申月

南京政治學(xué)院 江蘇泰州 210003

深化改革，加快轉(zhuǎn)型
——推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

申月

南京政治學(xué)院 江蘇泰州 210003

“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”如何看待市場(chǎng)和政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，如何認(rèn)識(shí)市場(chǎng)和政府在社會(huì)資源配置中的作用，關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的方向。

改革；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；十八屆三中全會(huì)

習(xí)近平同志指出：“黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大突破，就是市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用。要素配置更要通過市場(chǎng)，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。政府不是退出、不作為，而是政府和市場(chǎng)各就其位。”如何發(fā)揮市場(chǎng)作用，如何發(fā)揮好市場(chǎng)作用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的時(shí)代命題，只有解決好市場(chǎng)問題才能解決經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。

一、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，離不開政府和市場(chǎng)這“兩只手”的作用，但這“兩只手”的作用功能是完全不同的。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以企業(yè)、個(gè)人和家庭為單位進(jìn)行的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)活動(dòng)，以及相應(yīng)的勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素的流動(dòng)、交易、組合和配置，都是由市場(chǎng)起決定性作用，通過市場(chǎng)形成的價(jià)格、利率、匯率、股價(jià)等機(jī)制進(jìn)行配置，從而達(dá)到自平衡。市場(chǎng)由“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，也就意味著政府要大幅度減少對(duì)社會(huì)資源的直接配置，取消對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。相應(yīng)的，政府的作用是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也就是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

二、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

這是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。主要包括：一是建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。二是改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。三是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。五是完善金融市場(chǎng)體系，健全多層次資本市場(chǎng)體系，完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線。

三、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保證各經(jīng)濟(jì)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是產(chǎn)權(quán)制度，明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，也是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)。《決定》十分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的平等性，提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。因此，應(yīng)該保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要為市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)和為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造了良好的制度條件。

四、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是封閉經(jīng)濟(jì)而是開放經(jīng)濟(jì)，尤其在經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展的今天，市場(chǎng)配置資源的決定性作用，往往是超越地區(qū)、超越國(guó)界的，是在全球范圍的資源流動(dòng)、要素組合、信息傳遞和規(guī)則銜接，是一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，這既包括商品和服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口，也包括引進(jìn)外資和走出去投資，還包括參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際規(guī)則的制定，所有這些的背后，都是以盡可能少的資源投入獲得盡可能多的效益的市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮作用。因此，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，構(gòu)成開放型經(jīng)濟(jì)，形成全方位開放新格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重點(diǎn)。

[1]《資本論》第1-3卷,人民出版社,2004年版.

[2]《馬克思恩格斯全集》第3卷,人民出版社,2002年版.

[3]《馬克思恩格斯全集》第30卷,人民出版社,1995年版.

[4]《列寧全集》第12卷,人民出版社,1987年版.

[5]《毛澤東文集》第8卷,人民出版社,1999年版.

[6]十二大以來重要文獻(xiàn)選編,中[M].北京:人民出版社,1986.

[7]十四大以來重要文獻(xiàn)選編,上[M].北京:人民出版社,1996.

[8]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-16(1).

[9中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版社,2012.

申月（1991.3），女漢族，江蘇蘇泰州人，碩士學(xué)歷，南京政治學(xué)院研究生管理一大隊(duì)學(xué)員14隊(duì)，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)。