杜金秋

國網(wǎng)山東泗水縣供電公司 山東濟(jì)寧 273200

大客戶非法經(jīng)營電力存在的問題及危害

杜金秋

國網(wǎng)山東泗水縣供電公司 山東濟(jì)寧 273200

在當(dāng)前較為復(fù)雜的市場環(huán)境之下，非法經(jīng)營的現(xiàn)象屢見不鮮，其在很大程度上影響到市場秩序和法律權(quán)威。尤其是對于電力行業(yè)來說，作為國民支柱性行業(yè)，一旦出現(xiàn)非法經(jīng)營電力的現(xiàn)象，對供電企業(yè)會產(chǎn)生極大的危害。

非法經(jīng)營；電力；危害

大客戶非法經(jīng)營電力所帶來的問題和危害是供電企業(yè)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題，主要是因?yàn)殡娏π袠I(yè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，一旦出現(xiàn)紕漏，就會影響到整個(gè)社會的公平用電市場秩序，所以理應(yīng)受到供電企業(yè)和政府主管部門的重視。

1、大客戶非法經(jīng)營電力存在的問題及危害

1.1 挑戰(zhàn)法律尊嚴(yán)和政府權(quán)威

電力是國民支柱性產(chǎn)業(yè)，是人們進(jìn)行生產(chǎn)生活的重要材料，自建國以來，我國頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)和政策制度，以此來強(qiáng)化對于這一領(lǐng)域的完善和優(yōu)化。電力企業(yè)也積極響應(yīng)中央的號召，對于違法經(jīng)營電力的現(xiàn)象如何處理，有著較為詳細(xì)而明確地規(guī)定，這些法律條文的頒布都在很大程度上抨擊了非法經(jīng)營人員的違法行為。但是，就現(xiàn)有狀況來看，依舊有很多機(jī)構(gòu)和個(gè)人在暴利的作用之下，持有一個(gè)僥幸的心理，將法律法規(guī)和政府的各種公告置于腦后，不斷非法經(jīng)營電力的活動，尤其是對于一些大客戶來說，非法經(jīng)營轉(zhuǎn)供電力，在長期的非法經(jīng)營活動當(dāng)中，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了法律的尊嚴(yán)，更是挑戰(zhàn)了政府的權(quán)威。

1.2 破壞社會公平公正原則

法治和公正始終都是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)所在，也是社會發(fā)展的重要保證，大客戶非法經(jīng)營電力的狀況不僅挑戰(zhàn)了法律的尊嚴(yán)，也破壞了社會的公平公正。這些客戶無視原有的價(jià)格規(guī)定，逃避了基本的納稅義務(wù)，這種行為長期踐踏了法律規(guī)范，依靠非法經(jīng)營電力迅速致富的行為并沒有受到追究。

1.3 形成治安盲區(qū)，威脅社會穩(wěn)定

非法經(jīng)營能夠帶來暴利，但是其中心始終都是唯利是圖，其主要目的就是為了攫取更高的利潤。有的地區(qū)還會出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)的現(xiàn)象，執(zhí)法人員對于這些從事非法經(jīng)營活動的客戶不聞不問，明知道其在進(jìn)行非法的行為，依舊沒能夠給予處分。并且正是由于缺乏強(qiáng)有力的管理，再加上人員的流動性較強(qiáng)，非法經(jīng)營電力就變成了違法犯罪的溫床。

1.4 嚴(yán)重影響落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

在去年召開的市委全會上，我市依據(jù)現(xiàn)有狀況確定了建設(shè)現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，提出了要建設(shè)高品位的文化城市，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必然離不開科學(xué)發(fā)展觀的重要支撐作用。但是大客戶非法經(jīng)營電力的現(xiàn)象是擺在我們面前需要處理的重大問題，其與科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)中的可持續(xù)發(fā)展理念相背離，對于這種行為，供電企業(yè)絕不姑息。

2、解決大客戶非法經(jīng)營電力問題的措施

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度

和西方發(fā)達(dá)國家相比，我國在電力監(jiān)管方面的法律法規(guī)依然存在紕漏，主要問題體現(xiàn)在，現(xiàn)有的法律條文具有高度的概括性，而缺乏針對性，以至于很多非法經(jīng)營活動都和法律“擦邊球”。對于大客戶非法經(jīng)營電力這一方面，我國尚且沒有明確的規(guī)定，使得大客戶非法經(jīng)營電力的行為在我國缺少一個(gè)準(zhǔn)確的法律概念，很多學(xué)者將大客戶非法經(jīng)營電力的行為和違法犯罪作為同一概念來使用。事實(shí)上，對于后者而言，它是一種相對于刑事行為的概念，而這種現(xiàn)象就是相關(guān)人員所進(jìn)行的一種以盈利為目的的行為活動，如果不能夠?qū)⑵浜推渌拍罘蛛x開來，就會為非法經(jīng)營電力的種種不良目的提供了可乘之機(jī)。完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在對于現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善的過程當(dāng)中，一定要做到盡可能地細(xì)化分工，使得非法經(jīng)營電力的行為能夠在根本上得到遏制。

2.2 提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法人員是市場監(jiān)管的主體力量，執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到市場監(jiān)管的質(zhì)量。伴隨著社會的變革和技術(shù)的進(jìn)步，市場管理機(jī)制也不斷強(qiáng)化，在市場經(jīng)濟(jì)日趨完善發(fā)展的今天，一支高效的執(zhí)法隊(duì)伍始終是市場的必然需求，所以說，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是不容忽視的環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法人員的素質(zhì)提升到一定層面，在必要的時(shí)候，也可以開展相關(guān)的培訓(xùn)和教學(xué)，讓每一個(gè)執(zhí)法人員都能感受到責(zé)任感和使命感，從而推動工作的有效進(jìn)行。除此之外，基于上文的分析，可以看到有的地方執(zhí)法人員和非法經(jīng)營人員有著一定的勾結(jié)，這一點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)受到重視，在加強(qiáng)其職業(yè)道德培訓(xùn)的時(shí)候，也需要強(qiáng)化思想道德素養(yǎng)的建設(shè)，根除官商勾結(jié)或者是貪污腐敗的行為。

2.3 加強(qiáng)電力企業(yè)財(cái)務(wù)部門的資金監(jiān)管

由于電力企業(yè)的內(nèi)部規(guī)模較大，涉及方面較廣，因此不僅要專門設(shè)置財(cái)務(wù)管理部門，也要強(qiáng)化監(jiān)管部門的建設(shè)，使得每一筆現(xiàn)金的流通都能夠體現(xiàn)出透明化的特征。電力企業(yè)在對資金進(jìn)行管理的時(shí)候，切忌將資金按照種類分開管理，而是要將其統(tǒng)一起來，兼顧收入與支出之間的關(guān)系，甚至在銀行開戶這一環(huán)節(jié)當(dāng)中也要堅(jiān)持對于資金的統(tǒng)一管理。如此一來，就能夠充分避免傳統(tǒng)方式上出現(xiàn)的資金的分散與閑置所帶來的種種問題，另外，將資金有效地集中管理還能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理分配和內(nèi)部的科學(xué)調(diào)劑。由于企業(yè)每年的生產(chǎn)狀況和收支盈余都是不盡相同的，因此財(cái)務(wù)管理人員一定要依據(jù)每一年的具體情況進(jìn)行生產(chǎn)和預(yù)算，從根本上保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的切實(shí)可行。當(dāng)然，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不僅要依靠財(cái)務(wù)部門的努力，還要依賴于電力企業(yè)內(nèi)部的其他部門，各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的整體利益為重，按照相應(yīng)的規(guī)章制度履行自身應(yīng)盡的義務(wù)，譬如說在平時(shí)的工作過程當(dāng)中，要利用合理有效的方式嘗試著減少資源浪費(fèi)或者資金損耗，將資金利用率提升到一個(gè)新的水平上來。如果出現(xiàn)了預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理部門一定要及時(shí)作出分析，并爭取在第一時(shí)間采取相應(yīng)的措施來解決風(fēng)險(xiǎn)并避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的滋生和蔓延。最后，筆者認(rèn)為電力企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部資金市場，如果不能夠擁有屬于自己的內(nèi)部資金管理中心，就難以總整體上對企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行整體上的控制，也無法利用好企業(yè)的資金。

3、結(jié)束語

總的來說，電力企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須在根本上遏制出內(nèi)部存在的非法行為。本文的研究首先分析了大客戶非法經(jīng)營電力的問題和危害，然后結(jié)合現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的解決策略，其中，最為重要的就是相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善，以及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等，希望能夠推動這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。

[1]蔡增輝.非法經(jīng)營對于電力行業(yè)的影響[J].中國科技學(xué)報(bào),2011.

[2]張焱.論非法經(jīng)營行為的法律后果[J].沈陽日報(bào),2010.

[3]溥杰.非法經(jīng)營電力的危害及出路[M].華北電力大學(xué)出版社,2011.