陳濱

[摘 要]民生問題越來越為黨中央和全社會(huì)普遍關(guān)注，這對檔案工作的服務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)提出了新的要求。在新的形勢和條件下，檔案部門如何主動(dòng)融入民生領(lǐng)域、檔案工作如何自覺服務(wù)民生，這是擺在全體檔案人員面前的新課題。

[關(guān)鍵詞]民生;檔案;新形勢

近年來，民生問題已成為各級黨委、政府高度關(guān)注、著力解決的問題，同時(shí)，也成為人大代表、政協(xié)委員熱議的話題。關(guān)注民生，是“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的深化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是廣大人民群眾的愿望所在。民生問題越來越為黨中央和全社會(huì)普遍關(guān)注，這對檔案工作的服務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)提出了新的要求。在新的形勢和條件下，檔案部門如何主動(dòng)融入民生領(lǐng)域、檔案工作如何自覺服務(wù)民生，這是擺在全體檔案人員面前的新課題。檔案部門要積極適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求和群眾的迫切愿望，加快推進(jìn)民生檔案建設(shè)，為廣大人民群眾提供方便快捷的檔案服務(wù)。

一、充分認(rèn)識民生問題的重要性

所謂民生問題，就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。黨的十八大報(bào)告提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！边@是科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心內(nèi)容的具體落實(shí)，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

民生問題是關(guān)系廣大人民群眾直接現(xiàn)實(shí)利益的重要問題。關(guān)注民生，保障民生，改善民生，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期我們黨執(zhí)政治國的理念。檔案部門要把檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾作為新時(shí)期的首要任務(wù)，作為貫穿工作始終的一條主線，采取有效措施，及時(shí)建立新形成的與民生有關(guān)、涉及人民群眾利益的各類檔案，有效整理各類民生檔案，積極推動(dòng)檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾。

二、深刻理解民生檔案的基本內(nèi)涵

民生問題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及不同的群體層面。尤其在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，民生問題不僅其內(nèi)涵在不斷拓展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內(nèi)涵上來講，是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的專門檔案，是民生問題的原始記錄和真實(shí)反映。從外延上看，民生檔案是指教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各類涉民檔案。具體來說，民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及內(nèi)容：

一是民主政治檔案。包括公民在參與民主選舉、申訴個(gè)人利益、村務(wù)公開等方面所形成的檔案;二是社會(huì)保障檔案。包括公民在勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、生產(chǎn)安全等方面所形成的檔案;三是企業(yè)改制、破產(chǎn)檔案。包括企業(yè)改制、破產(chǎn)后企業(yè)資產(chǎn)評估、流向、轉(zhuǎn)讓、拍賣、重組以及企業(yè)財(cái)務(wù)管理、職工安置、失業(yè)、政策處理等方面所形成的檔案;四是教育衛(wèi)生檔案。包括學(xué)校教育收費(fèi)、學(xué)生招錄、公平施教、學(xué)籍管理以及群眾看病、醫(yī)患處理、病案防保、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面所形成的檔案;五是安居樂業(yè)檔案。包括土地承包、拆遷征用、房屋權(quán)屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退、知青安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案;六是公共服務(wù)檔案。包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。

上述六項(xiàng)內(nèi)容雖不能準(zhǔn)確全面地概括出民生檔案的基本內(nèi)涵，但從一個(gè)側(cè)面反映出民生檔案與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，與和諧社會(huì)建設(shè)密不可分，做好民生檔案工作不僅是時(shí)代的需要，歷史的需要，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。為民服務(wù)做到哪里，民生檔案工作就要覆蓋到哪里。

三、全面加強(qiáng)民生檔案工作的具體舉措

（一）各司其職，齊抓共管

抓民生檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，單靠檔案部門自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級各部門的密切配合與協(xié)作。勞動(dòng)與社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、教育、國土、環(huán)保、房管等作為民生檔案管理的職能部門要在檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合本級檔案部門做好各自工作，健全工作網(wǎng)絡(luò)，尋找服務(wù)載體、拓寬工作渠道，努力實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)民生檔案的良性互動(dòng)，形成齊抓共管的良好局面。

（二）加強(qiáng)收集，確保齊全

要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照建立新型民生檔案資源體系的要求，做好民生檔案的收集工作，努力構(gòu)建覆蓋人民群眾的檔案資源體系。一是要徹底澄清家底。要深入各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和農(nóng)村、社區(qū)等基層部門，科學(xué)界定民生檔案歸檔和移交范圍，掌握本地區(qū)各類民生檔案的主要內(nèi)容、數(shù)量、保管和利用情況。二是要科學(xué)界定范圍。將教育、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)人民群眾生活的檔案納入民生檔案的工作視野，并及時(shí)調(diào)整檔案接收范圍，把所有涉及到人的檔案納入進(jìn)館范圍，充實(shí)館藏民生檔案。三是要?jiǎng)?chuàng)新接收方式。對分散在各個(gè)機(jī)關(guān)和部門的與民生有關(guān)的各類專業(yè)檔案進(jìn)行提前接收。同時(shí)，對一些利用率較高卻受各種因素制約難以提前移交進(jìn)館的民生檔案資源，可通過電子文件在線接收、全文數(shù)字化、目錄移交等方式，整合本區(qū)域各類涉及民生的現(xiàn)行文件和檔案信息。

（三）規(guī)范管理，提高水平

要加強(qiáng)民生檔案的科學(xué)管理，努力構(gòu)建以法律法規(guī)為保障、以現(xiàn)代科技為手段、以安全體系為基礎(chǔ)的檔案管理工作格局。一是要建立健全民生檔案工作規(guī)范，指導(dǎo)有關(guān)部門制定相關(guān)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善民生檔案管理制度體系。如建立民生檔案登記制度，對有關(guān)部門形成的各類民生檔案進(jìn)行排查和登記，全面掌握民生檔案形成規(guī)律、管理現(xiàn)狀和利用需求等情況，實(shí)施有效監(jiān)管。二是要加快數(shù)據(jù)處理。要以婚姻檔案、知青檔案、土地檔案、房產(chǎn)檔案、山林定權(quán)檔案等民生檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點(diǎn)，盡快啟動(dòng)一批查閱利用率較高、社會(huì)影響大、有一定工作基礎(chǔ)的民生檔案信息專題庫建設(shè)工程，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檢索，提高民生檔案利用效率。三是要擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)共享。借助社區(qū)信息亭、城市數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及局域網(wǎng)、檔案網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，加快區(qū)域電子文件中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源在不同范圍內(nèi)充分共享。

（四）強(qiáng)化利用，服務(wù)民生

圍繞群眾利益問題，著力提升檔案工作公共服務(wù)能力和水平，不斷拓展檔案服務(wù)的廣度和高度，努力使民生檔案的潛在價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)，把“死檔案”轉(zhuǎn)化為“活信息”。一是開展便捷服務(wù)。在做好日常服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行函電代查、網(wǎng)上查詢、熱線服務(wù)、休息日服務(wù)等人性化服務(wù)方式。積極利用檔案信息網(wǎng)站，使民生檔案服務(wù)工作更加便利快捷。二是開展主動(dòng)服務(wù)。要廣泛開展民生政策文件進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村、到街頭等主動(dòng)服務(wù)，把黨和政府改善民生的政策性文件送到老百姓手里。使廣大百姓不出社區(qū)、不出村鎮(zhèn)就可以查閱黨和政府的民生政策文件。三是開放館藏資源。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在保守國家秘密和個(gè)人隱私的前提下，劃定開放范圍。制定利用辦法，簡化利用手續(xù)。同時(shí)，開辟檔案閱覽場所，提供服務(wù)平臺，使更多的人民群眾享受館藏服務(wù)。