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        緩解北京水危機(jī)迎來機(jī)遇

        2014-12-13 03:43:06
        北京觀察 2014年10期
        關(guān)鍵詞:南水北調(diào)水源地水源

        文 本刊記者 張 濤

        地下水在過去叫做大力丸,應(yīng)急的時(shí)候叫做救心丸,在一般時(shí)候叫定心丸,但是,我們更希望將來它能成為北京的養(yǎng)心丸,更多地發(fā)揮它的生態(tài)功能而不是資源功能。

        回憶北京的歷史,曾是因水而建,因水而興,但如今也是因水而困。曾幾何時(shí),北京城還是一個(gè)水資源豐富的地區(qū),永定河甚至有“小黃河”之稱,北京也時(shí)常面臨洪災(zāi)威脅,取名永定,即是永不泛濫之意。然而如今,永定河真的永定了,這條北京的母親河已經(jīng)斷流數(shù)十年,北京面臨嚴(yán)峻的水危機(jī),而如何保證城市發(fā)展,如何促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,也就成了所有人不得不面對(duì)的事。

        地下水超采由來已久

        “水資源是城市建設(shè)的重要前置條件,也是一個(gè)城市的重要資源稟賦。建國之初北京的發(fā)展主要依靠的是地表水,先是修了官廳水庫,之后又修建了密云水庫,應(yīng)該說當(dāng)時(shí)這兩盆水是完全能夠滿足當(dāng)時(shí)的城市發(fā)展之需的?!北本┦械乜本炙奶幪庨L李宇介紹說。

        然而,地表水供給有自身缺陷。受氣候條件影響,地表水的調(diào)節(jié)能力相對(duì)較差,每逢干旱年份,地表水豐枯變化就非常明顯。當(dāng)豐水年的時(shí)候往往泛濫成災(zāi),而當(dāng)平水年和枯水年的時(shí)候,又往往供給不足。眾所周知,城市供應(yīng)需要更穩(wěn)定水源,而北京地處北方,每當(dāng)進(jìn)入干旱周期的時(shí)候,(例如上個(gè)世紀(jì)60年代就曾出現(xiàn)過連續(xù)幾年的干旱,1999年后連續(xù)十幾年干旱)兩座水庫供給城市發(fā)展越發(fā)感到力不從心,于是,北京為了解決城市供水的不足,不得不去尋找新的水源地,而地下水恰恰是理想的選擇。

        地下水是北京的“安全之水”。與地表水相比,地下水具有穩(wěn)定性強(qiáng)、水質(zhì)良好、即取即用、少蒸發(fā)、抗突發(fā)破壞等優(yōu)點(diǎn),不僅能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活用水,更有利于保障特殊時(shí)期的用水需求。上世紀(jì)60年代,北京市最先在永定河流域開始了地下水資源的勘察和利用,后來又至潮白河流域,至70年代末,地下水已在北京大行其道,已經(jīng)多達(dá)四萬多眼井,如此大規(guī)模的開采,致使地下水一再下降,1978年,北京市地下水用量已達(dá)20多億立方米,實(shí)際已經(jīng)處于超采水平。

        “起初打井的初衷完全是為了應(yīng)急,沒有料到后來對(duì)地下水的依賴越來越嚴(yán)重,反而變成了一種常態(tài)?!泵襁M(jìn)會(huì)員、水利專家杜梅這樣說。

        上個(gè)世紀(jì)70年代末和80年代初,由于城市攤大餅式的快速發(fā)展,無暇去尋找別的水源,只好就地取水。一時(shí)間,地下水的使用量呈明顯遞增趨勢(shì),于是在70年代末,地下水的開采量在五年內(nèi)由十億、十五億、迅速增至二十多億。超采區(qū)域由最初的永定河流域,1999年又?jǐn)U展到潮白河流域,到如今,已有三千多平方公里,約占北京市的一半左右。而超采數(shù)量更是驚人,自70年代末至90年代末三十年期間,竟累計(jì)超采地下水四十多億立方米。

        天公不作美,在地下水本已嚴(yán)重超采之際,1999年至2012年,北京市又遭遇了連續(xù)干旱天氣十多年。當(dāng)時(shí),南水北調(diào)未曾完工,周邊地區(qū)水源匱乏,無可調(diào)用,只好進(jìn)一步就地取水,在懷柔、平谷、昌平、房山又籌建了四個(gè)地下水應(yīng)急水源地,以滿足城市水源需要。十幾年中,又累計(jì)超采地下水60億立方米,遠(yuǎn)超上世紀(jì)70年代末至90年代末的總和。

        “起初,人們對(duì)地下水還認(rèn)識(shí)不深,總認(rèn)為地下水是取之不盡用之不竭的。因此到處打井,及至今日,雖然人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到地下水是有限的,但是由于城市發(fā)展的依賴,這種超采狀態(tài)一時(shí)間卻也難以扭轉(zhuǎn)。”李宇說。

        形勢(shì)嚴(yán)峻

        北京是國際上為數(shù)不多的以地下水作為主要供水水源的特大型城市,在目前北京的多水源供水格局中,地下水約占全市供水量的60%。據(jù)分析,在2014年南水北調(diào)江水進(jìn)京后仍將占50%左右。而在北京的181座自來水廠,就有170座以地下水為水源,70%的自來水取自地下水。在支撐北京的供水中,地下水發(fā)揮了不可替代的作用。

        “人口持續(xù)增長,氣候條件不佳,造成了北京水資源的嚴(yán)峻形勢(shì),在外部調(diào)水不能來到之前,要想滿足城市的發(fā)展需要,就只能打井,所以在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi),地下水仍是城市供水的主力軍。”杜梅說。

        杜梅所言非虛,北京市近30年以來淺層地下水位確實(shí)一直處于持續(xù)下降狀態(tài), 20世紀(jì)80年代平均年降幅0.3米,90年代平均年降幅0.5米,本世紀(jì)初十年平均年降幅達(dá)到1.2米。截至2014年1月底,北京市平原區(qū)地下水水位平均埋深24.5米,豐臺(tái)等西部地區(qū)淺層含水層已基本疏干。其中,密云、懷柔、順義地區(qū)由于2003年懷柔應(yīng)急水源地、2008年新建潮白兩河水源地及區(qū)縣水廠開采,地下水位下降最為明顯,最大水位埋深達(dá)40余米。

        反觀人口方面,北京市常住人口已達(dá)2114.8萬人,與20世紀(jì)50年代的400多萬人相比人口翻了5倍多,加之生活水平提高,居民年生活用水量從1億立方米增加到9億立方米,增加了8倍。密云、懷柔、平谷、順義、昌平和房山等地不僅要承受本地供水增長的壓力,還要承擔(dān)為中心城供水的重任,超量開采地下水成為必然選擇。

        水位持續(xù)下降,人口持續(xù)增加,致使地下水長期處于采補(bǔ)失衡的狀態(tài),逐漸面臨枯竭危險(xiǎn)。與此同時(shí),北京市機(jī)井?dāng)?shù)卻在逐年增加,2009年至2013年4年間凈增7000眼,達(dá)到5.3萬眼,開采強(qiáng)度持續(xù)增長,各區(qū)縣地下水均出現(xiàn)不同程度的超采,地下水開采率高達(dá)110%。

        “地下水的超采還帶來一些次生災(zāi)害,比如地面沉降,這種沉降給城市的基礎(chǔ)設(shè)施帶來很多潛在威脅,比如地下管道,地鐵等,這些軌道設(shè)施對(duì)沉降很敏感,沉降幾毫米就有可能構(gòu)成安全隱患?!崩钣钸@樣說。

        機(jī)遇難得

        “南水北調(diào)是解決北京水資源問題的難得的機(jī)遇。以前城市發(fā)展,工業(yè)用水量擠占了很多農(nóng)業(yè)用水,這次南水北調(diào)來水之后就使工業(yè)用水返還給農(nóng)業(yè)成為可能。而農(nóng)業(yè)用水基本屬于生態(tài)用水,是對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的,這樣一定程度上就會(huì)給予了地下水休養(yǎng)的機(jī)會(huì)?!倍琶愤@樣說。

        南水北調(diào)自建設(shè)之日起,一直就是北京人翹首企盼的事情,所有人都希望丹江口水庫的水早日到京,緩解北京的供水危機(jī)。據(jù)悉,經(jīng)多年建設(shè),最近南水北調(diào)中線節(jié)點(diǎn)性工程北京團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池27項(xiàng)涉水工程完成驗(yàn)收,這也標(biāo)志著北京首批參與接水的配套工程基本完工,南水進(jìn)京的硬件條件已經(jīng)具備。

        南水北調(diào)中線工程北京段從房山區(qū)拒馬河進(jìn)入北京,直至頤和園團(tuán)城湖,全長80公里,這個(gè)蓄水127萬的調(diào)節(jié)池將連接密云水庫和南水北調(diào)來水兩大水源,成為北京新的供水樞紐,并與京密引水渠、永定河引水渠形成供水網(wǎng)絡(luò),聯(lián)合調(diào)度,確保北京供水安全。南水北調(diào)來水將覆蓋北京市平原地區(qū)約6000平方公里,主要用于生活和工業(yè)用水、戰(zhàn)略儲(chǔ)備和涵養(yǎng)地下水。

        此外,北京市的接水工作也已展開,如密云水庫已經(jīng)啟動(dòng)“刷缸”行動(dòng),共計(jì)13項(xiàng)水源保護(hù)措施陸續(xù)開始,保潔和護(hù)林人員全天清理庫區(qū)雜物,執(zhí)法大隊(duì)也對(duì)庫區(qū)展開了拉網(wǎng)式排查。有媒體報(bào)道,南水進(jìn)京已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段,今年十月以后,北京就可以喝到來自丹江口水庫的水了。

        “南水進(jìn)京之后,最理想的狀態(tài)是用進(jìn)京10億立方米替代地下水,讓地下水得到一定的休息時(shí)間,但是可惜因?yàn)楸本┈F(xiàn)在的城市建設(shè)水平和吸納南水的水平有限,因此還無法做到這點(diǎn)?,F(xiàn)在可以做到的是,讓受水區(qū)充分利用進(jìn)京南水,將自備井關(guān)停,控制對(duì)地下水的開采,讓地下水逐漸恢復(fù)到采補(bǔ)平衡的狀態(tài)。對(duì)于南水北調(diào)一時(shí)不能使用的水,可以考慮注入密云水庫,或是注入因超采而形成的地下漏斗當(dāng)中,有借有還,加速對(duì)地下水的涵養(yǎng)?!?李宇這樣設(shè)想。

        量水謀發(fā)展

        城市大,人口多,發(fā)展快,水資源先天不足,是當(dāng)下北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真實(shí)寫照。保護(hù)地下水,緩解城市供水危機(jī)也就成了人們最為關(guān)心的問題。為了加強(qiáng)地下水資源保護(hù)和利用工作,改善地下水環(huán)境,促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用,確保城市供水安全,2014年3月至8月,北京市政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)會(huì)同民進(jìn)市委圍繞北京市地下水的資源、環(huán)境、保護(hù)等問題進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市地勘局、市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門的情況通報(bào),邀請(qǐng)專家學(xué)者座談研討,對(duì)地下水應(yīng)急水源地、地裂縫監(jiān)測(cè)站和地面沉降監(jiān)測(cè)中心設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等進(jìn)行了實(shí)地考察,并通過多次座談研討,提出了許多意見建議。

        委員們指出,地下水是支撐城市發(fā)展和維系城市生態(tài)的生命之水,保護(hù)好地下水就是保護(hù)了城市的未來。必須抓住南水北調(diào)中線通水的機(jī)遇,把保護(hù)和修復(fù)地下水工作作為首都生態(tài)文明建設(shè)重中之重的任務(wù)。并建議北京要樹立以水定規(guī)劃、量水謀發(fā)展的理念,做好“十三五”時(shí)期的地下水資源保護(hù)和利用專項(xiàng)規(guī)劃,盡快明確本市地下水保護(hù)的近期和中長期約束性目標(biāo)、地下水水源地的空間布局,作為城市發(fā)展規(guī)劃的支撐條件納入城市發(fā)展規(guī)劃體系之中。

        “我們的發(fā)展理念應(yīng)該是以供定需,而不應(yīng)該是以需定供,資源的稟賦決定一個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿τ卸啻?,只有城市發(fā)展速度與資源稟賦相匹配,城市才能夠健康發(fā)展,這個(gè)理念與決策者的以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)是相一致的。”李宇認(rèn)為,量水謀發(fā)展首先需要建立完善的地下水定期評(píng)估機(jī)制。目前由于地下水?dāng)?shù)據(jù)更新不夠及時(shí),不能真實(shí)地反映當(dāng)下地下水的變化狀況。因此應(yīng)每五年開展一輪北京市地下水資源環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作,適時(shí)掌握地下水資源環(huán)境狀況及變化趨勢(shì),建立地下水動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)平臺(tái),加強(qiáng)預(yù)警能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市應(yīng)急水源、巖溶水的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

        針對(duì)地下水超采問題,委員們建議,充分利用南水北調(diào)通水契機(jī),多調(diào)水,還欠賬,優(yōu)先回補(bǔ)水源地和應(yīng)急水源地,加速集中水源地的地下水涵養(yǎng)。采取停采、壓采等措施,限制超采區(qū)的地下水開采,遏制地下水位繼續(xù)下降趨勢(shì)。按照地下水“采補(bǔ)平衡”的原則,“有序壓采”和“人工回補(bǔ)”相結(jié)合,采取多種回灌措施實(shí)現(xiàn)地下水位穩(wěn)定回升。

        “地下水在過去叫做大力丸,應(yīng)急的時(shí)候叫做救心丸,在一般時(shí)候叫定心丸,但是,我們更希望將來它能成為北京的養(yǎng)心丸,更多地發(fā)揮它的生態(tài)功能而不是資源功能?!崩钣钸@樣形容說。

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