■ 金 戈

數(shù)字“注水”的憂思

■ 金 戈

統(tǒng)計數(shù)字作為衡量和反映國家或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”，作為黨和政府出臺經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，其重要性不言而喻?！白⑺焙蟮慕y(tǒng)計數(shù)字，不僅模糊和扭曲了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，造成地方政府對形勢的誤判和決策失誤，更損害了政府形象和信譽(yù)。根治這一頑疾，唯有改革吏治，嚴(yán)格法制，方能還數(shù)據(jù)一個清白，使統(tǒng)計工作回歸服務(wù)于人民群眾的使命本原。

常年“打架”的數(shù)字

最新公布的2013年中國統(tǒng)計數(shù)字顯示，在還有三個省份數(shù)據(jù)尚未出爐的情況下，地方省份GDP總量統(tǒng)計（估算約58.9423萬億元）已超出全國GDP統(tǒng)計數(shù)字2萬億元，照此推算，兩者之間的“誤差”相當(dāng)于再造一個韓國。

事實(shí)上，地方省份和全國統(tǒng)計數(shù)字“打架”早已不是三天兩天的事了。

歷史數(shù)據(jù)顯示，自1985年國家和地方分別核算GDP數(shù)據(jù)以來，地方統(tǒng)計總和始終高于全國GDP總量，不僅呈現(xiàn)出“1+1＞2”的局面，而且有遞增趨勢。例如，2009年各省區(qū)市GDP之和超出全國2.68萬億元，2010年各省區(qū)市GDP之和超出全國3.2萬億元，2011年各省區(qū)市GDP總和超出全國總量4.6萬億元，2012年各區(qū)市GDP之和超出全國總量5.76萬億元。

面對質(zhì)疑，國家統(tǒng)計局局長馬建堂在回答記者提問時說：“經(jīng)過核實(shí)以后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、原始數(shù)據(jù)報到國家統(tǒng)計局以后，國家統(tǒng)計局還要采用一些科學(xué)方法，根據(jù)一系列其他指標(biāo)，比如用電量、發(fā)電量、貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)量、稅收等數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。所以，經(jīng)過原始數(shù)據(jù)的核實(shí)和宏觀數(shù)據(jù)的評估，一些個例不會對宏觀數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響。”那么，數(shù)字注水用什么辦法得以根治呢？

數(shù)字“注水”根治的關(guān)鍵在治吏

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，地方GDP注水是造成統(tǒng)計數(shù)字打架的主因。地方政府為了完成節(jié)能降耗和GDP考核等指標(biāo)，會對數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，以便“好看”。全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈基于統(tǒng)計科學(xué)性和地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的政績觀，建議取消地方政府GDP統(tǒng)計工作。也有專家指出，除數(shù)據(jù)有注水嫌疑外，與地方和中央數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方式有關(guān)。例如，一種產(chǎn)品可能在全國跨地區(qū)流動，一省的最終產(chǎn)品成為另一省的中間產(chǎn)品，這就存在著重復(fù)計算問題。然而，不管是有意還是無意，一個國家和地區(qū)的GDP數(shù)據(jù)都事關(guān)政府威信，這是嚴(yán)肅的政治問題，公布的數(shù)字之間動輒相差數(shù)萬億元之多，這不是統(tǒng)計方式所能解釋的。試想，如果連政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都有水分，還有什么是真的呢？誠信體系建設(shè)又從何談起？

為什么出現(xiàn)統(tǒng)計人員在客觀事實(shí)面前熟視無睹，身為專業(yè)人員卻充當(dāng)注水?dāng)?shù)字的操作手和上報者的現(xiàn)象呢？2013年9月16日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂在《基層統(tǒng)計員眼中為什么總流淌著淚水》 的文章中寫道：“最讓基層統(tǒng)計人寒心的可能還有不時存在的形形色色的干預(yù)，隱晦的暗示，明顯的授意，這些都與統(tǒng)計人的良心不合，與統(tǒng)計人的操守不符，他（她）們不愿聽，不想聽，有時可能不得不聽，但內(nèi)心愧疚，自責(zé)難平?！睆倪@種呼吁中不難得出答案：過份的行政干預(yù)是主因。當(dāng)前，凡涉及到本地區(qū)或本部門、本單位利益或政績統(tǒng)計的指標(biāo)，都被主要領(lǐng)導(dǎo)管控著，而現(xiàn)行的統(tǒng)計體制不具備抗病能力，服從領(lǐng)導(dǎo)意志就成為統(tǒng)計人員的唯一選項。

更有甚者，一些地方在統(tǒng)計GDP時還搞雙軌制，談?wù)儠r是一個數(shù)字，要補(bǔ)貼時又是一個數(shù)字，干脆“百強(qiáng)縣”、“貧困縣”兩個頭銜一身兼。統(tǒng)計數(shù)字注水、地區(qū)之間互相攀比成為公開的秘密，因為哪個地方GDP高，那個地方的官員底氣就硬、晉升就快。也就是說，GDP注水之風(fēng)越刮越猛、愈演愈烈的根源，就出在以GDP掛帥的干部考評體系上。所幸的是，2013年12月底，中共中央組織部推出了新的干部考評標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)未來的干部選用將不再唯GDP是舉。然而，新的干部考評標(biāo)準(zhǔn)要想真正落實(shí)推廣、形成人事新局，目前來看還有很長的路要走，相關(guān)配套措施還需及時推出，而轉(zhuǎn)變根深蒂固的GDP用人觀，也需下大力氣。對于地方造假，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君指出：“官員出政績的方法很簡單，就是借錢，等要還債的時候領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)離或晉升了?！备母锿晟菩聲r期的干部考評標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)“債務(wù)問責(zé)”制，也就是說對地方主官要“人走債不息”。要按照“定性和定量”相結(jié)合的原則，制定各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的考核、評價標(biāo)準(zhǔn)，對指標(biāo)完成情況的考評，要堅持走群眾路線，按照客觀、公正的評價原則，將隨機(jī)抽樣與群眾測評有機(jī)結(jié)合，要對評價結(jié)果進(jìn)行公示和事后監(jiān)督，嚴(yán)厲處罰弄虛作假者，真正杜絕“數(shù)字出官”、“官出數(shù)字”等不良現(xiàn)象。

數(shù)字“注水”須依法依規(guī)治理

在改革發(fā)展的進(jìn)程中，難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題，這并不可怕，可怕的是我們對問題長期熟視無睹、無所作為。統(tǒng)計工作是一項對黨的科學(xué)決策和國計民生影響巨大的基礎(chǔ)性工作，任何有關(guān)政府統(tǒng)計數(shù)字的瞞報和注水行為，都具有很大的社會危害性，必須依法懲處。

我國《統(tǒng)計法實(shí)施細(xì)則》要求：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改?！薄吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》第47條更明確：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”依照《中華人民共和國刑法》第397條“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，對于統(tǒng)計工作中可能出現(xiàn)的濫用職權(quán)和玩忽職守等違法犯罪行為，統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)敢于說不，要敢于和善于斗爭。要加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度，加強(qiáng)人大、政協(xié)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的年度抽查與公開質(zhì)詢工作，要將統(tǒng)計數(shù)據(jù)打假工作納入到反“四風(fēng)”活動中來，嚴(yán)懲統(tǒng)計工作中的違紀(jì)違法行為，堅決做到有責(zé)必究、究責(zé)必嚴(yán)。統(tǒng)計主管部門要咬定青山不放松，不出結(jié)果不休兵，對出現(xiàn)的造假行為特別是典型案件，決不能不疼不癢，不了了之。要通過法制手段向全社會表明，統(tǒng)計工作不是隨隨便便、欺上瞞下的數(shù)字游戲，而是有法必依的法律義務(wù)。

希望通過依法治理，使我們從此見到的每一個政府統(tǒng)計數(shù)字，都是能夠反映客觀規(guī)律本真的干貨。

國法不可謂不嚴(yán)，問題還要在執(zhí)行上真下功夫。

（作者為資深評論人）