二）公民的角色認知

公民的角色認知也包括責任與利益兩個方面。從實踐來看，首先，公民在責任認知方面，存在定位不清、責任不明的問題。第一，對主動參與認知不足，公民對公共服務監(jiān)督和評價的認知缺失，對促進公共服務公開、公正和公平運行的責任認知嚴重不足。第二，對遵守規(guī)則的認知模糊。第三，對積極溝通的認知不到位。由于受教育水平、個人觀念、制度缺失等種種因素的影響，公民對對法定的溝通和交流渠道認知不到位，往往采取感性認知方式，影響了認知的準確性。其次，公民在利益認知方面存在的突出問題是：對個人利益認知的清晰度和重視度遠遠高于公共利益。公民在使用和享受公共服務的過程中，往往采用個人利益至上的認知方式，導致對公共利益認知模糊甚至缺失。

可見，目前我國公民在角色認知的責任和利益方面與角色期待之間存在著較大差距。造成這些問題的主要原因有：一方面，受教育程度、社會閱歷和生產生活方式等主觀因素，影響了公民對責任和利益的認知。公民基本上是以家庭或家族為生產和生活單位，這就決定了主要承擔的是親人之間的情感責任而不是公民責任，對利益權衡也主要是以個人為中心而不是以更大范圍的共同體為中心。另一方面，政府對公民的公民意識和公民觀念的培養(yǎng)重視不夠、提供的制度化表達渠道不足等客觀因素，也在一定程度上制約了公民的認知水平。

（三）公民的角色履行

公民在履行角色的過程中，應當調整認知方式和內容，縮小在責任和利益方面與角色期待的差距。具體來說，公民應履行好以下三個方面的角色：一是參與者。作為公共服務的目標群體，公民是重要的參與者，其接受度、信任度和支持度直接影響公共服務的效果。二是評價者。公民不但直接參與公共服務的提供、生產和使用的全過程，而且是重要的評價者。公民對公共服務最有發(fā)言權，因為他們是使用者和受益者。公民的滿意度、可及性等方面的評價，是檢驗公共服務有效性和質量高低的重要標準。三是監(jiān)督者。公民是公共服務的重要監(jiān)督主體，發(fā)現其中的不規(guī)范行為應當及時通過法定渠道監(jiān)督和舉報。

總之，政府、生產機構和公民都應當調整在責任和利益方面的角色認知，承擔自身應盡的責任，主動維護和增進公共利益，盡可能縮小角色認知與角色期待之間的差距，履行好自身角色。只有在此基礎上，才有可能建立良好的主體間關系，進而改善公共服務的實施效果和服務質量。

[1][美]特里·L·庫珀.行政倫理學：實現行政責任的途徑[M].北京：中國人民大學出版社，2010：52.

[2]李軍鵬.責任政府與政府問責制[M].北京：人民出版社2009：5.

[3]桑玉成.政府角色——關于市場經濟條件下政府作為與不作為的探討[M].上海：上海人民出版社，1998：19.

[4]沈榮華.論服務行政的法治架構[J].中國行政管理，2004，（1）.

[5][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變動社會的政治秩序[M].上海：上海譯文出版社，1989：1.

[6]何顯明.市場化進程中的地方政府角色及其行為——基于地方政府自主性的視角[J].浙江大學學報(人文社會科學版)，2007，37（6）.