文 續(xù) 維

作者 系民革海淀區(qū)工委委員、高級工程師、國家一級建造師、北京市建設工程造價管理處消防編審專家

目前，北京市消防水源是亟待解決的重點問題，應抓緊立法徹底解決和規(guī)范消防水源的建設標準、評估立項、規(guī)劃設計、投資建設、管理責任等方面存在的一系列問題，充分利用科技手段加快完成消防水源建設，最大限度消除隱患。

水是人類撲救火災使用最廣的滅火劑。無數(shù)的火災案例證明，從什么地方取水滅火、路線是否捷徑、水量是否充足是能否迅速撲滅火災的關(guān)鍵。而解決這一問題的唯一途徑，只能是重視和加強消防水源的建設和管理，做到水源充足，給水設施完備好用。

北京是水資源嚴重缺乏的城市，科學、合理的利用水源，確保消防水源及相關(guān)設施的可應用、可持續(xù)性發(fā)展，對于快速撲救城市火災尤為重要。由于受歷史等諸多因素影響，北京在城市總體規(guī)劃上，沒有充分考慮城市消防整體布局，而是多以建筑群為單位組成消防防范及滅火系統(tǒng)，加之天然水源嚴重缺失，公共區(qū)域消火栓嚴重缺乏，給火災現(xiàn)場撲救帶來了很大困難。

四千余座消火栓被埋壓圈占

消防水源是城市基礎設施的重要組成部分，是城市消防安全的基礎，同樣也是衡量一個城市防災減災的重要指標。消防水源是指可供滅火救援使用的市政和天然水源取水設施，具體分為人工水源和天然水源。對北京這一缺水城市而言，天然水源嚴重不足，據(jù)統(tǒng)計全市天然水源共二百余處，可利用的僅有七十余處。由于天然水源受季節(jié)、氣候、水質(zhì)的影響大，且大部分天然水源無取水站點（取水碼頭），使消防車輛無法靠近取水，無法利用。人工水源按其形式和儲存，提供滅火用水的方式可分為公共消火栓和消防水池，本市的人工水源主要依靠公共消火栓。

目前，北京市消防設施特別是人工消火栓在建設、管理方面存在規(guī)劃不科學、多頭管理、維護不力等問題。

在市政消防水源建設管理體制上，北京市市政供水的總體規(guī)劃設計由市規(guī)劃部門負責，市政供水管網(wǎng)及消火栓的建設施工、管理養(yǎng)護、故障維修均由市自來水集團或區(qū)縣自來水公司負責。市政供水管網(wǎng)的建設，主要是根據(jù)市政供水規(guī)劃情況確定。

市政消火栓建成后，自來水公司將消火栓卡片移交給消防局查找并存檔使用。消火栓為專用消防設施，消防局是使用部門，定期或不定期進行外觀檢查、常規(guī)維護、出水測試等工作，對發(fā)現(xiàn)圈壓、圈占、埋壓、挪用、銹蝕、損壞等問題，通報給自來水部門進行維修或處理。

目前，我市公共區(qū)域消火栓嚴重缺乏，據(jù)統(tǒng)計，全市三萬余座市政公共消火栓中的四千余座無法正常使用，其原因是：圈壓、圈占、埋壓、挪用、銹蝕、損壞等。當火災發(fā)生時，消防水灌車到達現(xiàn)場后，由于消火栓被建筑材料埋壓，或被地下車庫圈占，或銹蝕損壞，導致取不到水或無法取水的現(xiàn)象常有發(fā)生，造成貽誤火災最佳撲救時機，致使災情和損失擴大化。

消火栓規(guī)劃建設未實現(xiàn)“齊步走”

據(jù)統(tǒng)計，消防水源不足的地區(qū)二百余處，涉及面積達7091平方公里，其中：城區(qū)涉及面積達294平方公里；10個郊區(qū)縣涉及面積達到了6797平方公里。

作為城市消防水源的主要依靠，北京市的消火栓整體規(guī)劃建設方面存在諸多問題：

首先，市政消火栓建設投資機制不合理。目前，我市尚未建立一個明確而行之有效的市政消火栓建設投資機制。本應由政府統(tǒng)一規(guī)劃、投資的城市基礎設施，卻一直采取“誰投資建設市政供水管線，由誰投資建設市政消火栓”的原則，市政消火栓的設置完全依賴市政供水管網(wǎng)的建設。由此造成了除政府投資建設的部分管網(wǎng)外，相當一部分市政消火栓管線需由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)建設工程項目投資建設。而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為減少項目支出成本，可能會有意回避或降低對建設市政消防設施的投入。各自為政的建設，導致城市消防水源每年都在建設和擴容，但新的局部缺水地區(qū)卻隨著城市增容不斷出現(xiàn)，水源供給能力與快速發(fā)展的城市規(guī)模和功能要求相去甚遠，已經(jīng)成為制約公共消防基礎設施建設的瓶頸。

其次，市政消火栓規(guī)劃建設體系不科學。北京市供水管網(wǎng)的鋪設是根據(jù)市政道路建設及城市供水需求情況確定的，在此基礎上“附帶”建設市政消火栓。也就是說，市政消火栓的建設不是根據(jù)城市抵御火災的實際消防用水需要設計、建設，沒有經(jīng)過消防用水需求的統(tǒng)一測算和城市整體規(guī)劃設計，而只能根據(jù)區(qū)域性城市建設規(guī)劃或單個項目規(guī)劃設計進行，長期以來缺乏一個統(tǒng)攬全局的長遠規(guī)劃和實施計劃，導致市政消防水源規(guī)劃建設缺乏系統(tǒng)性和整體性。

由此，帶來了消火栓數(shù)量地區(qū)發(fā)展不平衡問題。其一，從市政消火栓數(shù)量上看，四環(huán)路以內(nèi)消火栓密度比較大，基本能夠滿足消防用水需要，但由于城市發(fā)展的快速推進，仍存在消防水源明顯不足的區(qū)域。四環(huán)以外的消火栓密度逐漸降低，即使是消火栓總體密度較大的城區(qū)也有某些地區(qū)消防水源不足。其二，從北京市城區(qū)整體情況看，北京南北城區(qū)城市建設發(fā)展不平衡，導致市政消火栓建設嚴重失衡，北部城區(qū)消火栓規(guī)劃建設基本滿足要求，而南部城區(qū)的供水管網(wǎng)覆蓋面積及消火栓密度缺口較大。比如，朝陽、海淀、豐臺、石景山四區(qū)的缺水地區(qū)主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，而這些地區(qū)又是工廠車間、倉儲庫房、家具城、建材城、物流市場等單位相對集中的地區(qū)，一旦發(fā)生火災消防用水量非常大，而現(xiàn)實情況是缺水問題非常突出。而通州、大興、房山、昌平、順義等這些環(huán)城帶地區(qū)又都是廠房車間、石油化工、倉儲物流、種植養(yǎng)殖等單位較多的地區(qū)。一旦發(fā)生火災，容易引發(fā)大面積長時間的撲救，大量的滅火用水與消防水源不足的矛盾更加突出。在遠郊區(qū)縣，尤其是偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村等地區(qū)未建有可供消防用水需要的供水管網(wǎng)，消防供水通常依靠單位自備水源（單位內(nèi)部消火栓或消防水池）、機井及天然水源，在滅火救援中通常利用運水供水及機井取水方式。

此外，市政消火栓規(guī)劃設計標準也不統(tǒng)一?，F(xiàn)有市政設計規(guī)范與消防設計規(guī)范在設計標準上存在差距。例如，《建筑設計防火規(guī)范》中對市政消火栓的設置是依據(jù)設置間距、保護半徑、供水量三個參數(shù)做出的定量規(guī)定。而在市政設計規(guī)范中對市政消火栓只作定性規(guī)定，即在管徑為100-600毫米的市政供水管線上設置市政消火栓。這種設計標準的差異造成了按照《消防設計規(guī)范》應當設置市政消火栓的區(qū)域，由于市政供水管線管徑過大或過小都無法設置市政消火栓，這也是產(chǎn)生局部缺水地區(qū)的重要原因。

總體規(guī)劃 嚴格施工標準

目前，北京市消防水源是亟待解決的重點問題，應抓緊立法徹底解決和規(guī)范消防水源的建設標準、評估立項、規(guī)劃設計、投資建設、管理責任等方面存在的一系列問題，充分利用科技手段加快完成消防水源建設，最大限度消除隱患。

建議政府規(guī)劃部門將消防水源建設，納入市政建設發(fā)展的近期或長遠總體規(guī)劃之中，編制我市消防水源總體規(guī)劃，從源頭上解決問題。在城市規(guī)劃設計上，應按國家規(guī)范標準將消防用水需求同步規(guī)劃，同步設計。在市政公共消火栓的建設過程中，市政供水部門要嚴格按“建設規(guī)范標準”進行施工建設，使消防水源建設一次到位。建議由承建管理部門定期跟蹤監(jiān)查，加強定期維護，及時排查故障。以科技為支撐研發(fā)井位監(jiān)測系統(tǒng)，建立每井一點的電子網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確保井內(nèi)消火栓完好率達到百分之百。

從立法角度健全和完善市政消防水源規(guī)劃、投資、建設管理機制，明確相關(guān)部門的責任。對有關(guān)消防用水方面的規(guī)劃設計，應由消防部門監(jiān)督和認可，對于市政消防用水設施建成投入使用前，應由規(guī)劃部門和消防部門共同檢查驗收，從而保證城市消防用水的需求。

改造市政消防水源不足地區(qū)的管網(wǎng)缺失。重點加快城區(qū)內(nèi)消防水源薄弱地區(qū)的改造建設步伐，通過建設自來水管道、公共消防水池、雨水回收設施、建立中水回收設施或明敷消防供水管網(wǎng)及重點區(qū)域建設地上式消火栓等形式，解決北京消防水源薄弱地區(qū)及由于各方面原因造成的消防用水問題，以此來提高部分地區(qū)應對火災的能力。

把消防水源基礎設施建設納入全市小城鎮(zhèn)以及邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村發(fā)展建設規(guī)劃，各區(qū)縣政府以及遠郊中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應協(xié)調(diào)自來水公司、開發(fā)區(qū)管委會，共同研究，同步規(guī)劃施工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設一次建成就位。

建議水務、園林部門研究制定建立天然水源取水碼頭、取水井等消防設施的相關(guān)規(guī)定，并按規(guī)定建設消防取水設施，從而充分利用天然水源為滅火救援工作提供支持。

此外，在郊區(qū)農(nóng)村或比較偏僻的自然村建立消防蓄水池、機井取水設施，或在生活用水池設立消防車取水口。組織訓練群眾義務消防隊，配備移動消防泵、水帶、水槍等器材，以此來控制農(nóng)村初期火災，解決消防用水和消防力量不足的問題。