邸弢

國網(wǎng)四川省電力公司檢修公司 610016

X地區(qū)電力體制改革管理

邸弢

國網(wǎng)四川省電力公司檢修公司 610016

2002年的電力體制改革目標(biāo)還有許多沒有實(shí)現(xiàn)。新一輪電力體制改革將打破垂直一體化的行政壟斷、放開可竟?fàn)幮原h(huán)節(jié)，構(gòu)建有效竟?fàn)幍碾娏κ袌鼋Y(jié)構(gòu)和電力市場體系，形成主要由市場決定電力價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對電力的監(jiān)管方式為核心目標(biāo)。X地區(qū)的電力體制改革的管理，主要是通過對電力體制改革的模式進(jìn)行分析，尤其是對于X地區(qū)電力體制改革存在的問題進(jìn)行研究，針對這些問題提出相應(yīng)的解決措施和建議。

X地區(qū)；電力體制改革；管理

一、電力體制改革模式分析

對于電力體制改革的研究，主要是通過對電力體制改革的兩個方面進(jìn)行分析，包括對電力行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改革以及所有制方面的改革，電力體制改革的模式主要是包括以下幾個方面：

完全壟斷模模式：發(fā)電、輸電與配售電垂直一體化，不存在競爭。

電力市場的競爭模式：電力市場開放，引入競爭，許多電力公司向買方或代理的電源，然后買方或代理，然后出售給電力電力，該地區(qū)的電力傳輸和配電仍然是一個壟斷。

完全競爭模型：基于批發(fā)市場的競爭，輸配電線路開放，配送業(yè)務(wù)的分離和售電業(yè)務(wù)，用戶可以自由選擇電力供應(yīng)商，大用戶直接購買電力的發(fā)電企業(yè)。減少在大趨勢，各國政府控制的電力行業(yè)管理模式改革，提高競爭和選擇。在電力行業(yè)的所有制改革，改革的動力系統(tǒng)模型具有以下三：

政府直接控制：政府和電力企業(yè)聯(lián)合，電力工業(yè)部成立。通過政府的資金投入，由政府制定的價(jià)格，收入屬于政府，政府可以對其他社會責(zé)任，電力企業(yè)。

本文主要從電力市場的角度，分析我國和地區(qū)的電源管理、體制改革意義世界電力體制改革。

二、X地區(qū)電力體制改革存在的問題

（一）法律法規(guī)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于改革實(shí)踐

從《電力法》的頒布，到《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等一系列與電力事業(yè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的出臺，我國電力法律體系經(jīng)歷了從無到有，從簡陋粗鄙到逐步趨于完善的過程。但是，由于我國的電力體制改革長期以來由政府主導(dǎo)，以行政權(quán)為依托，電力立法具有較強(qiáng)的滯后性，這也導(dǎo)致現(xiàn)行電力法律法規(guī)與電力體制改革的諸多不適應(yīng)性。由于《電力法》頒布時(shí)，我國的電力市場化改革還沒有開始，隨著電力體制改革的不斷深入，《電力法》立法的基礎(chǔ)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極大變化，其中許多內(nèi)容已經(jīng)無法滿足目前我國電力產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的需要，亟待修訂。

（二）改革對象間利益糾葛紛繁復(fù)雜

電力體制改革的目的就是讓市場配置資源，按照供需形成價(jià)格，這是電力體制改革的目標(biāo)。廠網(wǎng)分離之后，發(fā)電廠脫離了出來，成為了獨(dú)立的企業(yè)，但在電網(wǎng)環(huán)節(jié)依舊沒有達(dá)到政企分開的目的。政府管的電網(wǎng)應(yīng)該僅限于純的自然壟斷環(huán)節(jié)，也就是電網(wǎng)的主營業(yè)務(wù):輸變電業(yè)務(wù)、配電、供電服務(wù)等。但現(xiàn)在的情況是網(wǎng)格通過廠網(wǎng)分開，這塊業(yè)務(wù)剝離出來的能力，以及最重要的，設(shè)計(jì)的最為激烈的市場競爭的電力線，建設(shè)和一系列相關(guān)的交易都是左，因此主輔分離是不是真正的獨(dú)立電源系統(tǒng)運(yùn)行成本和利潤仍然是“圖像”。

三、X地區(qū)電力體制改革的改進(jìn)措施

（一）修訂、完善電力行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)

電力體制改革是綜合性的，需要很多配套措施來支持，其中有關(guān)電力行業(yè)的法律法規(guī)是電力體制改革的法律依據(jù)，作用非常大。首先，我認(rèn)為在現(xiàn)有法律條文的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)是無濟(jì)于事的，因?yàn)楝F(xiàn)在電力體制改革的基本走向是市場化改革，改革的路徑是構(gòu)建多買多賣的電力交易市場。新電力市場的交易規(guī)則需要重新制定，所有市場運(yùn)營中涉及法律的問題都需要明確，因而必須重新起草。

其次，新的市場模式中原有的作價(jià)原則、作價(jià)方法、審批程序都“過時(shí)”了，需要新的法律條文加以規(guī)定。在我國，雖然有強(qiáng)制的電價(jià)管理，但是地方政府出臺行政指令，給某些電力用戶以優(yōu)惠電價(jià)，或者因調(diào)整電價(jià)不到位損害電力企業(yè)或其他用戶的合法權(quán)益的事例時(shí)有發(fā)生，在未來修法中如何杜絕此類事件也是需要強(qiáng)化的。

未來可將《電力法》作為母法，以下設(shè)若干條例，對《電力法》的諸多條文加以注釋和展演，再加以部門法規(guī)等操作性規(guī)定。

（二）建立和完薯電力市場經(jīng)濟(jì)體制

要想從根本上打破電力行業(yè)的壟斷，必須逐步培育各類市場競爭的主體，顯然目前我國的國有電力企業(yè)還遠(yuǎn)未成為獨(dú)立的法人實(shí)體和合格的競爭主體。要想建立競爭的電力市場必須具備以下三方面:發(fā)電端充分競爭、輸電系統(tǒng)完全開放和用戶自由選擇。建立良好的電力市場需要經(jīng)過發(fā)電企業(yè)的市場化、不同電網(wǎng)之間的電力轉(zhuǎn)換引發(fā)的“批發(fā)之爭”以及消費(fèi)者自由選擇購電三個階段，而目前僅完成第一階段，第二階段和第三階段依然任重道遠(yuǎn)。相信我們國家有智慧也有能力將電力管理體制改革沿著正確的方向走下去。

（三）加強(qiáng)新一輪電力體制改革

十八屆三中全會《決定》給出電力體制改革新的方向:實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，增加電力交易主體，建立多買一多賣的電力交易市場，實(shí)行“網(wǎng)售分開”、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)資源配置市場化。這一改革方針，使競價(jià)上網(wǎng)、輸配電分開將成為可能。

電力體制改革的核心工作是電價(jià)改革，通過電力價(jià)格改革，建立電力市場化定價(jià)機(jī)制，形成主要由市場決定電價(jià)的機(jī)制。輸配分離、厘清電網(wǎng)成本是電力改革的重點(diǎn)與難點(diǎn);大客戶直供電、售電側(cè)放開將可能成為電力體制改革的突破口。

結(jié)論

我國正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，即存在自由經(jīng)濟(jì)又存在行政壟斷，符合市場經(jīng)濟(jì)的管理體制正在建立中。要研究自然壟斷行業(yè)管理體制改革的問題，必須對行政壟斷、管制理論、行業(yè)特性及行業(yè)發(fā)展方向有深入的了解和研究。本文通過對X地區(qū)電力管理體制現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，提出了相應(yīng)的對策和建議。

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邸弢：性別:男，出身年月:1983年8月3日，籍貫:四川巴中，學(xué)歷:碩士研究生，現(xiàn)有職稱:工程師，單位名稱:國網(wǎng)四川省電力公司檢修公司，畢業(yè)院校:四川大學(xué)，研究方向:電壓穩(wěn)定及無功優(yōu)化，郵編:610016。