巢國榮+黃常海

摘要：為確保中國船員隊伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，切實保護船員權(quán)益以及轉(zhuǎn)變政府職能，加強服務(wù)型政府的建設(shè)，對中國船員公共服務(wù)建設(shè)和完善問題進行研究。在分析中國船員公共服務(wù)體系建設(shè)的必要性和可行性基礎(chǔ)上，提出船員公共服務(wù)體系的功能定位和中國船員公共服務(wù)機制，探討了船員公共服務(wù)機制的運行模式。中國船員公共服務(wù)體系建設(shè)對于規(guī)范船員市場、保障船員合法權(quán)益具有重要意義，有利于化解船員勞務(wù)糾紛，破解船員服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營難題，吸引船員從業(yè)人員，維護船員隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。

0 引言

船員是水上交通運輸?shù)淖罱K實現(xiàn)者和水上運輸安全的最終保障者，在保證運輸暢通、保障船舶航行安全、防止船舶污染水域等方面發(fā)揮重要作用。船員為發(fā)展國民經(jīng)濟、保障公共安全和擴大對外開放做出了巨大貢獻。

中國船員市場正處在快速轉(zhuǎn)型期，市場化進程促進了船員隊伍的迅速壯大，但也帶來了一系列問題和困惑。船員的流動性決定了其難以享受政府基本公共服務(wù)，其職業(yè)特殊性和專業(yè)性決定了其教育和職業(yè)安全健康保障的特殊性。隨著船員公司化向社會化的改革，個體船員比例增加，個體船員的職業(yè)安全健康保障問題日益突出。2014年8月26日至9月4日，上海海事局對船員公共服務(wù)、船員就業(yè)、船員薪酬待遇、船員權(quán)益保障等方面進行了為期2周的實地調(diào)研，結(jié)果顯示大部分船員都不了解海事便民措施，且船員對維權(quán)類服務(wù)和信息類服務(wù)的需求較高。

面對海員隊伍發(fā)展的新情況、新形勢，以及國家推進海洋強國戰(zhàn)略和政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，政府、企業(yè)管理和服務(wù)船員的理念、方式和手段都應(yīng)發(fā)生新的變化，真正推動“船員強國”建設(shè)，推動與船員市場相適應(yīng)的船員公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全國的船員公共服務(wù)體系，為以船員為主體的服務(wù)對象提供全方位、多層次、一體化、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

1 船員公共服務(wù)體系建設(shè)必要性

1.1 建設(shè)海洋強國和海員強國的需要

黨的十八大提出了海洋戰(zhàn)略，把中國建設(shè)成為一個海洋強國。一個海洋強國必定是一個航運強國，而航運強國必須有一支“數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理”的船員隊伍作保障。向船員以及準(zhǔn)備選擇船員職業(yè)的學(xué)生、社會人員提供教育、培訓(xùn)、考試、發(fā)證、社會保障、信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和文化傳播等公共服務(wù)，是建設(shè)和保持一支強大的船員隊伍的保障，也是建設(shè)海員強國的需要。

1.2 轉(zhuǎn)變政府職能，深化船員管理改革的要求

黨的十八大提出建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，十八屆三中全會提出加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。十八屆四中全會提出建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！督煌ㄟ\輸部關(guān)于全國海事“三化”建設(shè)的意見》進一步要求海事機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，推動海事行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，強化服務(wù)理念，建立全海事公共服務(wù)體系。在船員市場轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，海事船員管理需要深化改革，加快職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)船員市場發(fā)展的新形勢和國際公約的新要求。

1.3 規(guī)范船員勞務(wù)市場、保障海員合法權(quán)益的切實需求

隨著中國航運業(yè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展，船員勞動力市場初步形成，但尚不規(guī)范。航運不景氣情況下，侵犯船員合法權(quán)益的案件逐漸增多，且船員維權(quán)意識也不斷上升。船員權(quán)益維護的管理部門涉及海事、人社、公安、仲裁、法院等多個部門。同時，船員的權(quán)益維護涉及船東、服務(wù)機構(gòu)、外派機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)。目前，尚沒有專門的船員維權(quán)處理機制和受理機構(gòu)。切實保障海員合法權(quán)益，需要完善和建立船員公共服務(wù)機制，完善船員公共服務(wù)體系，成立船員公共服務(wù)機構(gòu)。

1.4船員公共服務(wù)統(tǒng)一建設(shè)的需要

近年來，各級海事機構(gòu)通過不同的形式和途徑為船員提供了單一化、分散化的公共服務(wù)，部分直屬海事機構(gòu)在官方網(wǎng)站上開通了公共服務(wù)板塊，實現(xiàn)了船員考試、培訓(xùn)信息和相關(guān)法律法規(guī)的公布和查詢功能。各級海事管理機構(gòu)的船員管理部門、信訪辦、辦公室等部門受理了大量船員維權(quán)投訴案件。部海事局曾聯(lián)合多部委和地方政府成功解決多起中國船員被遺棄國外的突發(fā)事件。然而，目前尚沒有統(tǒng)一的船員投訴處理機制和船員突發(fā)事件應(yīng)急機制，跨海事轄區(qū)的船員投訴較難解決，在突發(fā)事件應(yīng)急處理上因缺少機制建設(shè)，協(xié)調(diào)難度較大且時效性不強。可見，船員公共服務(wù)尚沒有形成合力，需要進行統(tǒng)一建設(shè)。

2 船員公共服務(wù)體系建設(shè)可行性

2.1 專一化、分散化的船員專項服務(wù)體系初步形成

海事管理機構(gòu)和社會組織或團體以各自的業(yè)務(wù)為主體向船員提供諸如船員培訓(xùn)服務(wù)、船員信息公開服務(wù)（包括但不限于考試、評估、發(fā)證）、船員信息咨詢服務(wù)、船員投訴、就業(yè)服務(wù)、海員體檢服務(wù)、船員發(fā)展和海員職業(yè)保障服務(wù)、船員勞務(wù)市場等管理服務(wù)等面向船員的公共服務(wù)。盡管此類服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)力量分散，但部分服務(wù)已經(jīng)建立和形成了長效機制，為船員公共服務(wù)體系建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。

2.2 分散的公共服務(wù)網(wǎng)點已經(jīng)建成并投入使用

各海事管理機構(gòu)的官方網(wǎng)站、中國船員招募網(wǎng)、中國船員網(wǎng)、中國水運研究網(wǎng)、中國海事服務(wù)中心網(wǎng)、江蘇船員網(wǎng)等網(wǎng)站均設(shè)有專門的功能板塊，為船員提供不同類型的船員公共服務(wù)，為船員提供了便利，為船員隊伍建設(shè)和船員文化的宣傳起到積極推動作用。這些網(wǎng)站的成功運行為建設(shè)統(tǒng)一的船員公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺提供豐富的運行經(jīng)驗和資源。

2.3 現(xiàn)有的法律法規(guī)中已有與船員公共服務(wù)相關(guān)的規(guī)定

《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》、《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》、《中華人民共和國船員條例》、《2006年海事勞工公約》、《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》、《中華人民共和國海船船員職業(yè)保障規(guī)定（征求意見稿）》、《中華人民共和國船員注冊管理辦法》、《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)中具有涉及船員公共服務(wù)的內(nèi)容。盡管這些法律法規(guī)零散分布，但為船員公共服務(wù)機制的制定提供了重要的法律保障，中國船員公共服務(wù)有法可依。endprint

2.4 存在具有船員公共服務(wù)機構(gòu)雛形的組織機構(gòu)

交通運輸部海事局于2011年3月在上海成立了“中國船員招募中心（籌備組）”，2012年1月中國船員招募中心更名為“中國船員發(fā)展與保障中心”。中心在跟蹤國際公約在船員管理和服務(wù)等方面的要求，開展船員管理方面國內(nèi)履約研究工作，船員就業(yè)公共服務(wù)，政策法規(guī)咨詢，船員職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，求職信息發(fā)布，國際國內(nèi)船員勞動力市場供求、市場工資、職業(yè)培訓(xùn)等信息的收集、分析、研究和發(fā)布，涉及船員權(quán)益的糾紛處理，維護船員勞務(wù)市場各方合法權(quán)益，中國船員推介等方面做了許多探索性、基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過多年發(fā)展，中心已可提供多項船員公共服務(wù)，初步具備轉(zhuǎn)型為中國船員公共服務(wù)機構(gòu)的基本條件。

3 船員公共服務(wù)體系建設(shè)方案設(shè)想

3.1 功能定位

成立中國船員公共服務(wù)機構(gòu)，以保障船員教育、就業(yè)、權(quán)益及應(yīng)對船員突發(fā)事件為導(dǎo)向，制定和完善船員公共服務(wù)機制，建設(shè)船員公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，融合各類公共服務(wù)資源，依托船員公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，向服務(wù)對象提供與船員相關(guān)的信息公開、信息查詢、船員投訴統(tǒng)一受理、船員突發(fā)事件應(yīng)急處理、船員電子申報等服務(wù)，承擔(dān)船員政策、法規(guī)研究和船員公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

3.2 服務(wù)對象

船員公共服務(wù)的對象包括但不限于以下幾類：

1）個人

主要是船員，還包括培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)員、老師、有興趣從事船員行業(yè)的社會人員、船員家屬和其他關(guān)心船員發(fā)展的人員。

2）海事管理機構(gòu)

各級海事管理機構(gòu)的船員管理部門、船員考試中心、涉及船員事務(wù)的其他部門等。

3）企事業(yè)單位和社會組織機構(gòu)

包括航運企業(yè)、船員培訓(xùn)機構(gòu)、船員服務(wù)機構(gòu)、海員外派機構(gòu)、船員服務(wù)協(xié)會等。

4）境外單位

境外船員用人單位、境外關(guān)心中國船員發(fā)展的組織機構(gòu)。

3.3 服務(wù)內(nèi)容

1）信息發(fā)布與授權(quán)發(fā)布內(nèi)容

依托網(wǎng)絡(luò)平臺主動發(fā)布培訓(xùn)信息，考試信息，海事管理規(guī)定、公告、通知等信息，海事信息等。

授權(quán)個人或企業(yè)發(fā)布求職信息，招聘信息，培訓(xùn)、招生信息，企業(yè)展示和推介信息等。

2）信息查詢

為用戶提供以下信息查詢：船員證書信息，機構(gòu)信息（船員服務(wù)機構(gòu)、海員外派機構(gòu)、船員體檢機構(gòu)等），業(yè)務(wù)審批信息，培訓(xùn)信息，考試成績，合同、協(xié)議信息，派遣信息，船員動態(tài)信息，船員資歷信息，配員船舶信息，船員誠信、不良記錄，行政處罰信息，違法記分，評價信息，機構(gòu)信譽信息，船舶動態(tài)信息等信息。

3）業(yè)務(wù)咨詢

（1）船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢;

（2）船員權(quán)益保障及投訴維權(quán)的法律、法規(guī)和規(guī)章咨詢;

（3）船員招聘和求職相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢;

（4）船員服務(wù)、海員外派相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢;

（5）與船員相關(guān)的其他業(yè)務(wù)咨詢。

4）投訴統(tǒng)一受理

統(tǒng)一受理中國船員投訴事件和用人單位對船員的投訴事件，可受理的船員維權(quán)投訴事項船員對工作環(huán)境、船員適任證書、船員福利、船員服務(wù)機構(gòu)、外派機構(gòu)經(jīng)營等方面的投訴事項，以及用人單位對船員關(guān)于虛假證書、適任能力、虛假資歷、違反勞工合同等方面的投訴。

同時，明確以下事項不作受理：人民法院、仲裁機構(gòu)、社會調(diào)解機構(gòu)等相關(guān)部門已經(jīng)受理或者處理且在辦理期限內(nèi)的;該投訴已經(jīng)作出合理處理，且沒有新情況、新理由的;投訴要素不全的（投訴事實不清、責(zé)任主體不明等）。

5）突發(fā)事件應(yīng)急處理

協(xié)調(diào)處理社會關(guān)注度高，影響惡劣或嚴(yán)重的船員投訴、外派船員被船舶或是船舶所有人丟棄在其他國家或地區(qū)的港口、發(fā)生突然并且可能危及船員生命或船舶安全的嚴(yán)重后果類事件。

6）船員發(fā)展戰(zhàn)略和政策法規(guī)研究

研究我國海員市場的規(guī)律和全球海員市場的發(fā)展態(tài)勢，提出建設(shè)海員強國的路徑和步驟，編制我國海員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為海員強國建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)和行動指南。研究船員市場法規(guī)體系和監(jiān)管體系。研究國家和地方政府在職業(yè)教育、自貿(mào)區(qū)等方面的新政策。研究中國船員發(fā)展情況，編制《中國船員發(fā)展報告》。

7）船員電子申報

提供船員電子申報網(wǎng)絡(luò)平臺接口，接受船員電子申報登記。

3.4 船員公共服務(wù)機制

3.4.1 信息發(fā)布機制

圖1 船員公共服務(wù)信息發(fā)布機制

1）船員公共服務(wù)機構(gòu)發(fā)布船員公共服務(wù)相關(guān)的信息，包括培訓(xùn)信息、考試信息、海事管理規(guī)定、公告、通知等信息;

2）部海事局發(fā)布與船員公共服務(wù)相關(guān)的信息時，同時授權(quán)船員公共服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā);

3）各直屬局、地方局船員管理部門發(fā)布的有關(guān)船員公共服務(wù)的信息，同時轉(zhuǎn)發(fā)船員公共服務(wù)機構(gòu);

4）船員公共服務(wù)機構(gòu)負責(zé)對部海事局、直屬海事局、地方海事局授權(quán)或轉(zhuǎn)發(fā)的公共服務(wù)信息進行分類、篩選和審核后予以同步轉(zhuǎn)發(fā);

5）船員公共服務(wù)機構(gòu)采編其他部委、國際組織、行業(yè)協(xié)會等組織機構(gòu)中涉及船員公共服務(wù)的相關(guān)信息，進行分類、篩選和審核后予以發(fā)布。

3.4.2 信息查詢機制

圖2 船員公共服務(wù)信息查詢機制

1）服務(wù)對象通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺進行信息查詢時，首先判斷查詢內(nèi)容是否在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，非業(yè)務(wù)范圍內(nèi)予以提示;

2）對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的查詢，判斷查詢對象和查詢信息的權(quán)限，對于限制權(quán)限類信息，服務(wù)對象鑒權(quán)失敗的予以提示;

3）對于鑒權(quán)成功和非權(quán)限信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺予以提供查詢信息。

3.4.3 業(yè)務(wù)咨詢機制

1）服務(wù)對象通過電話或其他有效途徑進行業(yè)務(wù)咨詢時，首先判斷咨詢內(nèi)容是否在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，非業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不予解答并予以解釋;endprint

2）對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的咨詢，判斷是否可當(dāng)場解答，對于不可當(dāng)場解答的，轉(zhuǎn)接或求助專家或相關(guān)單位;

3）對于可當(dāng)場解答的業(yè)務(wù)咨詢，工作人員借助知識庫予以當(dāng)場解答。

圖3 船員公共服務(wù)業(yè)務(wù)咨詢機制

3.4.4 投訴處理機制

1）船員公共服務(wù)機構(gòu)

船員公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)置供船員投訴、舉報的專線，并對社會公開，安排專員值守，暢通投訴渠道，對海事職權(quán)以內(nèi)的投訴予以快速處理和協(xié)調(diào)，對海事職權(quán)以外的投訴提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和協(xié)作。具體的職責(zé)包括：

（1）投訴受理

集中受理、登記船員的投訴舉報、意見建議和船員用人單位對船員的投訴，包括來電、來信、來訪、網(wǎng)站、微博、郵件信箱等;

（2）案件預(yù)處理

判斷案件是否屬于受理范圍，對不予受理的案件，表達觀點，給出建議;

（3）分流處理

根據(jù)案件基本情況和訴求，初步確定案件性質(zhì)、管轄權(quán)限等，落實部門、人員和調(diào)查重點。根據(jù)案件基本情況，轉(zhuǎn)交或分派給相關(guān)海事管理機構(gòu)或部門;

（4）跟蹤與反饋

對轉(zhuǎn)交給其他部門或指派給下級海事管理機構(gòu)進行處理的案件進行跟蹤，并將投訴處理進展情況和處理結(jié)果反饋給投訴或舉報人。由海員工會、專業(yè)機構(gòu)、協(xié)會等機構(gòu)，以及港口國主管當(dāng)局轉(zhuǎn)交的投訴，應(yīng)將投訴結(jié)果反饋給轉(zhuǎn)交投訴的機構(gòu)或港口國主管當(dāng)局;

（5）匯總分析

定期對投訴的接待、受理、處理、反饋等信息進行匯總和分析。在定期匯總分析中形成包括數(shù)據(jù)分析、投訴熱點、典型案例、存在問題、預(yù)警信息等內(nèi)容的統(tǒng)計分析報告;

（6）評估

對指派處理案件的下級海事管理機構(gòu)及分流轉(zhuǎn)辦的其他相關(guān)部門進行評估。評估需考慮對投訴受理與處理的響應(yīng)時間、投訴受理與處理的一次性解決率、投訴受理人員或處理人員的工作作風(fēng)、投訴或舉報人的滿意度等開展評估工作。

圖4 船員投訴處理機制

2）建立海事內(nèi)部協(xié)作處理機制

（1）海事管理機構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)

在收到對侵害船員權(quán)益行為的投訴或舉報之后，首先對接到的投訴或舉報情況進行調(diào)查核實。在調(diào)查階段，需要對投訴方及被投訴方均進行調(diào)查核實。

對涉及船上工作生活條件的投訴，如起居艙室和娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)、船上醫(yī)療等，應(yīng)指派船舶安全檢查人員或現(xiàn)場檢查人員進行調(diào)查并取證。

對于涉及船員服務(wù)機構(gòu)、外派機構(gòu)管理、海員培訓(xùn)與資格的，應(yīng)由船員管理部門負責(zé)調(diào)查，并可視情況，請船東和船員的代表參與調(diào)查。

對于涉及航運公司責(zé)任的投訴，由船員管理部門負責(zé)、安全管理體系主管部門協(xié)同進行調(diào)查。

對于船員用人單位對船員的投訴，由船員公共服務(wù)機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)船員服務(wù)協(xié)會予以調(diào)查核實，對于投訴屬實的由船員服務(wù)協(xié)會負責(zé)調(diào)解，拒不接受調(diào)查調(diào)解或情節(jié)嚴(yán)重的進行誠信缺失處理。

須指派人員到現(xiàn)場進行調(diào)查的，應(yīng)根據(jù)法定條件和程序，指派兩名以上海事執(zhí)法人員。

檢查人員應(yīng)將每次調(diào)查的結(jié)果和取證及時反饋給投訴受理人員，以便根據(jù)調(diào)查結(jié)果和取證進行后續(xù)處理工作的開展。

（2）不同海事管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)

對于涉及其他海事管理機構(gòu)轄區(qū)的，協(xié)調(diào)相關(guān)管理轄區(qū)直屬海事機構(gòu)的投訴處理崗位專職人員進行協(xié)同處理，或及時將轉(zhuǎn)自其他直屬海事機構(gòu)的案件的投訴處理進展和結(jié)果反饋給其投訴處理崗位專職人員。

對于管轄權(quán)限不明確地或有爭議的，應(yīng)當(dāng)提交上一級海事管理機構(gòu)，并由上級海事管理機構(gòu)指定管轄。

3）建立外部協(xié)作處理機制

外部協(xié)作是全面的，包括涉及船員投訴處理的各部門、行業(yè)組織之間的合作等。建立涉及船員投訴處理的各部門之間的協(xié)作機制。即在中央政府層面，參與船員投訴處理的互不隸屬的部門和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作。在法律法規(guī)明確各相關(guān)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立和完善國家級和地方級的涉及船員投訴的管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制。建立海事管理機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)調(diào)機制。海事管理機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)調(diào)，是政府與外部組織之間的合作，是船員投訴處理中一個不可缺少的重要方面，這主要體現(xiàn)在宏觀及特別重要事項的協(xié)調(diào)、船員投訴處理事務(wù)的協(xié)調(diào)和海事信息的協(xié)調(diào)上。

3.4.5 突發(fā)事件應(yīng)急處理機制

1）船員公共服務(wù)中心受理船員突發(fā)事件后，對事件分類，同時上報中心主任;

2）中心主任通報屬地海事管理機構(gòu)進行處理，對于緊急或重要的突發(fā)事件，中心主任同時上報部海事局;

3）部海事局指揮協(xié)調(diào)屬地海事管理機構(gòu)對突發(fā)事件的應(yīng)急處理;

4）部海事局將跨部委的突發(fā)事件上報交通運輸部;

5）對于跨部委的突發(fā)事件，部海事局上報交通運輸部，交通運輸部協(xié)調(diào)其他部委協(xié)調(diào)處置;

6）可以立即處置的突發(fā)事件，立即處置，不能立即處置的制定臨時處置方案，予以臨時處置。

3.5 船員公共服務(wù)機制運行模式

3.5.1船員公共服務(wù)海事內(nèi)部協(xié)作模式

圖6 船員公共服務(wù)海事內(nèi)部協(xié)作模式

1）部海事局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)船員公共服務(wù)體系的建設(shè)和公共服務(wù)機制的有效運行;

2）成立船員公共服務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，小組成員由部海事局船員管理部門領(lǐng)導(dǎo)、各直屬局船員管理部門領(lǐng)導(dǎo)組成。指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組負責(zé)協(xié)調(diào)直屬局船員管理部門完成船員公共服務(wù)的提供;

3）成立船員公共服務(wù)機構(gòu)，具體負責(zé)船員公共服務(wù)機制的運行，提供船員公共服務(wù)窗口。業(yè)務(wù)上接受船員公共服務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào);

4）船員公共服務(wù)機構(gòu)具體負責(zé)船員公共服務(wù)信息發(fā)布、信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢、投訴統(tǒng)一受理、船員政策研究、船員電子申報。負責(zé)委托行業(yè)組織完成船員招募網(wǎng)站建設(shè)和運行工作。負責(zé)船員投訴的分流轉(zhuǎn)辦、跟蹤工作和船員電子申報流轉(zhuǎn);endprint

5）各直屬局船員管理部門協(xié)助船員公共服務(wù)機構(gòu)完成公共服務(wù)信息的發(fā)布、查詢和業(yè)務(wù)咨詢，負責(zé)分流轉(zhuǎn)辦的船員投訴處理，并將處理結(jié)果反饋給船員公共服務(wù)機構(gòu)。

3.5.2 船員公共服務(wù)外部協(xié)同處理模式

1）吸收地方局船員管理部門領(lǐng)導(dǎo)進入船員公共服務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組;

2）成立由中國海員建設(shè)工會、船員服務(wù)協(xié)會、仲裁機構(gòu)、海事法院等組織機構(gòu)共同參與的協(xié)同處理機制，著力解決船員投訴維權(quán)外部協(xié)同處理工作;

3）各直屬局、地方海事局船員管理部門和中國海員建設(shè)工會、船員服務(wù)協(xié)會、仲裁機構(gòu)、海事法院等組織機構(gòu)協(xié)助船員公共服務(wù)機構(gòu)完成公共服務(wù)信息的發(fā)布、查詢和業(yè)務(wù)咨詢，負責(zé)分流轉(zhuǎn)辦的船員投訴處理，并將處理結(jié)果反饋給船員公共服務(wù)機構(gòu)。

圖7船員公共服務(wù)外部協(xié)同處理模式

3.5.3 船員公共服務(wù)多部委協(xié)調(diào)模式

1）成立由人力資源和社會保障部、商務(wù)部、外交部、地方政府和海員建設(shè)工會、船員服務(wù)協(xié)會、仲裁機構(gòu)、海事法院等組織機構(gòu)共同參與的多部委協(xié)同處理機制，著力解決跨部委船員投訴維權(quán)和突發(fā)事件的多部委協(xié)同處理;

2）各直屬局、地方海事局船員管理部門協(xié)助船員公共服務(wù)機構(gòu)完成公共服務(wù)信息的發(fā)布、查詢和業(yè)務(wù)咨詢，負責(zé)分流轉(zhuǎn)辦的船員投訴處理，并將處理結(jié)果反饋給船員公共服務(wù)機構(gòu)。人力資源和社會保障部、商務(wù)部、外交部、地方政府、海員建設(shè)工會、船員服務(wù)協(xié)會、仲裁機構(gòu)、海事法院等組織機構(gòu)根據(jù)多部委協(xié)同處理機制，協(xié)調(diào)船員投訴維權(quán)處理和突發(fā)事件應(yīng)急處理。

綜合而言，外部協(xié)調(diào)模式較內(nèi)部協(xié)作模式建設(shè)的難度大、耗費時間長，但外部協(xié)作模式在公共服務(wù)的統(tǒng)一提供方面比內(nèi)部協(xié)作模式有更多的優(yōu)勢。在實際建設(shè)中，可考慮“分步實施、分期建設(shè)”的方式。首先，“一期建設(shè)”中積極推進中國船員公共服務(wù)體系建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作，完成海事系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作機制的建立，整合海事系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有船員公共服務(wù)資源，啟動公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)與試運行。在“二期建設(shè)”中完善船員公共信息發(fā)布與查詢內(nèi)容，將行業(yè)組織、仲裁機構(gòu)、海事法院等機構(gòu)中涉及船員的公共信息納入公共服務(wù)信息發(fā)布與查詢業(yè)務(wù)中，完善船員公共服務(wù)平臺建設(shè)，聯(lián)合海員工會、海員協(xié)會、仲裁機構(gòu)、海事法院等機構(gòu)建立船員投訴協(xié)同處理機制。在“三期建設(shè)”中，聯(lián)合人力資源和社會保障部、商務(wù)部等部委，在船員投訴協(xié)同處理機制基礎(chǔ)上，成立船員投訴多部委協(xié)同處理機制和船員突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。

圖4-8 船員公共服務(wù)多部委協(xié)調(diào)模式

4 結(jié)語

本文系統(tǒng)分析了中國船員公共服務(wù)體系建設(shè)的必要性，系統(tǒng)梳理了現(xiàn)有船員公共服務(wù)的可行性。提出船員公共服務(wù)體系功能定位，明確服務(wù)對象，梳理了公共服務(wù)內(nèi)容。提出了中國船員公共服務(wù)機制，具體包括船員公共服務(wù)信息發(fā)布機制、信息查詢機制、業(yè)務(wù)咨詢機制、投訴處理機制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制等。探討了船員公共服務(wù)機制的運行模式。

船員公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善是保護船員的合法權(quán)益的重要舉措，體現(xiàn)了國家“以人為本，科學(xué)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，也對其他行業(yè)的公共服務(wù)建設(shè)也具有參考意義。船員公共服務(wù)體系的完善，有待在實際運行中進一步完探索調(diào)整。endprint