潘云夫

柳市鎮(zhèn)人民政府 325604

經(jīng)濟強鎮(zhèn)的群眾路線教育實踐
——以柳市鎮(zhèn)為例

潘云夫

柳市鎮(zhèn)人民政府 325604

在去年第一批中央和省級單位的基礎(chǔ)上，中央決定在今年1至9月份，在全國330余個地市級、2850余個縣級及以下黨組織全面開展以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為我國行政機構(gòu)的一線基層單位，直面群眾、深入群眾，在這一層面更好地開展黨的群眾路線教育實踐活動非常重要。經(jīng)濟強鎮(zhèn)與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，往往面臨著更復雜的工作環(huán)境，路教工作也就更需要切實有效的舉措。

柳市鎮(zhèn)地處浙江南部，全鎮(zhèn)區(qū)域面積92平方公里，轄12個農(nóng)村社區(qū)，158個行政村、3個居委會，共有戶籍人口21.6萬，外來人員約24萬。柳市是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、浙江省首批小城市培育試點鎮(zhèn)。工業(yè)電器是柳市的龍頭產(chǎn)業(yè)，柳市也因之被稱為“中國電器之都”，2013年柳市全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值188億元；財政總收入29.8億元。在最近發(fā)布的《2014中小城市綠皮書》中，柳市為例全國綜合實力強鎮(zhèn)第17位，浙江第1位。

但是這些特點，也給柳市在推進群眾路線教育實踐活動帶來了自己的困難和壓力。

一、所面臨的具體問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展任務艱巨使基層組織投入黨建工作的精力不足

柳市長期處于樂清乃至溫州經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵位置，經(jīng)濟增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等等任務壓力很大。這些任務都需要鎮(zhèn)、社區(qū)、村等基層黨組織化費大量精力、資源去完成，相對而言，黨建方面工作的投入就顯得有所不足。特別是村級黨組織，在換屆壓力下，村級黨組織負責人在思想上出現(xiàn)實用主義抬頭的跡象，在行動上更愿意將時間和精力投入到村民能立即感受到的行政事務中，對于黨建工作的重視相對不夠。

（二）社情復雜、矛盾多發(fā)使干群關(guān)系受到?jīng)_擊

近年來的高速發(fā)展，使柳市城鎮(zhèn)面貌日新月異的同時，也留下了很多矛盾，如土地糾紛、環(huán)境問題等等。這些矛盾往往需要黨員干部進行協(xié)調(diào)處置，但是因為成因復雜、政策歷史變化等多方面的影響，很多矛盾調(diào)處非常困難。這也造成群眾對有關(guān)黨員干部不理解，對黨組織信任感下降，并進而影響到了干群關(guān)系。

（三）黨員隊伍規(guī)模大，運行效率不夠高

柳市村多、人口規(guī)模大，相應的黨員隊伍也較為龐大。目前，柳市鎮(zhèn)有黨委19個、黨總支11個、黨支部612個，黨員總計11233名。相對規(guī)模而言，黨組織或者黨員在柳市經(jīng)濟社會發(fā)展中的先鋒作用還需進一步發(fā)揮，群眾感覺黨組織和黨員距離遠等問題還存在。

二、柳市鎮(zhèn)的實踐和探索

為了應對上述問題，切實開展好群眾路線教育實踐活動，柳市鎮(zhèn)黨委著力“四個強化”，高標準、嚴要求，大力推動工作落到實處。

（一）強化組織領(lǐng)導

鎮(zhèn)黨委在活動前期，認真開展“先學先查先改”活動，多方面聽取意見、查擺問題，為活動開展奠定堅實基礎(chǔ)。在活動開始后，及時成立領(lǐng)導小組及其辦公室，組成6個工作組，并下設(shè)12個鎮(zhèn)委督導組，分別由班子成員任組長，確保從嚴務實督導。同時成立了鎮(zhèn)正風肅紀小組，負責教育實踐活動期間紀律監(jiān)督和效能督查。在活動開展過程中，明確社區(qū)黨委抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨委齊抓共管的良好局面。在方案設(shè)計上，強化分類指導。除制定總體實施意見外，還專門制定針對鎮(zhèn)領(lǐng)導班子、鎮(zhèn)機關(guān)、農(nóng)村和兩新組織等四個層面的實施指導方案。在活動落實上，堅持統(tǒng)籌推進。在活動中堅持邊學邊查邊改，通過開展“正風肅紀”、“八項整治”專項行動以及難題化解“回頭看”，切實解決民生難點熱點。同時特別注重堅持領(lǐng)導帶頭、率先垂范。鎮(zhèn)班子從活動一開始就公開“七帶頭、七表率”承諾，建立鎮(zhèn)領(lǐng)導班子聯(lián)系點制度，充分利用鎮(zhèn)領(lǐng)導班子“現(xiàn)場辦公會”、“駐企、駐村”、座談調(diào)研等活動，指導解決聯(lián)系點存在的困難與問題。

（二）強化思想洗禮

將堅定理想信念教育擺在突出位置，組織黨員干部認真學習中央規(guī)定的“三本書”、習近平總書記系列重要講話精神、黨的十八大、十八屆三中全會以及《干在實處、走在前列》、《之江新語》等系列學習資料，采取理論中心組學習、上黨課、座談會等多種形式，廣泛開展“三思三觀”教育，深入學習焦裕祿精神，開展“無神論”教育。在全鎮(zhèn)黨員中認真開展“堅定理想信念、增強黨性觀念、強化黨的紀律、敢于擔當克難”專題教育，著力增強廣大黨員干部的理想信念、宗旨意識、群眾觀點，擰緊黨員干部理想信念“總開關(guān)”，牢固樹立馬克思主義群眾觀。鎮(zhèn)領(lǐng)導班子開展集中專題學習2次，累計集中學習時間9天。從4月10日起至今，組織基層黨組織觀看電影197場，觀影黨員達6700多人。共有6000多名農(nóng)村黨員簽訂不信教承諾書。

（三）強化黨內(nèi)生活

鎮(zhèn)領(lǐng)導班子以解決“四風”問題為出發(fā)點，向“兩代表一委員”、離退休老干部、科室負責人、社區(qū)班子、農(nóng)村基層黨組織等十個層面進行征求意見。其中書面征求385份，召開座談會18次，征集到對鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和成員、以及活動開展意見建議465條，經(jīng)梳理為264條，其中聚焦“四風”問題40條，向廣大黨員群眾征求意見建議共計378條次。堅持敞開心扉談心交心，從6月中旬開始，班子成員深入開展談心交心活動，共計532人次。鎮(zhèn)領(lǐng)導班子把高質(zhì)量召開專題民主生活會和組織生活會作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作的重中之重。領(lǐng)導班子對照檢查材料先后修改8次，從理想信念、擔當意識、聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題等方面共梳理出19個問題；班子成員個人對照檢查材料普遍修改6次以上。在不斷修改中，找準找實了突出問題，切實深刻剖析了根源。在鎮(zhèn)領(lǐng)導班子專題民主生活會召開過程中，每名班子成員都能直面問題本質(zhì)，深入開展批評和自我批評，在坦誠相見中鍛煉黨性，真正達到“紅紅臉、出出汗”的效果。除了鎮(zhèn)領(lǐng)導班子專題民主生活會之外，12個社區(qū)黨委也全部召開了專題民主生活會，564個基層黨組織召開了專題組織生活會，5975名黨員參加了民主評議。

（四）強化專項整改

堅持把即知即改、立行立改貫穿活動全過程。鎮(zhèn)黨委先后3次專題研究整改工作，將開展專項整治、解決群眾反映強烈和關(guān)乎群眾切身利益的突出問題等作為重要任務來抓，在活動開始階段就部署開展遏制公權(quán)濫用、嚴控“三公”支出、整治衙門作風、治理文山會海等8項突出問題專項整治工作。在整改落實、建章立制環(huán)節(jié)，科學制定“兩方案一計劃”，對照中央提出的21項專項整治任務，將全鎮(zhèn)專項整治任務充實調(diào)整為25項，對照領(lǐng)導班子整改方案，確定24個領(lǐng)導班子整改項目，并逐項制定專門整改方案，全部列出時間表，落實責任人，并進行公示以接受群眾和社會監(jiān)督。目前，這些整改項目全部開展整改，臨時工清理等5個項目已完成整改，25個項目取得階段性成果。在專項整改環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)黨委著重加強了對基層黨組織和黨員的管理，并采取了系列舉措。從今年3月起，對各村每月學習會中黨員到會情況進行統(tǒng)計考核，對連續(xù)3個月及以上無故缺席和累計6次以上缺席學習會的黨員一律列入警示黨員，經(jīng)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共有585名黨員累計6次以上缺席學習會，已于9月15日以文件形式正式通報，并下發(fā)整改通知書。同時，加強民主評議結(jié)果運用，在民主評議中評出的不合格黨員共150名，摸排出信教不信黨黨員18名，失聯(lián)黨員87名。對排查出的信教不信黨以及長期不發(fā)揮作用甚至起負面作用、影響較差的黨員，逐一落實了幫帶措施，促其改正，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，將嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行組織處理。

三、活動所取得的成效

通過上述這些措施，柳市群眾路線教育實踐活動得到了切實開展，在四個方面的取得顯著成效。

（一）理想信念明顯更加堅定

通過持續(xù)深入的學習教育，廣大黨員干部受到了一次深刻的馬克思主義群眾觀點教育，更深刻認識到了“四風”之害的嚴重性和頑固性，進一步將思想認識統(tǒng)一到與黨中央保持高度一致，達到一場思想的洗禮，進而將“思想自覺”轉(zhuǎn)化為“行動自覺”，不斷增強了推動柳市“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”的信心和勇氣。

（二）“四風”突出問題明顯得到整治

活動中，鎮(zhèn)黨委始終將正風肅紀保持在高壓態(tài)勢，3月—9月開展專項檢查50次，誡勉談話10人，通報批評23人，效能告誡5人；從嚴控制會議文件簡報，以鎮(zhèn)黨委、政府名義召開的全鎮(zhèn)性大型會議6個，較去年大幅度減少；以鎮(zhèn)黨委、政府名義下發(fā)的文件數(shù)量較上年同比減少57個，精簡24%；積極規(guī)范村務制度公開，制定并推行《柳市鎮(zhèn)村務工作權(quán)力清單二十四條》；堅決糾正和查處“門難進、臉難看、事難辦”“庸懶散”“吃拿卡要”等問題；認真開展清理多占辦公用房問題，騰空騰退辦公室28間，共計612m2；嚴格規(guī)范“三公”經(jīng)費預算和支出，“三公”經(jīng)費支出繼續(xù)下降；制定《柳市鎮(zhèn)黨員干部、公職人員帶頭推動殯葬改革規(guī)定》，落實領(lǐng)導干部帶頭厲行節(jié)儉有關(guān)規(guī)定；廣泛開展黨員助困、助學、助醫(yī)、助殘、助老等活動，截止到目前，完成助困480人，助學46人，助醫(yī)130人，助殘278戶，助老174人，今年累計捐助230.74萬元；大力治理渣土污染、占道經(jīng)營、交通秩序、違法建設(shè)等群眾反映突出的問題。

（三）長效管理制度明顯不斷完善

今年以來，柳市鎮(zhèn)已經(jīng)制定出臺了規(guī)范黨費收繳工作、加強基層黨組織學習情況督查、建立計生網(wǎng)格化管理服務責任體系、解決“酒局”、“牌局”問題等共計11項制度規(guī)定。同時，通過專項檢查、集中檢查、暗訪抽查、信訪受理等方式，堅決糾正有令不行、有禁不止、制度形同虛設(shè)等問題。嚴查違規(guī)行為，依紀依法嚴肅處理，今年以來共立案立案查處各類違紀違法黨員62名，切實做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，真正讓制度落到實處。

（四）基層組織基礎(chǔ)明顯更加穩(wěn)固

以“強基惠民”為抓手，深入實施“紅色細胞工程”，開展五星爭創(chuàng)活動，集中全面整治轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織，充分整合各種力量服務群眾工作，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，進一步夯實基層組織的群眾基礎(chǔ)和治理基礎(chǔ)。貫徹落實市委常委“一周一夜一村”活動，已完成28個村的夜訪活動；建立并落實“干部聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”制度，圍繞“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，充分發(fā)揮黨員示范帶動作用，切實改善農(nóng)村生活環(huán)境，如以“治水為突破口”，建立河長制；以“走村不漏戶、戶戶見干部”活動為載體，為全鎮(zhèn)150多名駐村干部和37位駐村服務員印發(fā)“黨群連心卡”，推動駐村服務員、駐村干部深入走訪到戶，已完成農(nóng)戶走訪5萬多戶；以“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”、“點亮微心愿、共筑中國夢”等活動為抓手，密切黨群干群關(guān)系，黃華社區(qū)推行黨群聯(lián)系牌和黨員家庭亮牌活動，南山前村積極開展“您的微心愿、黨員來點亮”活動；深化“支部建在車間、黨員在您身邊”系列活動，結(jié)合“區(qū)域化兩新組織黨建示范點”創(chuàng)建，推行自主化黨小組建設(shè)，如湖橫社區(qū)組建跨企業(yè)的自主黨小組，服務園區(qū)發(fā)展；針對14個需要整頓轉(zhuǎn)化的軟亂渙散農(nóng)村基層黨組織，采取領(lǐng)導聯(lián)系、組團幫扶、下派駐點等方式開展集中整治，共有11個村已完成整頓轉(zhuǎn)化；充分整合各種力量服務群眾工作，扎實開展“黨員在您身邊”系列活動，大力推進紅色義工隊伍建設(shè)，在企業(yè)中舉辦“金牌員工”活動評比，在全鎮(zhèn)開展“柳市鎮(zhèn)十佳道德模范評選”，充分發(fā)動志愿者隊伍力量，開展“五水共治”等主題志愿服務活動，密切干群關(guān)系。

實踐證明，開展群眾路線教育實踐活動極大地有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨組織密切聯(lián)系群眾，推進工作落實，并進而促進經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟強鎮(zhèn)雖然面對更為復雜的工作環(huán)境，但只要認認真真開展活動，結(jié)合實際采取工作措施，群眾路線教育實踐活動的成效將更為顯著。