文 本刊記者 張 濤

地下水在過去叫做大力丸，應(yīng)急的時候叫做救心丸，在一般時候叫定心丸，但是，我們更希望將來它能成為北京的養(yǎng)心丸，更多地發(fā)揮它的生態(tài)功能而不是資源功能。

回憶北京的歷史，曾是因水而建，因水而興，但如今也是因水而困。曾幾何時，北京城還是一個水資源豐富的地區(qū)，永定河甚至有“小黃河”之稱，北京也時常面臨洪災(zāi)威脅，取名永定，即是永不泛濫之意。然而如今，永定河真的永定了，這條北京的母親河已經(jīng)斷流數(shù)十年，北京面臨嚴(yán)峻的水危機(jī)，而如何保證城市發(fā)展，如何促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，也就成了所有人不得不面對的事。

地下水超采由來已久

“水資源是城市建設(shè)的重要前置條件，也是一個城市的重要資源稟賦。建國之初北京的發(fā)展主要依靠的是地表水，先是修了官廳水庫，之后又修建了密云水庫，應(yīng)該說當(dāng)時這兩盆水是完全能夠滿足當(dāng)時的城市發(fā)展之需的?！北本┦械乜本炙奶幪庨L李宇介紹說。

然而，地表水供給有自身缺陷。受氣候條件影響，地表水的調(diào)節(jié)能力相對較差，每逢干旱年份，地表水豐枯變化就非常明顯。當(dāng)豐水年的時候往往泛濫成災(zāi)，而當(dāng)平水年和枯水年的時候，又往往供給不足。眾所周知，城市供應(yīng)需要更穩(wěn)定水源，而北京地處北方，每當(dāng)進(jìn)入干旱周期的時候，（例如上個世紀(jì)60年代就曾出現(xiàn)過連續(xù)幾年的干旱，1999年后連續(xù)十幾年干旱）兩座水庫供給城市發(fā)展越發(fā)感到力不從心，于是，北京為了解決城市供水的不足，不得不去尋找新的水源地，而地下水恰恰是理想的選擇。

地下水是北京的“安全之水”。與地表水相比，地下水具有穩(wěn)定性強(qiáng)、水質(zhì)良好、即取即用、少蒸發(fā)、抗突發(fā)破壞等優(yōu)點(diǎn)，不僅能保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活用水，更有利于保障特殊時期的用水需求。上世紀(jì)60年代，北京市最先在永定河流域開始了地下水資源的勘察和利用，后來又至潮白河流域，至70年代末，地下水已在北京大行其道，已經(jīng)多達(dá)四萬多眼井，如此大規(guī)模的開采，致使地下水一再下降，1978年，北京市地下水用量已達(dá)20多億立方米，實(shí)際已經(jīng)處于超采水平。

“起初打井的初衷完全是為了應(yīng)急，沒有料到后來對地下水的依賴越來越嚴(yán)重，反而變成了一種常態(tài)?！泵襁M(jìn)會員、水利專家杜梅這樣說。

上個世紀(jì)70年代末和80年代初，由于城市攤大餅式的快速發(fā)展，無暇去尋找別的水源，只好就地取水。一時間，地下水的使用量呈明顯遞增趨勢，于是在70年代末，地下水的開采量在五年內(nèi)由十億、十五億、迅速增至二十多億。超采區(qū)域由最初的永定河流域，1999年又?jǐn)U展到潮白河流域，到如今，已有三千多平方公里，約占北京市的一半左右。而超采數(shù)量更是驚人，自70年代末至90年代末三十年期間，竟累計(jì)超采地下水四十多億立方米。

天公不作美，在地下水本已嚴(yán)重超采之際，1999年至2012年，北京市又遭遇了連續(xù)干旱天氣十多年。當(dāng)時，南水北調(diào)未曾完工，周邊地區(qū)水源匱乏，無可調(diào)用，只好進(jìn)一步就地取水，在懷柔、平谷、昌平、房山又籌建了四個地下水應(yīng)急水源地，以滿足城市水源需要。十幾年中，又累計(jì)超采地下水60億立方米，遠(yuǎn)超上世紀(jì)70年代末至90年代末的總和。

“起初，人們對地下水還認(rèn)識不深，總認(rèn)為地下水是取之不盡用之不竭的。因此到處打井，及至今日，雖然人們已經(jīng)認(rèn)識到地下水是有限的，但是由于城市發(fā)展的依賴，這種超采狀態(tài)一時間卻也難以扭轉(zhuǎn)?！崩钣钫f。

形勢嚴(yán)峻

北京是國際上為數(shù)不多的以地下水作為主要供水水源的特大型城市，在目前北京的多水源供水格局中，地下水約占全市供水量的60%。據(jù)分析，在2014年南水北調(diào)江水進(jìn)京后仍將占50%左右。而在北京的181座自來水廠，就有170座以地下水為水源，70%的自來水取自地下水。在支撐北京的供水中，地下水發(fā)揮了不可替代的作用。

“人口持續(xù)增長，氣候條件不佳，造成了北京水資源的嚴(yán)峻形勢，在外部調(diào)水不能來到之前，要想滿足城市的發(fā)展需要，就只能打井，所以在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，地下水仍是城市供水的主力軍?！倍琶氛f。

杜梅所言非虛，北京市近30年以來淺層地下水位確實(shí)一直處于持續(xù)下降狀態(tài)， 20世紀(jì)80年代平均年降幅0.3米，90年代平均年降幅0.5米，本世紀(jì)初十年平均年降幅達(dá)到1.2米。截至2014年1月底，北京市平原區(qū)地下水水位平均埋深24.5米，豐臺等西部地區(qū)淺層含水層已基本疏干。其中，密云、懷柔、順義地區(qū)由于2003年懷柔應(yīng)急水源地、2008年新建潮白兩河水源地及區(qū)縣水廠開采，地下水位下降最為明顯，最大水位埋深達(dá)40余米。

反觀人口方面，北京市常住人口已達(dá)2114.8萬人，與20世紀(jì)50年代的400多萬人相比人口翻了5倍多，加之生活水平提高，居民年生活用水量從1億立方米增加到9億立方米，增加了8倍。密云、懷柔、平谷、順義、昌平和房山等地不僅要承受本地供水增長的壓力，還要承擔(dān)為中心城供水的重任，超量開采地下水成為必然選擇。

水位持續(xù)下降，人口持續(xù)增加，致使地下水長期處于采補(bǔ)失衡的狀態(tài)，逐漸面臨枯竭危險。與此同時，北京市機(jī)井?dāng)?shù)卻在逐年增加，2009年至2013年4年間凈增7000眼，達(dá)到5.3萬眼，開采強(qiáng)度持續(xù)增長，各區(qū)縣地下水均出現(xiàn)不同程度的超采，地下水開采率高達(dá)110%。

“地下水的超采還帶來一些次生災(zāi)害，比如地面沉降，這種沉降給城市的基礎(chǔ)設(shè)施帶來很多潛在威脅，比如地下管道，地鐵等，這些軌道設(shè)施對沉降很敏感，沉降幾毫米就有可能構(gòu)成安全隱患。”李宇這樣說。

機(jī)遇難得

“南水北調(diào)是解決北京水資源問題的難得的機(jī)遇。以前城市發(fā)展，工業(yè)用水量擠占了很多農(nóng)業(yè)用水，這次南水北調(diào)來水之后就使工業(yè)用水返還給農(nóng)業(yè)成為可能。而農(nóng)業(yè)用水基本屬于生態(tài)用水，是對生態(tài)環(huán)境有益的，這樣一定程度上就會給予了地下水休養(yǎng)的機(jī)會。”杜梅這樣說。

南水北調(diào)自建設(shè)之日起，一直就是北京人翹首企盼的事情，所有人都希望丹江口水庫的水早日到京，緩解北京的供水危機(jī)。據(jù)悉，經(jīng)多年建設(shè)，最近南水北調(diào)中線節(jié)點(diǎn)性工程北京團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池27項(xiàng)涉水工程完成驗(yàn)收，這也標(biāo)志著北京首批參與接水的配套工程基本完工，南水進(jìn)京的硬件條件已經(jīng)具備。

南水北調(diào)中線工程北京段從房山區(qū)拒馬河進(jìn)入北京，直至頤和園團(tuán)城湖，全長80公里，這個蓄水127萬的調(diào)節(jié)池將連接密云水庫和南水北調(diào)來水兩大水源，成為北京新的供水樞紐，并與京密引水渠、永定河引水渠形成供水網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合調(diào)度，確保北京供水安全。南水北調(diào)來水將覆蓋北京市平原地區(qū)約6000平方公里,主要用于生活和工業(yè)用水、戰(zhàn)略儲備和涵養(yǎng)地下水。

此外，北京市的接水工作也已展開，如密云水庫已經(jīng)啟動“刷缸”行動，共計(jì)13項(xiàng)水源保護(hù)措施陸續(xù)開始，保潔和護(hù)林人員全天清理庫區(qū)雜物，執(zhí)法大隊(duì)也對庫區(qū)展開了拉網(wǎng)式排查。有媒體報(bào)道，南水進(jìn)京已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時階段，今年十月以后，北京就可以喝到來自丹江口水庫的水了。

“南水進(jìn)京之后，最理想的狀態(tài)是用進(jìn)京10億立方米替代地下水，讓地下水得到一定的休息時間，但是可惜因?yàn)楸本┈F(xiàn)在的城市建設(shè)水平和吸納南水的水平有限，因此還無法做到這點(diǎn)?，F(xiàn)在可以做到的是，讓受水區(qū)充分利用進(jìn)京南水，將自備井關(guān)停，控制對地下水的開采，讓地下水逐漸恢復(fù)到采補(bǔ)平衡的狀態(tài)。對于南水北調(diào)一時不能使用的水，可以考慮注入密云水庫，或是注入因超采而形成的地下漏斗當(dāng)中，有借有還，加速對地下水的涵養(yǎng)?！?李宇這樣設(shè)想。

量水謀發(fā)展

城市大，人口多，發(fā)展快，水資源先天不足，是當(dāng)下北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真實(shí)寫照。保護(hù)地下水，緩解城市供水危機(jī)也就成了人們最為關(guān)心的問題。為了加強(qiáng)地下水資源保護(hù)和利用工作，改善地下水環(huán)境，促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用，確保城市供水安全，2014年3月至8月，北京市政協(xié)城建環(huán)保委員會會同民進(jìn)市委圍繞北京市地下水的資源、環(huán)境、保護(hù)等問題進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市地勘局、市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門的情況通報(bào)，邀請專家學(xué)者座談研討，對地下水應(yīng)急水源地、地裂縫監(jiān)測站和地面沉降監(jiān)測中心設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等進(jìn)行了實(shí)地考察，并通過多次座談研討，提出了許多意見建議。

委員們指出，地下水是支撐城市發(fā)展和維系城市生態(tài)的生命之水，保護(hù)好地下水就是保護(hù)了城市的未來。必須抓住南水北調(diào)中線通水的機(jī)遇，把保護(hù)和修復(fù)地下水工作作為首都生態(tài)文明建設(shè)重中之重的任務(wù)。并建議北京要樹立以水定規(guī)劃、量水謀發(fā)展的理念，做好“十三五”時期的地下水資源保護(hù)和利用專項(xiàng)規(guī)劃，盡快明確本市地下水保護(hù)的近期和中長期約束性目標(biāo)、地下水水源地的空間布局，作為城市發(fā)展規(guī)劃的支撐條件納入城市發(fā)展規(guī)劃體系之中。

“我們的發(fā)展理念應(yīng)該是以供定需，而不應(yīng)該是以需定供，資源的稟賦決定一個城市的發(fā)展?jié)摿τ卸啻?，只有城市發(fā)展速度與資源稟賦相匹配，城市才能夠健康發(fā)展，這個理念與決策者的以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)是相一致的?！崩钣钫J(rèn)為，量水謀發(fā)展首先需要建立完善的地下水定期評估機(jī)制。目前由于地下水?dāng)?shù)據(jù)更新不夠及時，不能真實(shí)地反映當(dāng)下地下水的變化狀況。因此應(yīng)每五年開展一輪北京市地下水資源環(huán)境調(diào)查評價工作，適時掌握地下水資源環(huán)境狀況及變化趨勢，建立地下水動態(tài)評價平臺，加強(qiáng)預(yù)警能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對本市應(yīng)急水源、巖溶水的監(jiān)測評價工作。

針對地下水超采問題，委員們建議，充分利用南水北調(diào)通水契機(jī)，多調(diào)水，還欠賬，優(yōu)先回補(bǔ)水源地和應(yīng)急水源地，加速集中水源地的地下水涵養(yǎng)。采取停采、壓采等措施，限制超采區(qū)的地下水開采，遏制地下水位繼續(xù)下降趨勢。按照地下水“采補(bǔ)平衡”的原則，“有序壓采”和“人工回補(bǔ)”相結(jié)合，采取多種回灌措施實(shí)現(xiàn)地下水位穩(wěn)定回升。

“地下水在過去叫做大力丸，應(yīng)急的時候叫做救心丸，在一般時候叫定心丸，但是，我們更希望將來它能成為北京的養(yǎng)心丸，更多地發(fā)揮它的生態(tài)功能而不是資源功能?！崩钣钸@樣形容說。