韓猛

天津市南開區(qū)向陽(yáng)路街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

基于促進(jìn)和諧發(fā)展的社區(qū)信訪工作開展研究

韓猛

天津市南開區(qū)向陽(yáng)路街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)信訪工作已經(jīng)成為社區(qū)管理的內(nèi)容之一，開展社區(qū)信訪工作是構(gòu)建和諧社區(qū)的要求，本文通過對(duì)影響社區(qū)信訪工作的因素進(jìn)行分析，探究基于促進(jìn)和諧發(fā)展的社區(qū)信訪工作的方法，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社區(qū)。

和諧發(fā)展；社區(qū)；信訪工作

社區(qū)信訪工作能夠發(fā)揮社區(qū)排查化解矛盾糾紛的作用，消除社區(qū)的各類矛盾和不穩(wěn)定因素，規(guī)范信訪秩序，營(yíng)造良好的社區(qū)信訪氛圍，可以通過強(qiáng)化社區(qū)信訪的責(zé)任機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范社區(qū)的信訪工作的秩序，疏通信訪的渠道，化解社區(qū)居民的矛盾，落實(shí)信訪責(zé)任的追究，保證社區(qū)居民通過信訪渠道依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

一、影響社區(qū)信訪工作開展的因素

1、社區(qū)居民的法制意識(shí)淡薄

隨著國(guó)家推行新城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多村莊變成了社區(qū)，農(nóng)民變成了居民，雖然人們的身份發(fā)生了變化，但是人們的思想觀念沒有改變，普遍存在法制意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，不懂得用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。此外，還有很多群眾對(duì)國(guó)家的法律制度不信任，不相信組織和政府，到信訪或上訪的地方進(jìn)行聚眾鬧事，想通過這種不合法的途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2、社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)參差不齊

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，社區(qū)居民的知識(shí)層次、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及社會(huì)地位等方面存在很大的差異，在加上下崗人員、失業(yè)人員、殘疾人員、特困家庭等特殊群體[1]，使得社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)參差不齊，給社區(qū)信訪工作的開展帶來(lái)了困難。此外，近幾年國(guó)家一直在完善社會(huì)保障機(jī)制，但是面對(duì)我國(guó)如此龐大的人口基數(shù)，仍然無(wú)法從根本上解決這些人的基本生活保障，造成群眾上訪事件頻發(fā)。

3、社區(qū)內(nèi)的保障制度和設(shè)施建設(shè)落后

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，社區(qū)建設(shè)如火如荼，為城市增添了新的景象。但是，城市中存在很多建設(shè)時(shí)間特別早的老社區(qū)，這種老社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配備不足，社區(qū)的保障制度不完善，還有的老社區(qū)是完全開放式的管理模式，使得社區(qū)的安全隱患大，社區(qū)居民存在很大的不滿。此外，社區(qū)的資金實(shí)力是有限的，使得管理人員嚴(yán)重不足，社區(qū)信訪工作不能有效地開展，不能充分發(fā)揮信訪工作的職能，無(wú)法保證社區(qū)信訪工作的順利開展。

4、社區(qū)信訪工作人員的能力有待提高

社區(qū)信訪工作關(guān)系到整個(gè)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到社區(qū)居民合法利益，關(guān)系到社區(qū)居民生活的幸福指數(shù)，因此對(duì)社區(qū)信訪工作人員提出了更好地要求。目前，社區(qū)信訪工作人員存在責(zé)任意識(shí)差、工作不夠細(xì)致等問題，面對(duì)突發(fā)或者尖銳的矛盾應(yīng)變能力差、辦法少，不能很好地勝任新形勢(shì)下的社區(qū)信訪工作。長(zhǎng)此下去，社區(qū)的矛盾越壓越多，矛盾得不到解決可能導(dǎo)致嚴(yán)重的群體事件，威脅著社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、基于促進(jìn)和諧發(fā)展的社區(qū)信訪工作的方法

1、強(qiáng)化社區(qū)信訪的責(zé)任機(jī)制，疏通信訪渠道

隨著社會(huì)主義法制化的建設(shè)，社區(qū)居民的信訪意識(shí)普遍提高，社區(qū)居民知道通過合法的渠道反映自己的心聲和解決遇到的問題，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，社區(qū)的信訪工作要立足于居民的生活實(shí)際，疏通信訪渠道，根據(jù)國(guó)家的《信訪條例》和信訪工作制度，加強(qiáng)信訪工作職工隊(duì)伍建設(shè)，安排專人接訪和坐崗值班，認(rèn)真對(duì)待來(lái)訪居民。另外，社區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)要積極組織接訪工作，帶頭深入基層接訪，組織聯(lián)合信訪，拉近與社區(qū)居民的距離，公開接訪時(shí)間和接訪地點(diǎn)，定期組織社區(qū)居民來(lái)訪接待日，切身解決社區(qū)居民的問題，消除矛盾。此外，由于社區(qū)管轄的小區(qū)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)以及管理難度大等實(shí)際，為了更好地開展社區(qū)信訪工作，可以推行首問責(zé)任制，加強(qiáng)信訪人員的責(zé)任意識(shí)，把信訪的關(guān)口前移，深入社區(qū)下訪，積極解決社區(qū)居民積壓的矛盾和糾紛，化解人民內(nèi)部的矛盾，推動(dòng)社區(qū)的和諧發(fā)展。

2、強(qiáng)化社區(qū)信訪的預(yù)警機(jī)制，化解社區(qū)居民矛盾

開展社區(qū)信訪工作要堅(jiān)持預(yù)防和健全信訪機(jī)制，做好信訪預(yù)警預(yù)測(cè)工作，有效控制重復(fù)上訪、頻繁上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象。首先，加強(qiáng)社區(qū)信訪組織建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的信訪信息員，負(fù)責(zé)宣傳國(guó)家的《信訪條例》和信訪法律法規(guī)，收集居民的信訪信息，主動(dòng)協(xié)調(diào)居民之間的矛盾，及時(shí)向社區(qū)信訪辦反映居民情況。其次，信訪工作人員在日常的工作中，要積極排查社區(qū)居民內(nèi)存在的矛盾，定期召開信訪人員工作例會(huì)，召集所屬各單位黨委、黨支部書記、機(jī)關(guān)政工科科長(zhǎng)、干事以及信訪信息員參加會(huì)議，實(shí)行“一月一排查，兩月一匯總，一季一分析，半年一排名”的工作責(zé)任機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)居民的矛盾并妥善處理。最后，對(duì)于突發(fā)或重大的信訪事件，社區(qū)信訪局要成立信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，避免造成重大的群眾暴動(dòng)事件。

3、強(qiáng)化社區(qū)信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)信訪責(zé)任追究

社區(qū)信訪工作要建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化信訪人員的責(zé)任意識(shí)，提高信訪工作人員的接訪能力和接待力度，倡導(dǎo)依法辦理信訪事件。因此，社區(qū)信訪工作明確第一責(zé)任人，把信訪工作的成績(jī)納入職工的年終考核里，規(guī)定每個(gè)信訪事件都實(shí)行定人員、定責(zé)任、丁時(shí)間、定任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)承包掛鉤的“四定一掛鉤”責(zé)任制度[3],解決好社區(qū)居民的每一樁信訪事件，落實(shí)信訪責(zé)任。另外，對(duì)不認(rèn)真接待來(lái)訪群眾的信訪工作人員，出現(xiàn)越級(jí)上訪和重復(fù)上訪產(chǎn)生不良影響的失職瀆職人員，一律追究其責(zé)任，經(jīng)教育仍不改正的人員給予降職處分，對(duì)于產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的人員給予開除處分。

4、規(guī)范社區(qū)信訪工作的秩序，宣傳合法信訪理念

規(guī)范社區(qū)信訪工作的秩序，正確引導(dǎo)和教育居民通過合法的渠道進(jìn)行上訪，營(yíng)造一個(gè)良好的信訪氛圍。首先，加強(qiáng)社區(qū)信訪發(fā)展的宣傳和教育工作，印發(fā)信訪相關(guān)政策和法規(guī)宣傳資料，學(xué)習(xí)信訪知識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)居民的合法信訪意識(shí)，讓居民通過合法的渠道進(jìn)行上訪。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)信訪工作可以通過社區(qū)信訪網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)信訪的法律法規(guī)，開辟網(wǎng)絡(luò)信訪咨詢專欄，接收居民的上訪文件，安排專員解決居民的實(shí)際問題。此外，信訪的宣傳工作可以以居民小區(qū)為單位，通過組織黑板報(bào)、漫畫、小品、曲藝以及宣傳車等形式，加大信訪的宣傳和教育工作，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)信訪工作要堅(jiān)持黨的群眾路線，貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，根據(jù)《信訪條例》和信訪工作制度，認(rèn)真開展社區(qū)信訪工作，特別是居民最關(guān)心、最尖銳的問題，消除居民之間的矛盾，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，相信在廣大社區(qū)信訪工作者的努力下，我們的城市會(huì)越來(lái)越美好，國(guó)家會(huì)越來(lái)越昌盛。

[1]呂林林.淺談信訪工作新機(jī)制促社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展[J].企業(yè)改革與管理,2014,5(5):130.

[2]張秀梅.依法依紀(jì)開展信訪工作 維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定[J].求富,2014,1(1):56-57.

[3]劉彥明.人力資源和社會(huì)保障信訪工作進(jìn)社區(qū)應(yīng)注意的問題[J].勞動(dòng)保障世界,2010,12(12):58-59.

韓猛，男，天津市南開區(qū)向陽(yáng)路街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，助理政工師，300111.