丁娜

海南大學(xué) 571100

司法行政的公正性
——以小孩扶老人被誣陷，警方行政拘留案為例

丁娜

海南大學(xué) 571100

改革開放三十多年來，我國社會主義改革已進(jìn)入“深水區(qū)、攻堅區(qū)”，各方資源與利益都迫切需要一種全新的分配與整合，這必然導(dǎo)致社會各階層矛盾糾紛與利益沖突的加劇。面對如此復(fù)雜的利益局勢，司法行政作為社會正義的標(biāo)桿，如何適應(yīng)時代需求，改革弊端，完善自我，有效維護(hù)社會利益，成為一個值得深思的問題。本文從司法行政職能及特點入手，探究當(dāng)前司法行政隱性弊端，結(jié)合實際改善司法行政，爭取為社會公平正義建立良好的制度基礎(chǔ)。

法律；程序；職權(quán)；公正性

引言

2013年11月22日，達(dá)州公安局達(dá)州分局發(fā)布對“三個小孩扶起摔倒老太婆，反被誣陷索賠”的處理情況，定義“蔣某某、龔某某（兒子）的行為”為敲詐勒索，根據(jù)《治安管理處罰法》，給予蔣某某行政拘留7日（因違法人員蔣某某已滿70周歲，依法決定不予執(zhí)行），龔某某行政拘留10日，罰款500元的處罰。①此決定一經(jīng)公布，立刻引起了社會的一致好評。司法行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，關(guān)鍵時刻迅速有效的扶持社會“公德”，充分發(fā)揮了自身協(xié)調(diào)社會糾紛，維護(hù)社會正義，保持社會安定的積極作用。作為一種成本低、見效快的正義實現(xiàn)途徑，司法行政日益受到人們青睞，與此相一致，司法行政公正性也成為當(dāng)今社會研究的一個重要課題。

一、司法行政的職能及特點

（一）司法行政的職能

司法行政是指國家專門機(jī)關(guān)對有關(guān)監(jiān)獄管理、勞動教養(yǎng)管理等司法領(lǐng)域的行政事務(wù)實行國家管理的活動，其職能主要體現(xiàn)在普法依法治理、基層人民調(diào)解、監(jiān)獄勞教、法律服務(wù)、法律援助等方面?！叭『⒎銎鹚さ估先耍幢徽_陷索賠”的處理過程中，司法行政機(jī)關(guān)正確履行了其基層人民調(diào)節(jié)的職責(zé)，并積極宣傳了法律精神，增強(qiáng)了人民法律意識，其正面意義值得肯定。

（二）司法行政的特點

1.雙重性。

司法行政集行政性與司法性于一體。司法行政是對司法過程中行政事務(wù)的管理，其內(nèi)容主要限于行政活動，主體主要為司法行政機(jī)關(guān)，具有明顯的行政性；可司法行政中的行政活動必須依附于司法過程，沒有司法活動的發(fā)生，司法行政也只能是一種擺設(shè)。因此，司法行政兼具行政性與司法性的雙重屬性。

2.廣泛性。

從工作性質(zhì)上講，司法行政涉及到立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等多個方面。首先，司法行政負(fù)責(zé)擬訂與其工作相關(guān)的規(guī)章與制度；其次，負(fù)責(zé)社會監(jiān)獄管理相關(guān)工作等；再次，司法行政機(jī)關(guān)積極宣傳法律知識，推動社會守法工作順利進(jìn)行；最后，指導(dǎo)、監(jiān)督基層司法所建設(shè)、管理全國的法律援助工作等。從工作內(nèi)容上講，司法行政不僅包含了社會管理，還涉及到文化、外交、軍事等領(lǐng)域。調(diào)節(jié)社會關(guān)系，化解社會矛盾，引導(dǎo)社會風(fēng)尚，指導(dǎo)司法系統(tǒng)相關(guān)外交事務(wù)，監(jiān)管司法系統(tǒng)槍支彈藥配備使用等都屬于司法行政工作范圍。我國堅持“職責(zé)一致”原則，職能眾多，責(zé)任相應(yīng)重大。

3.親民性。

司法行政工作大致包括普法依法治理、基層人民調(diào)解、監(jiān)獄勞教、法律服務(wù)、法律援助等幾個方面。從其具體實施來看，距離群眾近，與群眾切身利益聯(lián)系緊密。司法行政職能的良善發(fā)揮，扎根于基層，服務(wù)與基層；從其內(nèi)容上看，涉及面廣，社會性強(qiáng)，兼及個人與整體，有助于人民利益與意志的直接表達(dá)。

二、司法行政中存在的問題

當(dāng)今社會的任何問題，歸根到底都屬于利益問題。利益問題的解決，根本的利器乃是“公平”。司法行政作為社會矛盾糾紛和利益沖突調(diào)節(jié)的一桿天枰，必須緊隨時代步伐，不斷健全完善自身機(jī)制，爭取凡事做到“公平、公正、和諧”。但就當(dāng)前情況而言，司法行政還存在著諸多問題，這在一定程度上影響了司法行政的公正性，從而嚴(yán)重制約了其社會價值的實現(xiàn)。

（一）法律依據(jù)欠權(quán)威

1.普法依法治理缺乏法律依據(jù)，致使很多法律教育事務(wù)流于形式；

2.基層法律服務(wù)職能與有關(guān)上位法律相沖突。就目前來看，我國司法行政中，基層法律服務(wù)的主要依據(jù)是2000年司法部制定的《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》。這兩個部規(guī)章分別對基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者設(shè)定了相應(yīng)的行政許可要求。但根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，這兩部規(guī)章并沒有行政許可設(shè)定權(quán)；

3.法律援助所依據(jù)的國務(wù)院《法律援助條例》效力層次偏低。法律援助是一項以政府部門為主、同時需要人民法院等多個部門協(xié)調(diào)配合的工作。因此，法律援助的法律依據(jù)應(yīng)以全國人大制定法為宜。

（二）執(zhí)行程序欠規(guī)范

公平正義是司法工作的生命線，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。堅持法律上的公平正義，首先就必須毫不動搖的堅持程序公正與實體公正。實體公正離不開程序公正，程序不公正往往導(dǎo)致實體不公正。其次必須堅持立法公正與執(zhí)法公正并重。有好的立法，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。因此，司法行政公正性的彰顯離不開程序公正與執(zhí)法公正。

考察我國司法性行政具體過程，主要出現(xiàn)三種狀況：第一，有章可依，嚴(yán)肅執(zhí)法。這也是我們追求的理想狀況。上述案例中，司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按章辦事，調(diào)查、取證、公布結(jié)果，結(jié)果中說明處罰原因，體現(xiàn)了我國司法的正義性，是近年來正面典型的一個具體事例；第二，有章可依，視章如廢紙，拒絕執(zhí)行。這在現(xiàn)實生活中不是罕事，有關(guān)系的、有后臺的先辦事，沒親戚、沒人的靠后排，甚至不理睬。嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公正性，降低社會公平性；第三，無章可依，自由裁量。在這種情況下，更多的是領(lǐng)導(dǎo)的隨心所欲，嚴(yán)重者表現(xiàn)出一種無序狀態(tài)，后果是脫離群眾，降低政府在人民心中的可信性。

（三）權(quán)職分配欠妥當(dāng)

1.領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)督制約無保障。司法行政機(jī)關(guān)，是政府對司法工作進(jìn)行行政管理的專門機(jī)關(guān)，是集司法與行政于一身的機(jī)關(guān)。我國司法行政機(jī)關(guān)即司法部，地方各級司法行政機(jī)關(guān)為司法局，司法部司法局司法廳，是統(tǒng)領(lǐng)整個司法機(jī)關(guān)的最高權(quán)力組織，受其領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)包括：法院、檢察院、律師協(xié)會、律所、公證處等等。從其職權(quán)劃分可以看出，法院、檢查院、律師協(xié)會、律所、公證處等都要聽從于司法部的調(diào)動，而司法部隸屬于國務(wù)院，即行政機(jī)關(guān)。按照權(quán)力分立學(xué)說，立法、行政、司法三權(quán)應(yīng)相互獨立。法院隸屬于司法部領(lǐng)導(dǎo)，即是行政領(lǐng)導(dǎo)司法，那么“司法獨立”又何在？司法正義又何以保證。

2.權(quán)力結(jié)構(gòu)非科學(xué)化，降低司法行政公正性。司法部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法院、檢察院、律師協(xié)會、律所、公證處等，其中人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)是治安機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審、執(zhí)行逮捕等。和諧的司法行政結(jié)果應(yīng)是三局各司其職，協(xié)同合作?？墒聦嵣?，人民法院往往忙于完成各種行政事務(wù)，而忘卻了自身真正職能所在。據(jù)統(tǒng)計，法院在同一時期受理的刑事案件和民事案件的比例由1978年的32%和68%，到1998年的比例為10%和88%(還有2%的行政案件)“1990年人民法院共受理經(jīng)濟(jì)案件58.8萬件,1999年已經(jīng)增加至154.3萬件”.②這其中本屬于法院司法行政機(jī)構(gòu)處理的問題，卻經(jīng)過了審判的處理，嚴(yán)重浪費(fèi)社會資源，降低了行政效率，損害了人民利益。對于公安機(jī)關(guān)，任務(wù)繁重，職權(quán)太多，導(dǎo)致力不從心，例如法律規(guī)定的管制等非監(jiān)禁刑罰實際處于不管的狀況。于是偵查機(jī)關(guān)自己偵查自己關(guān)押,法院自己鑒定自己采信,自己判決自己執(zhí)行等等都不足為怪了。而專門的司法行政機(jī)關(guān)職能卻相對薄弱,任務(wù)不足，嚴(yán)重削弱社會公正性。

三、完善司法行政，促進(jìn)社會正義

（一）強(qiáng)化司法行政法律依據(jù)

建立健全依法治國法律原則，立足全國人民代表大會，樹立司法行政法律權(quán)威，制定具有全國性、人民性的法律依據(jù)。堅持法律法規(guī)上下位關(guān)系，提高法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，理清相關(guān)法律關(guān)系，公正、明確行使職責(zé)。完善現(xiàn)行法，修改《監(jiān)獄法》、《律師法》、《公證法》、《人民調(diào)解法》中不適應(yīng)時代需要的內(nèi)容，規(guī)范有關(guān)勞動教養(yǎng)、司法鑒定管理、法制宣傳教育等方面的決定等。

（二）規(guī)范司法行政程序規(guī)章

首先，修改《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，明確司法行政職責(zé)范圍、總體目標(biāo)，實施原則。在職責(zé)確定的前提下，配置職責(zé)實施機(jī)構(gòu)，建立完善的機(jī)構(gòu)體系，嚴(yán)格規(guī)定機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)范圍、工作性質(zhì)、所屬體系地位；其次，修改《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，細(xì)化國務(wù)院組織法，在不違背上位法的前提下，結(jié)合地方實際，全面、清晰的制定地方具體工作辦法，理清思路，整合邏輯，使各項工作都有法可依，有章可尋，做到程序正義，保證實體正義。最后，緊隨社會需求，不斷創(chuàng)新工作章程，做到及時反饋，及時改革不合理規(guī)章，以求適應(yīng)人民變化的心理訴求。

（三）提高司法行政人員素質(zhì)

要想實現(xiàn)社會公正，只有良善的法律是不行的，關(guān)鍵還在于它的具體實施。而法律的實施主體是人，人和動物的最大區(qū)別就在于人具有主觀能動性。人如何發(fā)揮他的主觀能動性受到其知識結(jié)構(gòu)、社會閱歷、社會關(guān)系等多方面的影響。在司法行政具體工作過程中，工作人員的知識結(jié)構(gòu)、社會閱歷、社會關(guān)系等明顯會影響其對某一特定案例的判斷。因此，我們必須提高司法行政人員的素質(zhì)修養(yǎng)，抬高司法人員準(zhǔn)入總則，實現(xiàn)人員的精英化，避免直接利益關(guān)系牽扯。

（四）實行司法行政偵押分離

我國看守所是審前羈押的專門場所，設(shè)于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)我國大多數(shù)刑事案件的偵查，既行使偵查權(quán)又把犯罪嫌疑人羈押于下屬的看守所。這種制度即不利于度公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，又難以保證犯罪嫌疑人人身安全，同時還造成公安機(jī)關(guān)人員眾多，機(jī)構(gòu)龐大等諸多麻煩，嚴(yán)重降低司法行政效率，影響案件處理結(jié)果正是可靠性。實行偵押分離有利于增加體制上的監(jiān)督制約，防止刑訊逼供等損害人權(quán)行為的發(fā)生，也符合國際上通行的做法。

（五）實現(xiàn)司法鑒定獨立化

司法鑒定作為國家司法活動的重要組成部分，在維護(hù)司法公正、化解社會矛盾、解決社會紛爭、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中具有不可替代的重要作用。司法鑒定關(guān)系到案件進(jìn)行過程中舉證的可信性，從而直接影響案件處理結(jié)果。任何原因都不可以成為法院自己鑒定自己采信的借口。設(shè)立隸屬于司法行政管轄的獨立的統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)，配合法院審理工作，有效保證案件的公正性。

（六）完善司法行政監(jiān)督制度

漢密爾頓曾說過“野心必須用野心來對抗”。③任何權(quán)力非以其不可抵抗的權(quán)力的存在而存在。我們一直強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的重要性，黨一直堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的共存性，可結(jié)果并不那么理想。監(jiān)督很多時候流于形式，究其原因，監(jiān)督缺乏制度保證。首先，監(jiān)督要有可監(jiān)之事，人民要知道發(fā)生了什么事，怎么發(fā)生的，才會正確行使監(jiān)督權(quán)。所以，權(quán)力必須公開化，司法行政必須堅持程序公開化、結(jié)果公開化，保證人民有機(jī)會行使監(jiān)督權(quán)；其次，媒體要正確發(fā)揮其監(jiān)督效益，應(yīng)到社會正能量，監(jiān)督要有原則的監(jiān)督，不能為了博公眾輿論，為了經(jīng)濟(jì)利益，而將社會利益丟棄一邊。

結(jié)語

司法行政作為“利益的平衡器”、“權(quán)利的守護(hù)人”，其目的在于維護(hù)社會正義，促進(jìn)社會和諧。正義的實現(xiàn)源于“中立”，人們之所以相信法律，就因為法律是不帶有任何特殊感情的實體，對于任何客體，它都是中立的。司法行政要實現(xiàn)社會正義，就要永葆其中立性，而人是有感情的，我們不能奢望人是冷血動物，要保證“中立”的實現(xiàn)，唯有“制度”。只有建立完善有序的制度，才能保證各項工作的永久穩(wěn)定，即使在它發(fā)展中的某個階段出現(xiàn)細(xì)微變動，但也不影響其最終目的的實現(xiàn)。

[1]田震青.司法行政權(quán)之法理分析[D].中南民族大學(xué),2011.

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丁娜，1991—08—27，海南大學(xué)在讀研究生.

注釋

①7旬太婆摔倒后誣陷3娃娃因敲詐勒索昨晚被處行政拘留,成都商報，2013（03）.

②王征. 論司法行政權(quán)[D].鄭州大學(xué), 2007.

③漢密爾頓 聯(lián)邦黨人文集[J].商務(wù)印書館1980年版,264.