文 吳文彥

完善北京殘疾人服務(wù)體系

文 吳文彥

殘疾人服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生、推動基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求，也是新時期不斷滿足殘疾人類別化、多樣化、個性化服務(wù)需求的現(xiàn)實需求。為此，北京應(yīng)盡快全面啟動殘疾人公共服務(wù)首善之區(qū)建設(shè)，努力按照頂層制度設(shè)計，在2015年，初步建成“網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)完善、運行高效、保障有力”的殘疾人服務(wù)體系；爭取在2020年，全面完善“城鄉(xiāng)人人可及、需求全面覆蓋、服務(wù)及時有效”的殘疾人服務(wù)體系。

建議從以下四個方面打造新型管理模式。

第一，搭建綜合性服務(wù)管理平臺，依托市級指導(dǎo)中心、區(qū)縣職業(yè)康復(fù)中心、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)溫馨家園、社區(qū)服務(wù)站，建設(shè)“四級一體”的殘疾人綜合服務(wù)平臺，承擔(dān)殘疾人服務(wù)管理中樞的職責(zé)任務(wù)，成為殘疾人服務(wù)需求的管理與轉(zhuǎn)介者、服務(wù)資源的協(xié)調(diào)者、服務(wù)反饋的接收者、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者，成為能夠促進(jìn)服務(wù)需求和服務(wù)資源快速有效對接的綜合性殘疾人服務(wù)管理平臺。

第二，形成服務(wù)運行機(jī)制。形成需求管理機(jī)制。充分利用信息技術(shù)載體平臺，對殘疾人服務(wù)需求進(jìn)行動態(tài)管理、即時服務(wù)和全程跟蹤，形成殘疾人服務(wù)需求綜合分析報告，提出解決方案，即實現(xiàn)需求提出、歸集、分析一體化的服務(wù)。

形成服務(wù)評估機(jī)制。根據(jù)殘疾人服務(wù)需求的類型和特點，明晰各級需求評估層次。以北京為例，建立以社區(qū)為主的初級評估，以街鄉(xiāng)為主的基礎(chǔ)評估，以區(qū)縣為主的專業(yè)評估，以市服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的高端評估，形成主體明確、功能完善的四級需求評估體系。

形成服務(wù)轉(zhuǎn)接機(jī)制。根據(jù)需求管理、服務(wù)評估結(jié)果，及時將不能在本級服務(wù)平臺實時解決和有效滿足的服務(wù)需求轉(zhuǎn)介到合適的服務(wù)機(jī)構(gòu)。包括兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：實行轉(zhuǎn)介“首診負(fù)責(zé)”制度，對轉(zhuǎn)介成功率進(jìn)行評估；拓展多元化的服務(wù)轉(zhuǎn)介渠道，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)介操作流程，使服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制成為解決問題的重要平臺。

形成服務(wù)反饋和監(jiān)督機(jī)制。適時加強外部信息反饋的同時實施個案管理，進(jìn)行綜合分析，強化殘疾人及其家庭取得資源及應(yīng)用資源的能力。在此基礎(chǔ)上，建立政府規(guī)范監(jiān)督、社會組織行業(yè)自律、殘疾人代表等民主監(jiān)督、第三方評估機(jī)構(gòu)監(jiān)督多方并舉的模式。

第三，實施殘疾人服務(wù)“一卡通”。在北京市民卡基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)并推廣使用殘疾人服務(wù)“一卡通”，使它成為殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的重要載體，滿足殘疾人刷卡享受政策和服務(wù)的需要。可以先從殘疾人免費乘車、免費游公園和殘聯(lián)業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容切入，創(chuàng)建“一卡通”運行體系，實現(xiàn)“一人一卡、依卡服務(wù)”。今后還要在就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、輔具服務(wù)、文化服務(wù)等方面拓展服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)“一卡多用、一卡通行”。通過 “一卡通”系統(tǒng)的讀卡終端來實時記錄殘疾人基本需求和接受服務(wù)的信息，達(dá)到統(tǒng)一服務(wù)信息管理的目的，實現(xiàn)殘疾人服務(wù)全領(lǐng)域、全過程、動態(tài)化管理監(jiān)控。

第四，建立“溫馨家園”品牌。目前，北京市各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已至少建成一個溫馨家園，總數(shù)達(dá)到403個。今后，應(yīng)重點打造“溫馨”品牌，進(jìn)一步擴(kuò)展溫馨家園職能，充實其有效服務(wù)載荷，使之成為最重要的基層服務(wù)力量，讓殘疾人感受溫馨北京。

作者系北京市政協(xié)委員、民進(jìn)北京市委副主委、北京市殘聯(lián)理事長

責(zé)任編輯 張濤