文 劉佳義

作者 系全國政協(xié)辦公廳研究室主任

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。黨的十八大以后，全國各地掀起協(xié)商民主建設(shè)的熱潮，同時在理論和實踐上也碰到許多問題。我對其中幾個反映比較集中的問題，談?wù)剛€人看法。

問題一：近年來，我國提出協(xié)商民主建設(shè)，有沒有什么背景？

自新中國建立以來，我們就有協(xié)商民主，它在中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)中發(fā)揮著十分重要的作用。大家知道，新中國就是協(xié)商建國的。1954年，毛主席針對一些人提出人大召開后政協(xié)還要不要存在的疑問，明確提出：“人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，政協(xié)是各黨派的協(xié)商機關(guān)，有了人大，并不妨礙政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商?！敝芸偫碚f，協(xié)商這兩個字非常好，包括了新民主的精神。在新的歷史時期，鄧小平同志說到改革能否取得成功時，認(rèn)為關(guān)鍵是兩條，“第一條就是要同人民一起商量著辦事”。實踐證明，遇事商量比不商量好，多商量比少商量好，早商量比晚商量好。

這方面，我們有許多生動事例。比如，黨的十一屆三中全會結(jié)束后不久，小平同志專門請榮毅仁等黨外“五老”到人民大會堂座談，認(rèn)真聽取他們的意見，還在大會堂福建廳支起兩個火鍋，請他們吃飯?？梢哉f，小平同志這頓飯，對于穩(wěn)定工商界人士思想、調(diào)動他們的積極性起到了重要作用。這也被人們傳為佳話。當(dāng)然，我們也有商量不夠而吃了虧的教訓(xùn)。比如，對馬寅初先生提出的控制人口的意見，梁思成先生提出的保護北京古城的建議，都由于缺乏充分商量，沒有認(rèn)真聽取他們的意見，以至于造成了無法挽回的損失。正是經(jīng)過長期的實踐，使我們對協(xié)商民主有了深切的體會。古人講“名非天造，必從其實”。協(xié)商民主來自實踐，也服務(wù)于實踐。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出的：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！薄叭嗣癞?dāng)家作主必須是具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來。”這些論述與毛主席當(dāng)年告誡全黨的，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事”，精神是完全一致的。

改革開放以來，我們黨對協(xié)商民主的論述，是自始至終，一以貫之的。黨的十三大提出建立社會協(xié)商對話制度，就是覆蓋全社會的一項政治體制改革內(nèi)容。讓我們回過頭來看看中共十三大報告是如何論述的：“建立社會協(xié)商對話制度的基本原則，是發(fā)揚‘從群眾中來、到群眾中去’的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論?！边@些精神與中共十八大報告和十八屆三中全會關(guān)于協(xié)商民主的論述是一致的。1991年，江澤民同志提出選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式，是我國協(xié)商民主的一個里程碑式的講話，他把協(xié)商民主的地位說得再明白不過了。胡錦濤同志在他的講話中，從人民政協(xié)的角度進(jìn)一步清晰地論述了協(xié)商民主這個概念。后來，習(xí)總書記在中共十八大和十八屆三中全會上的講話，更加系統(tǒng)地闡述了協(xié)商民主。習(xí)總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話，更是我們進(jìn)行協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

多年來人民政協(xié)各級組織和廣大政協(xié)委員的實踐，是協(xié)商民主理論深厚的實踐基礎(chǔ)。應(yīng)該說，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政協(xié)，是中國協(xié)商民主的創(chuàng)立者和實踐者。政協(xié)是專門從事協(xié)商的機構(gòu)。新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政協(xié)做了大量的實踐探索和理論概括總結(jié)工作。中共十八大召開前，據(jù)統(tǒng)計，有20個省區(qū)市和副省級城市出臺了政治協(xié)商文件，有的地方還搞了協(xié)商年度計劃，并且實行多年。到中共十八大前，人們似乎感到，講到政協(xié)，如果不講協(xié)商民主，似乎說不過去了。我參加了中共十八大和十八屆三中全會文件的起草，起草組每次都要征求各地的意見，整理出來，結(jié)果發(fā)現(xiàn)講政治體制改革，大家比較一致的意見，就是要發(fā)展社會主義協(xié)商民主，這成了一個明確的不容置疑的事實。

由此看來，健全協(xié)商民主制度，是黨的十八大總結(jié)我國民主政治建設(shè)的實踐，作出的一項重大戰(zhàn)略部署。至于有的同志問，上世紀(jì)80年代以來，西方興起了協(xié)商民主熱，與我們有沒有聯(lián)系？坦率地說，我沒有感到有什么聯(lián)系。我們不是封閉主義者，人類文明之間是有相互借鑒的關(guān)系。但在協(xié)商民主問題上，我沒有看到中共十八大報告起草過程中，參考了哪一個西方協(xié)商民主理論?？倳浽趹c祝全國人大成立60周年大會上的講話中指出，“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”，說得很形象、很深刻！

總之，協(xié)商民主的提出，絕不是頂層設(shè)計者們的突發(fā)奇想，而是中國人民的活生生的實踐?？倳浽趹c祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話，總結(jié)為“五個源自”，表明我國協(xié)商民主具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，已深深嵌入了我國社會主義民主政治全過程。

問題二：人民政協(xié)協(xié)商民主的中國特色究竟體現(xiàn)在哪里？

我在中共十八大報告和十八屆三中全會決定的輔導(dǎo)讀本中，專門寫過文章，從本質(zhì)、過程、機制等方面進(jìn)行了闡釋，但始終沒有把協(xié)商民主鮮明中國特色說清楚。因為這個題目太大，我們這里只探討人民政協(xié)的協(xié)商民主特點：

第一，人民政協(xié)的協(xié)商民主，是以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托的，它是一種制度性民主。

第二，人民政協(xié)的協(xié)商民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾路線在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，是一種人民民主。

第三，人民政協(xié)的協(xié)商民主，是以統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合為主題的，是一種強調(diào)團結(jié)的民主。

第四，人民政協(xié)的協(xié)商民主，強調(diào)有序的政治參與，是一種有組織的民主。強調(diào)有序性，可以避免西方競爭性民主互相攻訐、相互傾軋的弊端，廣泛凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。

第五，人民政協(xié)的協(xié)商民主，是以中華文化傳統(tǒng)為根基的民主，是一種中國風(fēng)格、中國氣派的民主。

習(xí)總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中用了“獨特”、“獨有”、“獨到”來形容這種民主形式，就是為了突出強調(diào)我國協(xié)商民主的鮮明中國特色。也正是因為這種特色，所以總書記講，這很可能是我們對世界政治制度的重要貢獻(xiàn)。

問題三：為什么政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道而不是主渠道？

從協(xié)商民主的內(nèi)涵來看，協(xié)商民主是相對于選舉民主而言的一種民主形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。我們要從民主重要形式、從政治制度的高度來認(rèn)識我國協(xié)商民主的問題。

我覺得，現(xiàn)在有的同志之所以在“重要渠道”和“主渠道”上有許多誤解，主要在于把協(xié)商民主與政治協(xié)商等同起來了。政治協(xié)商，從毛主席等老一輩革命家開始，就有特定的涵義，它是指中國共產(chǎn)黨就國家的重大事項，在決策前和決策執(zhí)行過程中，與各黨派團體、各族各界代表人士進(jìn)行協(xié)商。這種政治協(xié)商有兩種基本方式：第一種方式是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商。第二種方式是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)同各黨派團體、各族各界的協(xié)商。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線意義上的政治協(xié)商，這種作為政協(xié)職能的政治協(xié)商，顯然是不能與作為我國重要民主形式的協(xié)商民主畫等號的。

當(dāng)然，我國協(xié)商民主與政治協(xié)商是有天然聯(lián)系的，這也是我國協(xié)商民主的特色所在。可以這樣說，協(xié)商民主是政治協(xié)商發(fā)展的必然，協(xié)商民主體現(xiàn)了我國政治協(xié)商的民主新形態(tài)。為什么是“新形態(tài)”呢？首先，協(xié)商民主豐富了我國政治協(xié)商的渠道。協(xié)商民主有更廣泛的渠道和形式來容納不同階層的參與，容納更多的團體參與政治。其次，協(xié)商民主推進(jìn)了我國政治協(xié)商的程序化、法治化進(jìn)程，為社會政治參與作出了有序的組織化的制度安排，體現(xiàn)了民主理念和民主程序相結(jié)合的原則。最后，協(xié)商民主進(jìn)一步擴展了我國政治協(xié)商的民主范圍。協(xié)商民主意味著從國家形態(tài)的民主發(fā)展到公民形態(tài)的民主，政治的重心轉(zhuǎn)向廣大人民群眾，通過建立相互之間的責(zé)任關(guān)系，實現(xiàn)國家與公民合作互動、良性共治。由此可見，我國的協(xié)商民主是多層次的，從基本政治制度到政治體制、運作機制均體現(xiàn)了多方面的政治關(guān)系，它既是政治協(xié)商的發(fā)展，又與中國特色社會主義的政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，體現(xiàn)了我國民主的新形態(tài)，體現(xiàn)了我國民主政治發(fā)展的趨勢和方向。

從協(xié)商民主的外延來看，協(xié)商民主是覆蓋全社會的，是黨的一項重大戰(zhàn)略部署。這就是總書記講的，“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”。如果我們說政協(xié)是主渠道，那么，其他領(lǐng)域就成了次要渠道，這在道理上說不通。

作為協(xié)商民主重要渠道，并不是否認(rèn)政協(xié)的作用。中共十八大報告也好，十八屆三中全會決定也好，習(xí)總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話也好，都把政協(xié)協(xié)商民主作為重要內(nèi)容，作了重點論述和部署。落實這些任務(wù)是十分繁重的工作。

我國哲學(xué)家馮友蘭在《中國哲學(xué)簡史》中說過一句很有趣的話：“人必然先說很多話然后保持靜默?！蔽蚁?，現(xiàn)在關(guān)于協(xié)商民主的討論剛剛開題，可能要反復(fù)討論，才能在許多問題上獲得比較一致的意見。