◎謝小芳

論文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系

◎謝小芳

文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)二者之間關(guān)系密切。他們既相輔相成，又矛盾對(duì)立。我們?cè)跅寄彩锨f園的文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，這對(duì)矛盾是可以調(diào)和的，但又必須認(rèn)真對(duì)待，因?yàn)槎弋吘钩鲇趦煞N不同的領(lǐng)域和范疇，只有在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，才能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，要強(qiáng)調(diào)保護(hù)第一。文物是人類智慧的遺存，是歷史文化的載體，具有不可取代性和不可再生性。如何保護(hù)好文物，是當(dāng)今世界各國(guó)各個(gè)民族共同關(guān)心的課題，這種保護(hù)意識(shí)在當(dāng)今中國(guó)表現(xiàn)得尤為強(qiáng)烈。眾所周知，在近代中國(guó)，由于連年的戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難，許多古建筑、古遺址遭到戰(zhàn)火摧殘，有些面臨毀滅的危險(xiǎn)?；谶@一國(guó)情，文物保護(hù)工作在新中國(guó)成立之初就被確立為國(guó)家行為并列為議事議程。1949年1月16日，毛澤東同志在為中央軍委起草關(guān)于積極準(zhǔn)備攻城部署，給平津前線總前委聶榮臻的電報(bào)中強(qiáng)調(diào)指出：“此次攻城，必須作出精密計(jì)劃，力求避免破壞故宮、大學(xué)及其它著名而有重大價(jià)值的文物古跡。你們務(wù)使各縱隊(duì)首長(zhǎng)明了并確守這一點(diǎn)?！苯裉?，隨著文物保護(hù)工作的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的不斷深化，我國(guó)的文物保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。國(guó)家明確提出“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，強(qiáng)調(diào)了文物保護(hù)工作的地位，明確了保護(hù)和利用的辯證關(guān)系。它表明，任何時(shí)候，都不能以犧牲文物為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益。

其次，要警惕旅游業(yè)對(duì)文物保護(hù)的沖擊。我國(guó)的旅游業(yè)起步于改革開(kāi)放之初，那時(shí)人民的溫飽問(wèn)題還未得到解決。因此，發(fā)展旅游的出發(fā)點(diǎn)，深深植根在旅游活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)功能上。其表現(xiàn)在國(guó)家的層面是獲得外匯，在地方的層面是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善人民生活。1988年國(guó)務(wù)院正式將旅游業(yè)確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并作出了延長(zhǎng)公眾假日的決定，將旅游業(yè)的發(fā)展推向一個(gè)新的階段，各地從旅游業(yè)發(fā)展中獲取的經(jīng)濟(jì)利益更為直接，更為豐厚，對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和作用的認(rèn)識(shí)取得了廣泛認(rèn)同，各地發(fā)展旅游業(yè)的積極性空前高漲。但是，一些地方在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，忽略了文物的保護(hù)和管理，給國(guó)家文物造成了不應(yīng)有的損失。對(duì)此國(guó)家文物局多次實(shí)行叫停，亮牌警告。這些我們都應(yīng)該高度警惕和重視。

第三，要注重文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的良性互動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，文物無(wú)論是從歷史文化，還是從科技藝術(shù)方面都有著豐富的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，發(fā)展文物旅游具有廣闊的前景。但文物旅游業(yè)的發(fā)展成功與否，還要取決于對(duì)二者關(guān)系的把握。一是要分清本末，確定文物保護(hù)的前提地位，保證事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；二是明確文物保護(hù)的目的，重視合理利用。單純的保護(hù)觀點(diǎn)會(huì)使保護(hù)失去意義；三是辯證地看待保護(hù)與利用的關(guān)系，把合理利用作為加強(qiáng)保護(hù)的手段。當(dāng)前許多地方的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要依賴于國(guó)家撥款，而自身造血不足，缺乏后勁，一個(gè)主要原因就是片面看待或是割裂了保護(hù)和利用的關(guān)系，把旅游開(kāi)發(fā)看成文物保護(hù)的洪水猛獸。實(shí)際上，隨著文物旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游收入投入到文物保護(hù)中，使二者形成一個(gè)良好的互動(dòng)關(guān)系，已被越來(lái)越多的文物保護(hù)單位所認(rèn)可。但在具體操作中，僅靠文物部門(mén)的力量還不夠，還要加強(qiáng)地方政府的主導(dǎo)作用。政府身兼文物保護(hù)者、旅游開(kāi)發(fā)者、政策制定者和行政監(jiān)督者等數(shù)重身份，在文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，可利用自身職能，在協(xié)調(diào)社會(huì)力量、理順管理體制、制定保護(hù)措施、建立監(jiān)管體系等方面發(fā)揮作用，把文物保護(hù)這一國(guó)家意志，通過(guò)行政手段，細(xì)化成各種制度和措施，使二者的良性互動(dòng)在戰(zhàn)略上得到保障。作為具體操作部門(mén)，則要把這種互動(dòng)關(guān)系落實(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)和總體目標(biāo)上。

積極依托文物資源發(fā)展文物旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一方面可提升旅游的內(nèi)涵與品質(zhì)，另一方面也促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。就如何正確處理文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系，應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)效益第一，努力尋求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的最佳結(jié)合點(diǎn)；在發(fā)展文物旅游事業(yè)過(guò)程中，積極遵循文物合理利用的可持續(xù)發(fā)展原則；充分利用文物管理部門(mén)和文博單位的專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)文物旅游事業(yè)的健康發(fā)展；強(qiáng)化公眾文物保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳。旅游發(fā)展使大量文物古跡直接面對(duì)旅游者，只有認(rèn)識(shí)了文物的價(jià)值及其重要性，才會(huì)提高文物保護(hù)意識(shí)，更加注重對(duì)文物的保護(hù)。

（作者單位：山東棲霞牟氏莊園）

（責(zé)任編輯 徐文）